發(fā)布時間：2020-03-28 07:57

【摘要】： 國內(nèi)將規(guī)劃環(huán)境評價作為戰(zhàn)略環(huán)境評價的切入點。中國的規(guī)劃種類繁多,在短時間內(nèi),對各種規(guī)劃環(huán)境評價都進行研究和實踐,技術(shù)水平、人力和物力不能勝任。區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是最高層次的規(guī)劃之一,在內(nèi)容上涵蓋社會、經(jīng)濟和環(huán)境的各個方面,在功能上是政府調(diào)控區(qū)域社會-經(jīng)濟-環(huán)境系統(tǒng)運行的重要途徑。相對于其它規(guī)劃,區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃對區(qū)域的社會、經(jīng)濟、環(huán)境的影響更直接、廣泛和深遠。因此,把它作為規(guī)劃環(huán)境評價的突破口,優(yōu)先對它進行研究。 一、目前,國內(nèi)外沒有專門用于指導區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的“導則”,導致這類規(guī)劃環(huán)境評價的質(zhì)量良莠不齊。 從提升戰(zhàn)略環(huán)境評價的實施水平、增強國家環(huán)境保護力量、實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展高度融合、規(guī)范區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價、現(xiàn)行導則不能滿足實踐需要等多個角度論證了建立導則的必要性。 本文參照已完成的區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價報告和現(xiàn)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則(試行)》,構(gòu)建了區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價導則(以下簡稱導則),包括評價適用范圍、評價目的、評價研究對象、評價內(nèi)容、評價方法、評價程序、評價數(shù)據(jù)、評價原則、評價平臺、評價需要達到的最后結(jié)果、保障評價質(zhì)量的措施等11項。 二、對該導則中的三個關鍵問題進行研究： (1)分析、提煉各類區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的“戰(zhàn)略”或“意圖”,以此論證了所列評價內(nèi)容的必要性和充分性。 (2)建立評價程序。把區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定過程分為制定規(guī)劃目標、制定規(guī)劃方案、制定規(guī)劃措施三個階段,并按規(guī)劃制定的階段性要求,分別對這三個階段進行評價,由此設計政策導向型規(guī)劃環(huán)境評價程序。規(guī)劃目標評價包括：對社會-經(jīng)濟-環(huán)境系統(tǒng)功能健全性、系統(tǒng)穩(wěn)定性評價；社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)性評價；與上層次戰(zhàn)略的相符性評價。規(guī)劃方案評價包括：環(huán)境壓力與承載力關系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、產(chǎn)業(yè)空間布局合理性評價；與同層次戰(zhàn)略的一致性評價。規(guī)劃措施評價包括：資源供需關系、環(huán)境容量和污染物排放關系評價。 (3)評價方法的研究 在生態(tài)足跡法中增加科技、環(huán)保投入提升的承載力,和消納污染物造成的壓力,改進了環(huán)境承載力和壓力絕對值的計算方法。建立了計算相對環(huán)境承載力和壓力的方法,相對環(huán)境承載力包括相對資源、相對環(huán)境容量、相對經(jīng)濟、相對技術(shù)四種,以實際人口總數(shù)為相對壓力；建立了計算區(qū)域社會-經(jīng)濟-環(huán)境系統(tǒng)功能健全性的模糊集對法；建立了計算水資源供需的系統(tǒng)動力學模型；建立了評價能源問題的完全分解模型。并用后面的實例證實這些方法的適用性。 三、按構(gòu)建的導則,對《武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要(草案)》進行模擬環(huán)境評價,以證實所建導則的可行性。評價得出結(jié)論如下： “十一五”期間,武漢市GDP和人口總量增長過快,雖然其社會-經(jīng)濟-環(huán)境系統(tǒng)功能健全性、穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性水平不斷提高,但武漢市自身的承載力與壓力之間的差距不斷擴大,需要從外界大量輸入承載力,而且主要是從湖北省省內(nèi)其它地區(qū)輸入承載力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局需要優(yōu)化；“十一五”或未來更長時間內(nèi),重點開發(fā)的應該是蔡甸區(qū)、漢南區(qū)、青山區(qū),對漢陽區(qū)、xZ口區(qū)、江岸區(qū)和武昌區(qū)進行保護；水資源和能源能滿足需求,但水資源的利用不可持續(xù),單位GDP能耗降低20%的目標也難以實現(xiàn),土地資源利用合理；環(huán)保投入不能保障污染物排放量在環(huán)境容量允許范圍內(nèi),若要保證污染物排放量在環(huán)境容量允許范圍內(nèi),2010年的環(huán)境污染治理費用需要增加18.61億元,環(huán)保投入的增長速度遠高于GDP的增長速度；該規(guī)劃綱要的指導思想和發(fā)展目標符合湖北省和全國的“十一五”發(fā)展規(guī)劃。 與其它評價實例相比,本環(huán)境評價更注重對社會-經(jīng)濟-環(huán)境系統(tǒng)整體的研究,尤其是計算了武漢市社會-經(jīng)濟-環(huán)境系統(tǒng)功能的健全性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性、計算出環(huán)境承載力和壓力的絕對值和相對值、定量劃分主體功能區(qū)、計算出在污染物排放量不超過環(huán)境容量情況下的環(huán)保投入。因此,本環(huán)境評價能定量論證《規(guī)劃綱要》給出的社會、經(jīng)濟目標的可達性,能對產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等給出定量的控制結(jié)論。 通過與現(xiàn)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則(試行)》的對比等,肯定了所構(gòu)建導則的合理性。
【圖文】：

和社會發(fā)展規(guī)劃最適宜作為突破口，原因是:1.2.1在規(guī)劃體系中占有重要地位我國的規(guī)劃體系分為非空間規(guī)劃和空間規(guī)劃兩個系列(見圖1一1)[22]。根據(jù)規(guī)劃由上至下的等級可以分為三個層次:第一層次的非空間規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，第一層次的空間規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃;非空間規(guī)劃的第二層次是各部門的發(fā)展規(guī)劃，城市總體規(guī)劃的下一層是分區(qū)規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃的下一層是專項規(guī)劃;第三層次是詳細規(guī)劃。非空間規(guī)劃空間規(guī)劃第一層城市總體規(guī)劃叫卜~~~卜土地利用總體規(guī)劃第二層各部門發(fā)展規(guī)劃(環(huán)境保護規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃等)分區(qū)規(guī)劃!專項規(guī)劃(土地開發(fā)規(guī)劃、土地保護規(guī)劃、土地復墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等)第三層詳細規(guī)劃(生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水土流失治理規(guī)劃等)詳細規(guī)劃(城鎮(zhèn)布局規(guī)劃等)詳細規(guī)劃(林地規(guī)劃、園地規(guī)劃、耕地規(guī)劃等)t一一t發(fā)展與改革部門組織編制規(guī)劃部門組織編制國土管理與利用部門組織編制圖1一1中國規(guī)劃體系區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是對區(qū)域未來一段時間內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體上的安排，是區(qū)域建設、發(fā)展的指導性文件。它規(guī)定了經(jīng)濟和社會發(fā)展的總目標、總?cè)蝿铡�發(fā)展重點、需要經(jīng)過的階段、采取方案和措施。其主要內(nèi)容有:(l)回顧上一輪國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的實施情況，總結(jié)經(jīng)驗，，發(fā)現(xiàn)問題。(2)論證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展條件，確定規(guī)劃期內(nèi)社會、經(jīng)濟、環(huán)境等發(fā)展目標與發(fā)展方向;(3)論述區(qū)域的定位、性質(zhì)與功能;(4)確定經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、能源和水資源利用格局;(5)確定城市能源、交通、科教、環(huán)境保護、對外交流及

本文編號：2604172