發(fā)布時間：2020-09-02 19:41

　　 2015年以來,來自中東地區(qū)大量難民流入歐洲,給歐洲地區(qū)造成了社會危機。中國的周邊存在潛在的難民危機風險,而我國的難民危機管理尚處于建設階段。本文首先分別從理念、體系、能力三個角度提出了公共部門特別是移民管理機構治理難民危機的理論模型,核心內(nèi)容是:樹立善治的目標,多主體共同參與,形成完整的治理體系,完善危機管理的流程,以實現(xiàn)治理能力的提升。以治理理論、危機管理理論為依據(jù),筆者對歐洲難民危機案例進行了分析和研究,重點觀察歐盟及主要成員國德國的實踐措施,并分析了實際效果。研究發(fā)現(xiàn),歐洲移民管理的措施較為貼合筆者在假設中提出的理論模型,具體體現(xiàn)為:第一,歐洲難民治理實踐保障了難民的基本需求,在立法內(nèi)容與執(zhí)法細節(jié)上充分保護難民的人權,符合了公共利益最大化的善治理念;第二,歐洲把自身的移民管理機構視為一個自上到下的系統(tǒng),該系統(tǒng)在外部方面積極地發(fā)動社會組織力量,豐富與加強了自身系統(tǒng)的能力,彌補自身的不足,展示了良好的治理體系;第三,關注國際間的溝通協(xié)調(diào)與執(zhí)法合作,有助于提升治理能力;第四,歐洲各層移民管理機構遵循了危機管理的一般規(guī)律,重視信息的收集與處理,關注事前的預防與事中的快速反應,體現(xiàn)了良好的治理能力。我國具有難民管理的成功實踐,然而也存在現(xiàn)實中的不足。歐洲的難民管理實踐案例驗證了本文假設的理論模型具有一定的合理性,同時也為我國移民(難民)管理的發(fā)展和建設提供了借鑒�；�于理論分析和中外實踐分析,筆者認為,我國移民管理機構可從以下幾方面推進難民危機管理的建設:第一,確立社會治理理念,將公共利益最大化作為評價實踐的標準;第二,完善社會治理體系,發(fā)動智庫學者、慈善機構等等社會組織,充實社會治理的力量;第三,促進資源的積累與共享,提升治理能力;第四,完善危機管理流程,增強社會治理能力。
【學位單位】：中國人民公安大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2019
【中圖分類】：D815.6
【部分圖文】：

本質上，這些理論均是在危機事前、事中、事后的基礎上發(fā)展起來的，不同的學者其關注的重點不同，總結如下圖。圖2.1 部分危機管理理論對比[30][30] 滕五曉. 社區(qū)安全治理：理論與實務[M]. 上海：上海三聯(lián)書店，2014.71.

- 15 -圖 3.1 歐洲非常規(guī)移民路線圖[37]經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累和數(shù)字統(tǒng)計，歐盟機構總結出若干條通過海路或是陸路抵達歐盟地區(qū)的途徑。如圖 3-1 所示，灰色區(qū)域為歐盟國家地區(qū)，地圖中的圓點是難民從歐盟外部邊境進入歐盟地區(qū)的通道，他們分別是西地中海海路路線、西非海路路線、中地中海海路路線、阿爾巴尼亞陸路路線、東部邊境陸路路線，以及問題最嚴重的東地中海路線、西巴爾干陸路路線。[37]MigratoryRoutes[EB/OL].[2019-01-09].https://frontex.europa.eu/along-eu-borders/migratory-routes/western-mediterranean-route/.

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本文編號：2811021