地方政府公務迎送制度,即為規(guī)范地方政府舉辦的具有某種政治功利性的迎來送往活動而制定的一系列規(guī)章制度的總稱。在中國,地方政府公務迎送活動歷史悠久,從先秦時期的萌芽到秦漢時期初步形成,再到魏晉南北朝正式確立和初步發(fā)展,后又經(jīng)隋唐時期的進一步發(fā)展,逐漸成為地方政府公務活動的一個重要組成部分。而宋代作為我國古代封建社會發(fā)展的重要階段,在經(jīng)濟、政治和法制等層面均有高度發(fā)展,特別是在其政治制度與法制發(fā)展的基礎上,地方政府公務迎送制度在宋代得到了長足發(fā)展并形成了自己的特色,且對明清乃至當今社會的地方公務迎送制度產(chǎn)生了重要影響。宋代地方政府公務迎送制度基本涵蓋了迎送活動的各個方面,較之前代的相關規(guī)定更加全面細化。首先,迎送對象的范圍更加廣泛,除了迎送外使和國內(nèi)官員之外,皇室成員、軍隊、知名士人和特殊官員家屬也都在迎送之列,并根據(jù)其等級有相應的迎送標準。其次,迎送人員和交通工具的選擇也必須差派有序,其數(shù)量和類型也依人員地位等級有詳細的規(guī)定,不許數(shù)外多差。再次,宋代增加了關于地方政府公務迎送日程和時限的規(guī)定,在彌補前代迎送過遠或無故滯留等不足的同時,提高了公務迎送的效率,保證了地方政府正常的行政運作。最后,迎送資金的來源在宋代也更為廣泛,除了公使錢和科斂百姓之外,各種助役錢、頭子錢、坊場河渡錢、常平錢和田租等各項苛捐雜稅也開始成為宋代地方政府公務迎送資金的來源;此外,由于宋朝的財政狀況和公務迎送中各種貪污浪費現(xiàn)象的出現(xiàn),迎送資金的使用也受到嚴格的限制,迎送人員和交通工具的雇錢逐漸固定化,各級官員的迎送錢物也有了一定標準。在制度管理上,隨著宋代法制的發(fā)展,法律法規(guī)在管理地方政府公務迎送制度中發(fā)揮了重要作用。這不僅為地方政府公務迎送制度的各項規(guī)定提供了法律上的保護,更對違反相關規(guī)定的人員處以不同程度的行政或是刑事處罰。此外,宋朝為加強對地方的管理,防止藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的出現(xiàn),建立了嚴密而龐大的監(jiān)察體系,各級監(jiān)察官在宋代地方政府公務迎送活動的管理上也扮演了重要的角色。二者的結(jié)合一定程度上減少了宋代地方政府公務迎送制度執(zhí)行中的違規(guī)問題。在實際運行中,由于制度本身并非十分完善,官員懲治較前代也更為寬縱,再加之官員執(zhí)行不力等因素,導致宋代地方政府公務迎送制度的實施過程中出現(xiàn)了非法差破、借故迎送、公務旅行、無故滯留和科斂百姓等不良現(xiàn)象。本文以成尋《參天臺五臺山記》和周必大日記三篇為中心的個案研究,進一步將宋代地方政府公務迎送制度鮮活化,力求還原宋代地方政府公務迎送活動的具體內(nèi)容和操作流程,不僅與相關規(guī)定相互印證,更展現(xiàn)了實際運行與制度規(guī)定上的異同。從其影響來看,宋代地方政府公務迎送制度雖然在保障人身安全、方便出行和維護行政秩序等方面有積極作用,但其消極影響更加嚴重。這一制度給宋朝財政和普通百姓帶來了沉重的負擔,濁化了官場風氣,降低了行政效率,并由于迎送的日益頻繁與龐大而影響了官場風氣和官員管理制度的發(fā)展。盡管如此,這一制度仍然能夠存在并得到發(fā)展,形成了區(qū)域差異化、內(nèi)容具體化和管理法制化等自身特點,并為后世地方政府公務迎送制度的發(fā)展與管理奠定了基礎。
【學位單位】：河北大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2018
【中圖分類】：K244
【文章目錄】：
摘要
abstract
緒論
    一、選題原因及意義
    二、學術史回顧
    三、研究方法、創(chuàng)新點、問題與不足
第一章 宋及其以前地方政府公務迎送制度沿革
    第一節(jié) 宋以前地方政府公務迎送制度沿革
    第二節(jié) 宋代地方政府公務迎送制度的演變
    小結(jié)
第二章 宋代地方政府公務迎送制度的相關規(guī)定
    第一節(jié) 迎送對象
    第二節(jié) 迎送人員的選派與職責
    第三節(jié) 迎送的交通工具
    第四節(jié) 迎送的地點與程限
    小結(jié)
第三章 宋代地方政府公務迎送制度的實際運行及政府管控舉措
    第一節(jié) 宋代地方政府公務迎送中的活動
    第二節(jié) 宋代地方政府公務迎送實際運行中存在的問題
    第三節(jié) 宋代地方政府公務迎送的管控措施與成效
    小結(jié)
第四章 宋代地方政府公務迎送活動的資金來源與用途
    第一節(jié) 資金來源
    第二節(jié) 資金數(shù)額
    第三節(jié) 資金的使用情況
    小結(jié)
第五章 宋代地方政府公務迎送活動個案研究
    第一節(jié) 以《參天臺五臺山記》為中心的考察
    第二節(jié) 以周必大日記為中心的考察
    小結(jié)
第六章 宋代地方政府公務迎送制度的形成原因、特點與影響
    第一節(jié) 宋代地方政府公務迎送制度形成的原因
    第二節(jié) 宋代地方政府公務迎送制度的特點
    第三節(jié) 宋代地方政府公務迎送制度的影響
    小結(jié)
結(jié)語：宋代地方政府公務迎送制度的評價與當代啟示
參考文獻
致謝


本文編號：2893565