據(jù)明嘉靖《魯山縣志》卷十三記載：“溫泉有三，其水熱沸，俗呼為上湯、中湯、下湯，具在縣西。”下湯位于魯山縣縣城以西22公里處，屬山區(qū)地貌，鄭石和太澳高速在這里交匯。得益于溫泉資源，下湯鎮(zhèn)的發(fā)展十分迅猛。下湯鎮(zhèn)總?cè)丝诩s3．2萬人，在這里有“田園大湯山”、“金湯一品”等4000元一平的一品豪華住宅區(qū)，也有“畔山林語(yǔ)”等2500元一平小高層建筑，還有均價(jià)1500元左右的多層建筑，在山區(qū)里看起來特別顯眼。

　　這么多的房子都賣給誰了呢?通過走訪調(diào)查，購(gòu)買者大多是城鎮(zhèn)周圍農(nóng)村的80后、90后，也就是我們說的新生代農(nóng)民工。他們?cè)谕獯蚬せ貋恚�不�?xí)慣農(nóng)村的生活方式，選擇到鎮(zhèn)里買房。和第一代農(nóng)民工希望回老家光宗耀祖不同，新生代農(nóng)民工向望城市，渴望被城市認(rèn)同，希望成為城里人，過上像城里人一樣的生活。但是，長(zhǎng)期以來實(shí)施的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使得農(nóng)民工在城市生存難、就業(yè)難、就醫(yī)難、教育難等，特別是居高不下的房?jī)r(jià)和保障制度的條塊分割，使得新生代農(nóng)民工在城市是“進(jìn)得去，留不下”，以至于在北上廣等地曾出現(xiàn)嚴(yán)重的用工荒，也顯示了我國(guó)“人口紅利”在一定程度上的消失。2012年2月7日在由12位基層群眾在中南海參加政府工作報(bào)告征求意見座談會(huì)上，溫家寶指出：“農(nóng)民工進(jìn)城后，農(nóng)民工和他們的子女要享受同城市工人和子女平等的待遇�，F(xiàn)在進(jìn)入一個(gè)非常艱難的階段，就是說讓農(nóng)民工融入城市，成為城市的一員，這就要解決戶籍問題。因?yàn)樯虾�、北京等大城市資源承載能力有限，要鼓勵(lì)多數(shù)農(nóng)民工在中小城市發(fā)展，在中小城市和城鎮(zhèn)解決戶口。”他同時(shí)指出“城鎮(zhèn)化絕不是改變戶籍那么簡(jiǎn)單”。因此，本文將針對(duì)新生代農(nóng)民工融入小城鎮(zhèn)這種選擇進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)政策性建議。

　　1．現(xiàn)實(shí)與理想的沖突使得新生代農(nóng)民工選擇在小城鎮(zhèn)買房安家

　　1．1職業(yè)期望值高。但現(xiàn)實(shí)卻很殘酷和第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化水平高。

　　在下湯鎮(zhèn)買房子的大部分是初高中生，不乏大專生。他們都懂電腦，會(huì)上網(wǎng)，接受的信息也多，曾經(jīng)接受過培訓(xùn)，也樂于接受職業(yè)再培訓(xùn)。還有一部分新生代農(nóng)民工本身就畢業(yè)于各類職業(yè)院校，具有一定的專業(yè)知識(shí)和技能，而且多數(shù)人在大城市生活過，因此，他們的期望是留在大城市。但是，經(jīng)驗(yàn)不足、手藝不高、較低的工資和奇高的生活成本，使得很多剛畢業(yè)的職校生和來城市打工的人成了“啃老一族”。當(dāng)然，多數(shù)人沒有多少養(yǎng)家糊口的壓力，特別是沒有結(jié)婚的新生代農(nóng)民工，相對(duì)于第一代農(nóng)民工而言擇業(yè)就比較輕松。他們不再愿意干那些“臟、累、差”且待遇較低的工作，而是傾向于那些待遇較優(yōu)、腦力勞動(dòng)量較大的職業(yè)。這也是南方部分城市鬧“民工荒”的原因。但現(xiàn)實(shí)是，必須得從最低層干起，沒有誰生來就是經(jīng)理。這讓很多人有心理落差，一時(shí)難以接受。

　　1．2大城市房?jī)r(jià)高�；乩霞覅s不習(xí)慣對(duì)于大多數(shù)新生代農(nóng)民工而言，“拔根農(nóng)村”比較徹底(部分人除了過年，都沒回過農(nóng)村)、“扎根城市”力不從心(沒錢買房，買了還不起貸款)，群體身份認(rèn)同問題開始出現(xiàn)，以至于回不到農(nóng)村、融不進(jìn)城市，城鄉(xiāng)兩不靠，成為邊緣人。大城市的房?jī)r(jià)動(dòng)輒上萬元一平米，這對(duì)于月工資只有二三千元、又沒有其他保障的新生代農(nóng)民工來說，買一套房安家落戶并不容易，或者說只是一種夢(mèng)想�；厝マr(nóng)村，缺少必要的娛樂、醫(yī)療等設(shè)施，已經(jīng)很不習(xí)慣。因此，對(duì)于多數(shù)新生代農(nóng)民工來說，在城市之尾、農(nóng)村之首的小城鎮(zhèn)，房?jī)r(jià)不高，又有城市氣息，離老家也近，成了新生代農(nóng)民工落戶的理想之選。

　　2．發(fā)展小城鎮(zhèn)的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)意義廣義上的小城鎮(zhèn)，既指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，也包括縣城。建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)的中心。1990年4月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四條：“國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。”2008年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一條：“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”2010年中央一號(hào)文件：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。”新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子也提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。而沒有新生代農(nóng)民工進(jìn)城，也就沒有土地的集中經(jīng)營(yíng)與管理，也就談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)，工業(yè)化需要大量現(xiàn)代工人。只有大量的工人留在城市，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　首先是加快小城鎮(zhèn)的區(qū)劃。在人口聚集密度大的地區(qū)，可以建立小城鎮(zhèn)。以下湯鎮(zhèn)為例，現(xiàn)在城區(qū)人口不到一萬人，通過規(guī)劃，實(shí)施旅游強(qiáng)鎮(zhèn)的策略，預(yù)計(jì)到2015年，中心城區(qū)人口可達(dá)2．5萬人，初具規(guī)模。其次是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè)、甚至是個(gè)體企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，培育出大量相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚，利用各種優(yōu)勢(shì)，吸納外部資本進(jìn)入，形成一大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌和“一鎮(zhèn)一品”的品牌優(yōu)勢(shì)。三是城鎮(zhèn)化可以促成勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。相對(duì)于大城市，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門檻、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和生活成本較低，而教育、醫(yī)療、生活水平較高，故小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國(guó)目前吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效途徑和重要載體。四是城鎮(zhèn)化可以提高新生代農(nóng)民工的可支配收入。城鎮(zhèn)化的核心是提高農(nóng)民收入，增加購(gòu)買  力，一些先富起來的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，可以防止“歐美模式”發(fā)展中的“大城市病”，有效緩解大城市發(fā)展的壓力。

　　3．融入小城鎮(zhèn)是新生代農(nóng)民工的理性選擇

　　3．1產(chǎn)業(yè)集聚是小城鎮(zhèn)發(fā)展的新模式按照現(xiàn)在的城市發(fā)展規(guī)模，我們不可能一直發(fā)展大中城市，而不發(fā)展小城鎮(zhèn)。大中城市的承載能力是有限的，而小城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)。在東部沿海省份如浙江省，通過改革開放以來30多年的發(fā)展，逐漸形成了一批人口產(chǎn)業(yè)集聚程度高、發(fā)展動(dòng)力足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的小城鎮(zhèn)，成為推動(dòng)浙江省城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要?jiǎng)恿�，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要載體，輻射和帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的核心。當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式一般都是能人帶動(dòng)型，回鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的第一代農(nóng)民工帶回了技術(shù)和資金，然后產(chǎn)業(yè)集聚，形成了可觀的上下游產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)的發(fā)展和壯大。隨著沿海城市工業(yè)化的發(fā)展逐步完善，勞動(dòng)力的成本也隨之上升，很多公司正向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。內(nèi)地城鎮(zhèn)可以抓住這樣的機(jī)遇，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。