發(fā)布時(shí)間：2018-12-13 02:33

【摘要】：環(huán)境與人類(lèi)的生存和發(fā)展息息相關(guān)。中國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)在取得飛速發(fā)展的同時(shí),環(huán)境污染問(wèn)題卻愈演愈劣,威脅著國(guó)民健康。各種環(huán)境危機(jī)事件使中央和地方政府受到了各方的質(zhì)疑,政府公信力受到影響。針對(duì)目前環(huán)境治理存在的問(wèn)題,中國(guó)已經(jīng)制定了較為完備的法律法規(guī),環(huán)境政策也日趨成熟。但是,環(huán)境惡化趨勢(shì)仍未根本遏制。要探究其原因還需要從分析地方政府環(huán)境治理的角度入手。目前,中國(guó)對(duì)環(huán)境政治和環(huán)境政策的研究還處于起步階段。近來(lái)興起的環(huán)境政治學(xué)多以中央政府層面的分析為重,忽視了地方政府在環(huán)境決策與環(huán)境執(zhí)行中的壓力與動(dòng)力。筆者所選案例——山西省臨汾市的環(huán)境污染治理經(jīng)歷了諸多波折:從2006年的"污染之都"躍升為2012年的"環(huán)保模范城市"再退回到2017年的"污染之都"。筆者將以山西臨汾為案例,將同一地區(qū)不同階段的環(huán)境政策作為分析對(duì)象,從政策變遷的角度來(lái)觀察地方政府在環(huán)境政策制定和執(zhí)行過(guò)程中各行為主體之間的互動(dòng)關(guān)系,著力探討造成這種壓力型環(huán)境治理的壓力因素。本文以戴維·伊斯頓的政治系統(tǒng)分析為基本框架,根據(jù)政策變遷中的倡導(dǎo)聯(lián)盟理論和政策執(zhí)行中的溝通模型框架,并結(jié)合當(dāng)今中國(guó)的政治生態(tài)與政策環(huán)境因素,從五個(gè)變量角度(社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人、非政府行為體、其他政策子系統(tǒng)以及政治制度)對(duì)個(gè)案進(jìn)行分析。筆者認(rèn)為當(dāng)前地方政府的環(huán)境治理路徑表現(xiàn)出了壓力型體制下的運(yùn)動(dòng)式治理特征,因此可稱(chēng)之為"壓力型環(huán)境治理"。造成這種特征的因素多樣且復(fù)雜。首先,受制于所在地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響;其次,政治制度的副作用給地方政府的環(huán)境治理工作帶來(lái)壓力的同時(shí)也限制了地方政府的環(huán)境治理行為;第三,其他政策目標(biāo)與環(huán)境治理目標(biāo)產(chǎn)生偏差從而影響了地方政府對(duì)環(huán)境治理的重視程度;第四,地方政府領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人因素對(duì)環(huán)境政策的具體執(zhí)行的影響;最后,工業(yè)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、非政府組織、公眾參與等外部因素對(duì)地方政府的環(huán)境治理產(chǎn)生的壓力。對(duì)"壓力型環(huán)境治理"的研究,有助于我們更好地認(rèn)識(shí)和理解地方政府在環(huán)境治理過(guò)程中存在的問(wèn)題,也有助于我們以更加理性和科學(xué)的態(tài)度對(duì)這些問(wèn)題提供有所裨益的解決措施。
[Abstract]:The environment is closely related to the survival and development of human beings. With the rapid development of China's society and economy, the environmental pollution problem is getting worse and worse, threatening the health of the people. All kinds of environmental crisis make the central and local governments be questioned by all parties, and the credibility of the government is affected. In view of the problems existing in environmental governance at present, China has formulated relatively complete laws and regulations, and environmental policies are becoming more and more mature. However, the trend of environmental degradation has not been fundamentally curbed. In order to explore the reasons, we should analyze the environmental governance of local government. At present, China's research on environmental politics and policies is still in its infancy. The recent rise of environmental politics is based on the analysis of central government, ignoring the pressure and power of local government in environmental decision-making and implementation. The case selected by the author, Linfen City of Shanxi Province, has experienced many twists and turns: from "pollution capital" in 2006 to "environmental protection model city" in 2012 and back to "pollution capital" in 2017. Taking Linfen, Shanxi Province as an example, the author will take different stages of environmental policy in the same area as the object of analysis, and observe the interaction between the actors in the process of environmental policy formulation and implementation by local governments from the perspective of policy changes. Focus on the stress factors that cause this kind of pressure environmental management. This paper takes David Easton's political system analysis as the basic framework, according to the theory of advocacy alliance in policy change and the communication model framework in policy implementation, and combines the political ecology and policy environment factors in China today. The case is analyzed from five variables (socio-economic conditions, local government leaders, non-governmental actors, other policy subsystems and political systems). The author thinks that the current environmental governance path of local governments shows the characteristics of motion governance under the pressure type system, so it can be called as "pressure environmental governance". The factors contributing to this feature are diverse and complex. Firstly, it is subject to the influence of the local social and economic conditions; secondly, the side effects of the political system bring pressure to the local government's environmental governance work, but also limit the local government's environmental governance behavior. Third, the deviation between other policy objectives and environmental governance objectives has affected the importance of environmental governance by local governments, fourth, the impact of individual factors of local government leaders on the implementation of environmental policies; Finally, external factors such as industrial enterprises, network governance, non-governmental organizations, public participation and other external factors exert pressure on the environmental governance of local governments. The study of "stress environmental governance" is helpful for us to better understand and understand the problems existing in the process of environmental governance by local governments. It also helps us to provide more rational and scientific solutions to these problems.
【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類(lèi)號(hào)】：X321

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6 陳

本文編號(hào)：2375717