本文是節(jié)選自《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》的社科論文，主要是關(guān)于治理理論視野下政府生態(tài)治理的善治轉(zhuǎn)型，詳情請(qǐng)看下面的介紹。

　　通過以上分析我們不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)依賴行政手段的環(huán)境管理方式已經(jīng)不能夠解決問題，中國的環(huán)境問題需要有新的思路，迫切要求傳統(tǒng)治理模式實(shí)現(xiàn)向生態(tài)善治的轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型不僅意味著政府自身向生態(tài)型政府轉(zhuǎn)變，即構(gòu)建一個(gè)“追求實(shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧的政府”，而且意味著政府生態(tài)治理理念和方式的根本性轉(zhuǎn)變，并建立相應(yīng)的制度性保障機(jī)制。會(huì)公眾對(duì)生態(tài)事務(wù)的合作管理，體現(xiàn)民主性、合作性、責(zé)任性和透明性的基本訴求，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)公共利益的最大化。為此，政府生態(tài)善治的轉(zhuǎn)型，必須以實(shí)現(xiàn)生態(tài)公共利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，按照民主性、合作性、責(zé)任性和透明性的基本要求，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)公眾的良陛互動(dòng)，構(gòu)建一個(gè)包括政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)公眾在內(nèi)的生態(tài)共治網(wǎng)絡(luò)。

　　首先，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。由于生態(tài)環(huán)境是一種典型的公共產(chǎn)品，生態(tài)治理又多涉及到公共責(zé)任與公共利益，人們理所當(dāng)然地認(rèn)為政府是生態(tài)治理的唯一主體，負(fù)有生態(tài)公共產(chǎn)品提供與生產(chǎn)的職責(zé)。但政府在生態(tài)公共產(chǎn)品供給上的不足及其低效率狀態(tài)，使人們?cè)絹碓蕉嗟亻_始尋求市場(chǎng)的力量。實(shí)際上，生態(tài)產(chǎn)品的政府提供與政府生產(chǎn)并不是一回事，政府是公共產(chǎn)品提供的主要責(zé)任者，但并不意味著政府要直接去從事生產(chǎn)活動(dòng)，政府、企業(yè)、非營利組織、公民個(gè)人都可以進(jìn)行生態(tài)公共物品的生產(chǎn)。這就要求政府在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上制定宏觀政策，市場(chǎng)則在政策框架內(nèi)充分發(fā)揮其生態(tài)資源配置的有效性，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在生態(tài)治理中的良性互動(dòng)。

　　其次，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動(dòng)。企業(yè)既是市場(chǎng)主體，同時(shí)也是環(huán)境污染的主體和生態(tài)責(zé)任的主體。政府的職責(zé)在于，如何通過一系列的制度安排和手段，讓企業(yè)在追求利潤的過程中成為生態(tài)治理的重要主體。政府可以通過排污權(quán)交易、環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、綠色采購、環(huán)保審計(jì)和認(rèn)證等經(jīng)濟(jì)的、行政的手段來引導(dǎo)、激勵(lì)和規(guī)范企業(yè)行為，也可以通過發(fā)動(dòng)公民參與生態(tài)消費(fèi)或綠色消費(fèi)活動(dòng)來“倒逼”市場(chǎng)，使企業(yè)出于利潤的動(dòng)機(jī)而積極地投人生態(tài)管理過程。實(shí)際上，隨著社會(huì)生態(tài)意識(shí)的覺醒，企業(yè)越來越多地意識(shí)到只有維護(hù)良好的生態(tài)形象，才能獲得公眾的認(rèn)可和在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。近年來，談判協(xié)商等“自愿性協(xié)議”和獲得認(rèn)證等“自愿性政策”正逐漸興起，并成為未來企業(yè)生態(tài)發(fā)展的一個(gè)重要方向。應(yīng)該說，政府與企業(yè)在生態(tài)目標(biāo)上具有一致性，政府應(yīng)不斷激發(fā)企業(yè)的生態(tài)管理和生態(tài)參與，使之擔(dān)負(fù)起生態(tài)治理責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)善治。

　　再次，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾的良性互動(dòng)。傳統(tǒng)政府在生態(tài)治理中的單一“治理主體”地位，不僅使政府必須具備巨大的人力、物力、財(cái)力以及充分的信息資源，而且使政府成為唯一的“責(zé)任主體”。隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益凸顯，政府生態(tài)治理能力的弱化與生態(tài)治理責(zé)任之間的矛盾也H益突出。這種情況下，社會(huì)公眾的廣泛參與意味著巨大的人力、物力和信息流的介入，既有效彌補(bǔ)了政府公共資源不足的窘境，提升了政府生態(tài)治理能力，又有利于分擔(dān)政府治理責(zé)任，提升政府治理意愿 。但公眾的廣泛參與還有賴于社會(huì)組織的成長(zhǎng)。社會(huì)組織不僅是公眾參與社會(huì)公共事務(wù)的主要載體和重要途徑，而且還可以提高公眾的參與熱情。正如亨廷頓所言：“如果人們加入某個(gè)組織并在其中積極活動(dòng)，那么他們參與政治的可能性就會(huì)大得多。”。公眾參與不僅是政府生態(tài)治理的助力，而且通過對(duì)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政府與追求利潤的企業(yè)的監(jiān)督，形成政府生態(tài)治理的強(qiáng)大壓力，有效維護(hù)生態(tài)公共利益。因此，作為追求實(shí)現(xiàn)生態(tài)善治的政府，筆耕論文，應(yīng)積極培育社會(huì)公眾的生態(tài)責(zé)任意識(shí)，并為其積極參與和合作提供有效途徑。

　　實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)公眾之間的良性互動(dòng)，構(gòu)建一個(gè)全方位的生態(tài)共治網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)善治，不僅需要樹立全新的生態(tài)治理理念、培育成熟的生態(tài)治理主體，而且還需要建立和完善一系列相應(yīng)的制度性保障機(jī)制。其一，建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的干部人事考核機(jī)制。大力推行以納入環(huán)境污染和能源消耗成本的綠色GDP為核心的國民經(jīng)濟(jì)核算和政府績(jī)效考評(píng)體系，將生態(tài)責(zé)任與官員利益掛鉤，并實(shí)行嚴(yán)厲的生態(tài)問責(zé)，徹底斷絕地方政府的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沖動(dòng)。其二，建立良好的對(duì)話協(xié)商機(jī)制。一是要構(gòu)建各治理主體間對(duì)話協(xié)商的平臺(tái)，如公眾論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等，尤其要大力促成公共媒體的形成；二是要建構(gòu)政府、企業(yè)對(duì)公眾的解釋與回應(yīng)機(jī)制，對(duì)公眾關(guān)心的生態(tài)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及各種環(huán)保事件應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，實(shí)行開誠布公的會(huì)話。其三，建立有效的公眾參與機(jī)制。要通過制度程序建設(shè)，擴(kuò)大公眾生態(tài)參與的范圍，讓所有受環(huán)境政策影響的環(huán)境利益相關(guān)者平等地參與決策過程；大力促進(jìn)生態(tài)社會(huì)組織的發(fā)展，培育參號(hào)陛公民社會(huì)，為公眾參與提供有效的機(jī)會(huì)和平臺(tái)；加快政治制度建設(shè)，拓寬公眾生態(tài)參與的渠道，讓公眾參與到生態(tài)決策的每一個(gè)環(huán)節(jié)，如參政議政制度、聽證制度、社會(huì)監(jiān)督制度等，增強(qiáng)公眾生態(tài)參與的有效性。其四，建立和完善生態(tài)信息公開制度，確保公眾的環(huán)境知情權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)善治的前提條件。對(duì)環(huán)境信息公開的主體、程序、內(nèi)容、范圍、時(shí)效以及救濟(jì)途徑等要有制度特別是法律的明確規(guī)定。如從主體上看，除了政府部門應(yīng)該及時(shí)、準(zhǔn)確地公開環(huán)境信息外，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)“按照自愿公開與強(qiáng)制性公開相結(jié)合的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開企業(yè)環(huán)境信息”。當(dāng)然，生態(tài)善治的實(shí)現(xiàn)除了以上保障機(jī)制外，還涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、各治理主體的責(zé)任體系、區(qū)域間的合作機(jī)制以及現(xiàn)有環(huán)境政策、法律的進(jìn)一步完善等諸多問題，需要進(jìn)一步作深入研究和探討。

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