發(fā)布時間：2020-05-09 13:02

【摘要】： 美國三權分立與制衡的憲政體制國會成為最高的立法機關，并享有廣泛的立法決策權。美國國會自建立至今經(jīng)歷了215年的風風雨雨，在美國的內(nèi)政外交方面扮演著舉足輕重的角色，發(fā)揮著極為重要的作用。在外交事務領域內(nèi)，國會與總統(tǒng)分享著決策權，它們相互依賴，既是伙伴又是對手，二者的關系有時親密有時緊張。國會與總統(tǒng)在外交決策權上的爭奪使國會成為世界上最受關注的政治機構之一。冷戰(zhàn)結束后，國際格局和國際環(huán)境發(fā)生劇變，美國妄圖稱霸世界的野心日益膨脹，國內(nèi)事務、國際事務均成為國會的議題。與冷戰(zhàn)時期相比，美國國會一改往日順從總統(tǒng)及其行政當局的面貌，頻繁的向總統(tǒng)提出挑戰(zhàn)，在美國外交決策中發(fā)揮著越來越大的作用。冷戰(zhàn)結束以來的十幾年間，中美關系曾出現(xiàn)多次重大波折，而這與國會作用的不斷提升有著莫大的關系。國會以立法、施壓等方式，，強行通過了一系列消極的對華法案，給中美關系帶來影響彌深的不良后果。本文從中美關系中最重要的三個問題入手，就美國國會在對華關系中所扮演的角色以及發(fā)揮的作用展開了較為深入的分析和探討。 本文共分為四大部分。 第一部分，概括的介紹了美國國會的組織機構和權力職能。國會實行兩院制，共有議員535名。國會兩院是按政黨組建的，機構龐雜。但是，真正的立法工作是在國會中300個名種各樣委員會中進行的。依據(jù)美國憲法，國會主要享有三方面的權力，分別是：代表選民、制定法律、監(jiān)督總統(tǒng)和行政部門。出于當選及連選連任因素的考慮，國會議員在立法時會重視和參考選民的意愿，所以從—定程度上講，國會還是成為民意的代表；立法權是國會最首要的權力。國會擁有四個方面的立法權，即：財政方面的立法權；國防事務方面的立法漢；移民程序方面的立法權；審批發(fā)明專利和懲治盜版方面的立法權；國會還可以通過立法權、財權、總統(tǒng)任命的批準權、彈劾權等手段來制約和監(jiān)督總統(tǒng)及其行政當局的行為。冷戰(zhàn)后，美國國會出現(xiàn)了積極介入美國外交決策的勢頭。 第二部分，從三個問題上考察冷戰(zhàn)結束后國會在對華關系中的表現(xiàn)。在最惠國待遇問題上，部分議員連年提出反華議案，主張將最惠國待遇問題與其他政治問題相聯(lián)系，如肺胃的中國人權問題、西藏問題、武器擴散問題等。這不僅牽制了總統(tǒng)的對華接觸政策，而且極大妨礙了中美關系的健康發(fā)展。雖然國會已通過對華永久性正常貿(mào)易關系法案，但該法案中仍保留著干涉中國內(nèi)政的條款，這需甜門高度關注。在臺灣問題上，國會不斷通過反華議案，粗暴干涉我國內(nèi)政，企圖制造“兩個中國”和“一中一臺”。這主要表現(xiàn)在：國會在“臺灣安全“問題上大做文章，積極配合行政當局對臺軍售，不斷抬高對臺軍售標準；從1989年起初所謂的“協(xié)防臺灣”問題上掀起三次反華狂潮。國會中親臺議員千方百計協(xié)助臺灣加入包括聯(lián)合國在內(nèi)的—些政府間國際組織叫非政府間國際組織，通過國際組織從一個側面提升美臺關系。另外，國會還極力促使美臺其他“實質(zhì)關系”提升。 其中，釀成的最為惡劣的后果就是1995年促成克林頓政府同意李登輝訪美。這—事件的 發(fā)生使得中美關系一時間寒風凜冽、陰霆籠罩，雙邊關系降至建交后的最低點。在所謂 的民主人權問題上，國會議員意見空前一致，紛紛強烈要求美國政府增伽咐華人權壓力和 制裁。這表現(xiàn)在：國會在兩國關系中編造各種“人權問題”、在國際范圍內(nèi)攻擊中國的 人權問題以及一直試圖把最惠國待遇問題與人權問題相聯(lián)系，迫使中國接受美國的人權標 準。 第三部分，較深入的分析了冷戰(zhàn)后美國國會在對華關系中的角色。文中指出：在后 冷戰(zhàn)財期，國會越來越頻繁介入對華決策，在對華失系中基本上扮演了反面角色，發(fā)揮了 消極作用。接下來，筆者深入分析探討了國會反華的四個原因。首先，冷戰(zhàn)后國際環(huán)境劇 變導致美對華認識發(fā)生重大變化。美國認為聯(lián)華制蘇的共同戰(zhàn)略利益已消失，而且中美兩 國在世界觀、國際戰(zhàn)略與安全等問題上存在重大的原則分歧。所以，美國對華決策中的 意識孤態(tài)因素又上升了，部分議員保住冷戰(zhàn)思維不放，認為中國的強大是對美國的威脅， 極力攻擊、壓制中國：其次，美國憲法三權分立與＄顧的原①帕柄儈之間留下了一個“半 陰影區(qū)”，使兩者＋交決策中相互簾喲和爭奪。冷戰(zhàn)后的國際形勢為國會插手h交決 策提烘了有禾的外部環(huán)境；再次，選舉因素使議員極易受選民稈壞IJM團的影響。而冷戰(zhàn) 后美國民眾對華總體印象并不友好，一部分禾＂st．m團也出于不同的政治目的竭力游說議員 提反華議案，所以國會在對華關系中更傾向于強硬；最后，國會自身力量的變化也是一個 重要因素。共和黨歷來反共親臺，喜歡在臺灣問題上＄糙嘛順。民主黨有強烈的意識形態(tài) 色彩，在人權問題上對華更為強硬。二者在歷屆國會中的力量對比與美對華政策有著微妙 的關系。 第四部分，面對國會有反華傾向的現(xiàn)實，簡 寸了一下〔］可采取的對策。一是 要在加強對國會研究的同時，學會做國會的工作，以促進中美雙方的理解、交流。二是 加強美國民間“草根性”工作，努力扭轉部分議員、公眾、媒體及一部分利益集團向反 華勢力一邊倒的現(xiàn)狀。根本
【學位授予單位】：山東師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2002
【分類號】：D871.2

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