發(fā)布時間：2016-12-01 10:24

  本文關(guān)鍵詞：上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的關(guān)系探析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的關(guān)系探析 投稿：曹崕崖

 

 

[中圖分類號]D815[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1006-9550(2012)03-0020-19[修回日期：2012-02-17]一問題的提出從20世紀(jì)90年代初開始，伴隨著蘇聯(lián)的解體，獨(dú)立國家聯(lián)合體(CIS，以下簡稱“獨(dú)聯(lián)體”)作為一個地區(qū)性的…

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作者：王樹春萬青松

世界經(jīng)濟(jì)與政治 2012年08期

　　[中圖分類號]D815[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1006-9550(2012)03-0020-19

 

　　[修回日期：2012-02-17]

 

　　一 問題的提出

 

　　從20世紀(jì)90年代初開始，伴隨著蘇聯(lián)的解體，獨(dú)立國家聯(lián)合體(CIS，以下簡稱“獨(dú)聯(lián)體”)作為一個地區(qū)性的國際組織登上了歷史舞臺，它是作為解決蘇聯(lián)解體后各國如何分割蘇聯(lián)遺產(chǎn)問題的“分家工具”而出現(xiàn)的，其主導(dǎo)國無疑是俄羅斯。北大西洋公約組織(NATO，以下簡稱“北約”)通過“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”、歐洲聯(lián)盟(EU，以下簡稱“歐盟”)通過“對獨(dú)聯(lián)體國家的技術(shù)援助計(jì)劃”而進(jìn)入獨(dú)聯(lián)體地區(qū)。美國、中國、日本、土耳其和伊朗等國也以自己的方式涉足獨(dú)聯(lián)體事務(wù)。隨著獨(dú)聯(lián)體一體化進(jìn)程的受阻，在獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)分化出來了俄羅斯與白俄羅斯聯(lián)盟國家(Union State，以下簡稱“俄白聯(lián)盟”)、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體(EEC)、集體安全條約組織(CSTO，以下簡稱“集安組織”)和中亞合作組織(CACO)等次地區(qū)一體化組織。在獨(dú)聯(lián)體框架之外還有歐洲安全與合作組織(OSCE，以下簡稱“歐安組織”)、古阿姆集團(tuán)(GUAM)、上海合作組織(SCO，以下簡稱“上合組織”)等地區(qū)組織。這樣，在原蘇聯(lián)地區(qū)就出現(xiàn)了眾多地區(qū)性國際組織角逐同一塊地域的局面(具體參見表1)。

 

　　在這些眾多的國際組織中，由于獨(dú)聯(lián)體一體化的整體形勢停滯不前，所以獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)的俄白聯(lián)盟、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和集安組織等次地區(qū)一體化的發(fā)展更讓其成員國感興趣。在獨(dú)聯(lián)體框架之外，上合組織穩(wěn)步發(fā)展，其國際影響和國際地位日益提高，引人關(guān)注。于是，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、集安組織和上合組織等眾多地區(qū)性組織之間的關(guān)系問題進(jìn)入了學(xué)者們的研究視野。

 

　　中國學(xué)者對上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的研究是分開進(jìn)行的，有關(guān)上合組織的研究成果明顯多于歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。關(guān)于上合組織的研究成果從最初的對其成立的國際背景、發(fā)展歷程、成員國概況、歷史作用和國際影響所進(jìn)行分析，漸漸地轉(zhuǎn)向從理論角度分析其合作機(jī)制、主要合作領(lǐng)域、面臨的問題和發(fā)展前景。上述研究從總體上看，其理論化程度比較低，描述性的成果居多，研究內(nèi)容主要集中在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域。中國關(guān)于歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的研究成果也非常少，研究僅涉及該組織經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、成員國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及這種一體化對中國的影響。只有極少數(shù)的中國學(xué)者注意到了上合組織與原蘇聯(lián)地區(qū)其他國際組織(如集安組織、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等)之間的關(guān)系問題，并進(jìn)行了嘗試性的比較研究。①

 

　　

 

　　同樣，獨(dú)聯(lián)體國家范圍內(nèi)的學(xué)者對上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的研究也是分開進(jìn)行的，有關(guān)上合組織的研究成果同樣明顯多于歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。他們對上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，這些文獻(xiàn)中既有對兩組織內(nèi)部發(fā)展、存在問題和未來前景等問題進(jìn)行的詳細(xì)分析，也有對兩組織之間關(guān)系進(jìn)行探索性的研究，還有對兩組織與其他組織關(guān)系的研究。目前，獨(dú)聯(lián)體國家不少學(xué)者已經(jīng)針對在蘇聯(lián)地區(qū)眾多地區(qū)性組織之間的關(guān)系問題以及這些組織如何與地區(qū)外組織發(fā)展關(guān)系的問題，提出了借鑒其他組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為己所用等一系列建議。與中國學(xué)者不同的是，他們已經(jīng)關(guān)注到上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的關(guān)系問題，探討了兩組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、組成強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的可能性等問題。獨(dú)聯(lián)體內(nèi)有些學(xué)者認(rèn)為，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的功能并不是平行的，上合組織首先是一個地區(qū)性安全組織，其首要功能是維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定；其次才是開展經(jīng)濟(jì)合作；歐亞經(jīng)濟(jì)共同體則是一個地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織。上述兩個組織的成員國雖然在構(gòu)成上形成了部分重疊，但功能不同，各司其職，它們之間也不會展開競爭，而是一種互相協(xié)作的關(guān)系。也有學(xué)者認(rèn)為，上合組織雖然目前的主要任務(wù)是維護(hù)區(qū)域安全，但從長遠(yuǎn)來看，未來該組織的重心必將轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。其組織功能將與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的組織功能出現(xiàn)交叉，兩組織間的競爭關(guān)系難以避免。

 

　　上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的成員國大部分重疊，兩組織的關(guān)系就是中國、俄羅斯與中亞國家的三方關(guān)系。目前，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體正快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。與此同時，中國與中亞國家在上合組織框架內(nèi)也在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。中國作為上合組織的主導(dǎo)國，在推動上合組織開展經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮著不可替代的作用。由此可見，中俄在推動兩組織的經(jīng)濟(jì)合作方面都發(fā)揮著決定性作用。這樣一來，兩組織的部分功能將重合。俄羅斯一直視中亞為自己的傳統(tǒng)利益區(qū)，中國在中亞也有自己的戰(zhàn)略利益，隨著中國在中亞經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)大，這是否會導(dǎo)致中俄之間的競爭，從而導(dǎo)致上合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體之間的競爭，這是一個非�，F(xiàn)實(shí)的問題。

 

　　總之，中國學(xué)者很少注意到上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的關(guān)系問題。獨(dú)聯(lián)體學(xué)者更關(guān)注這兩個組織之間的合作關(guān)系，對它們之間存在的某種程度的競爭關(guān)系關(guān)注較少，沒有對它們的合作與競爭關(guān)系進(jìn)行比較研究。因此，本文的研究問題是，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體之間到底是什么關(guān)系？是競爭關(guān)系，還是合作關(guān)系？還是既競爭又合作的關(guān)系？如果是既競爭又合作的關(guān)系，那么它們是以競爭為主，還是以合作為主？

 

　　二 上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的競爭關(guān)系

 

　　所謂上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的競爭關(guān)系是指，由于它們的織成員國大部分重疊、地域大面積交叉于中亞以及兩者的經(jīng)濟(jì)功能重合而造成的這兩個組織在經(jīng)濟(jì)合作方面所產(chǎn)生的相互排斥的特定現(xiàn)象。也就是說，上述三個因素使兩者的并存缺乏現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

 

　　上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的競爭關(guān)系

 

　　 成員國大部分重疊地域大面積交叉于中亞

 

　　 經(jīng)濟(jì)功能重合

 

　　

 

　　圖1 上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的競爭關(guān)系示意圖

 

　　(一)兩組織的成員國大部分重疊

 

　　上合組織的前身是由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦組成的“上海五國”會晤機(jī)制。2001年6月14日，“上海五國”的各國元首在上海舉行了第六次會晤，烏茲別克斯坦以完全平等的身份加入“上海五國”。6月15日，六國元首舉行了首次會晤，簽署了《上海合作組織成立宣言》，宣告上海合作組織正式成立。2004年1月，上合組織秘書處在北京正式成立。2004年上合組織啟動了觀察員機(jī)制。在上合組織第四次峰會上，蒙古國獲得觀察員地位。2005年7月，上合組織第五次峰會給予巴基斯坦、伊朗和印度觀察員地位。2009年6月，上合組織啟動了對話伙伴機(jī)制，斯里蘭卡和白俄羅斯獲得對話伙伴國地位。此外，上合組織與聯(lián)合國、東盟、獨(dú)聯(lián)體、集安組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等國際和地區(qū)性組織建立了密切聯(lián)系。上合組織已經(jīng)成為了一個在歐亞地區(qū)具有重要影響力的地區(qū)性國際組織。

 

　　歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的前身是1996年3月29日成立的俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦關(guān)稅聯(lián)盟；1999年2月塔吉克斯坦加入，變成了五國關(guān)稅聯(lián)盟。2000年10月10日，關(guān)稅聯(lián)盟的五國總統(tǒng)在阿斯塔納簽署《成立歐亞經(jīng)濟(jì)共同體聲明》，將關(guān)稅聯(lián)盟改組為歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。摩爾多瓦、烏克蘭和亞美尼亞為該組織的觀察員國。2006年2月烏茲別克斯坦正式加入歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，2008年10月申請停止該組織成員國資格。2003年12月該組織獲得了聯(lián)合國大會“觀察員”地位。歐亞經(jīng)濟(jì)共同體是歐亞大陸一個重要的地區(qū)性國際經(jīng)濟(jì)組織。

 

　　由此可見，有五個國家(即俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦)既是上合組織成員國，又是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國，其重疊率在八成以上，只是上合組織里沒有白俄羅斯，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體里沒有中國(見表2)。

 

　　

 

　　(二)兩組織的地域大面積交叉于中亞

 

　　上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國的大部分重疊造就了兩個組織所處地域的大面積交叉。上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體大面積交叉于中亞，在中亞五國中，除土庫曼斯坦外，其他成員既是上合組織成員國，又是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯雖然極力維護(hù)自己的傳統(tǒng)勢力范圍，但其在中亞地區(qū)的影響力有所削弱，中亞地區(qū)在某種程度上處于權(quán)力真空狀態(tài)。中亞地區(qū)由于其重要的戰(zhàn)略地位和豐富的自然資源，各種勢力紛紛涉足：北約通過“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”涉足中亞事務(wù)；歐盟通過“對獨(dú)聯(lián)體國家的技術(shù)援助計(jì)劃”、“新鄰國政策”和建立“東方伙伴關(guān)系”進(jìn)入中亞；九一一事件后，美國通過直接在中亞駐軍和實(shí)施“大中亞計(jì)劃”，其勢力進(jìn)一步深入到中亞地區(qū)；中國通過成立上合組織加強(qiáng)了與中亞各國在各領(lǐng)域的合作關(guān)系；日本通過“中亞+日本”對話機(jī)制與中亞地區(qū)建立了聯(lián)系。此外，韓國、土耳其、伊朗等國也曾一度涉足中亞。

 

　　這種狀態(tài)客觀上已經(jīng)造就了各種勢力競爭中亞的局面，這對于俄羅斯這個昔日的霸主來說是不愿意看到的。因此，俄羅斯對進(jìn)入中亞地區(qū)的各種勢力都十分敏感，都保持一種懷疑的態(tài)度，只是抗拒的手法不同罷了。這當(dāng)然也就包括了上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的競爭關(guān)系，同樣這也隱含著兩個地區(qū)組織背后的主導(dǎo)國——中國和俄羅斯的競爭關(guān)系。

 

　　(三)兩組織的經(jīng)濟(jì)功能重合

 

　　成員國大部分重疊、所處地域大面積交叉并不必然導(dǎo)致上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的競爭。北約與歐盟之間、集安組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體之間同樣存在著成員國大部分重疊、所處地域大面積交叉的現(xiàn)象，但這并沒有導(dǎo)致它們之間存在競爭關(guān)系。究其原因是它們的組織功能完全不同：北約和集安組織是具有聯(lián)盟性質(zhì)的地區(qū)性安全組織，而歐盟和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體則是地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織。

 

　　上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體在組織功能上是否存在重合呢？相關(guān)分析參見表3：

 

　　

 

　　上合組織起源于中蘇之間的邊界談判。蘇聯(lián)解體后，為了劃分懸而未決的邊界，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦繼續(xù)進(jìn)行談判，由此誕生了“上海五國”機(jī)制，通過該機(jī)制，中國與其他四國就在邊境地區(qū)增加信任和裁減軍備達(dá)成了協(xié)議。這屬于傳統(tǒng)安全的合作范疇。2001年6月15日上合組織正式成立后，它在安全領(lǐng)域的合作集中在打擊“三股勢力”、走私販毒、跨國犯罪和非法移民等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，傳統(tǒng)安全的合作領(lǐng)域逐漸淡出。隨著上合組織的不斷發(fā)展，該組織的功能不僅僅限于維護(hù)地區(qū)安全，各成員國之間還在經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域開展了合作。如今上合組織已經(jīng)成為一個多功能綜合性的國際組織，安全、經(jīng)濟(jì)和人文合作是該組織的優(yōu)先方向，在安全合作日趨穩(wěn)定的情況下，經(jīng)濟(jì)合作功能將日趨突出。哈薩克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所專家古里努爾·加麗莫夫娜·拉赫馬杜麗娜(Рахматулина Гулънур Галимовна)指出，雖然上合組織目前的主要任務(wù)是維護(hù)區(qū)域安全，但從長遠(yuǎn)來看，未來該組織的重心必將轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。②

 

　　《上海合作組織成立宣言》第九條規(guī)定：“將利用各成員國之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互利合作的巨大潛力和廣泛機(jī)遇，努力促進(jìn)各成員國之間雙邊和多邊合作的進(jìn)一步發(fā)展以及合作的多元化。為此，將在組織框架內(nèi)啟動貿(mào)易和投資便利化談判進(jìn)程，制定長期多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要，并簽署有關(guān)文件。”《上海合作組織憲章》第三條規(guī)定了組織的合作方向，除了安全領(lǐng)域外，第二大方向是“支持和鼓勵各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動貿(mào)易和投資便利化，以逐步實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流通。”從國際法意義上確定了組織的經(jīng)濟(jì)合作方向。2011年6月，在為紀(jì)念上海合作組織十周年而發(fā)布的《阿斯塔納宣言》中，各國元首“主張進(jìn)一步加強(qiáng)上海合作組織地區(qū)經(jīng)貿(mào)和投資合作，”并鄭重指出，“在安全、經(jīng)濟(jì)和改善民生領(lǐng)域進(jìn)行合作今后仍將是本組織的優(yōu)先方向。”俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫(Медведев Дмитрий Aнатолъевич)也表示，上合組織成員國須在2011年年底制定出旨在進(jìn)一步落實(shí)成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要，加強(qiáng)成員國在重大區(qū)域項(xiàng)目上開展合作的“路線圖”。③

 

　　上合組織經(jīng)貿(mào)合作的文件以及在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展合作的努力表明，上合組織是以地區(qū)安全合作為主的多功能地區(qū)性國際組織，鼓勵和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作是該組織的功能之一。上合組織成員國的共識是，廣泛和深入的多邊經(jīng)濟(jì)合作是這一國際組織存在和有效發(fā)揮作用的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。多邊經(jīng)濟(jì)合作不僅有利于上合組織各成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民的生活水平，也有利于區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定。④正如俄羅斯學(xué)者維塔利·謝爾蓋耶維奇·弗羅連科夫(Фроленков,Виталий.Сергеевич)指出的那樣，自上海合作組織成立，經(jīng)濟(jì)合作在組織框架內(nèi)得到了越來越多的關(guān)注和重視，并作為議題在所有重要峰會和論壇中進(jìn)行討論。當(dāng)前上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為組織的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。上海合作組織框架內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)合作模式已經(jīng)形成，在可預(yù)見的未來其發(fā)展前景非常廣闊。⑤

 

　　歐亞經(jīng)濟(jì)共同體源于俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦四國在1996年為促進(jìn)相互經(jīng)濟(jì)合作而創(chuàng)建的關(guān)稅同盟，成立之初就是為實(shí)現(xiàn)各成員國的經(jīng)濟(jì)一體化，其宗旨是在關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一貨幣市場和勞動力市場，進(jìn)而建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，最后由統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，從而為建立歐亞聯(lián)盟打下基礎(chǔ)。主要任務(wù)包括實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化及建立統(tǒng)一關(guān)稅和非關(guān)稅調(diào)解體系；制定商品和服務(wù)貿(mào)易市場相互準(zhǔn)入原則；建立統(tǒng)一的外匯調(diào)解和外匯監(jiān)管機(jī)制；建立共同的交通服務(wù)市場和統(tǒng)一的交通運(yùn)輸體系；建立共同的能源市場；為相互投資建立平等條件；為企業(yè)建立平等的生產(chǎn)經(jīng)營條件；各國法律制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；為共同體成員國公民提供平等的教育和醫(yī)療服務(wù)等。⑥可見，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體只是一個單純的地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織。

 

　　綜上所述，在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體化與上合組織促進(jìn)成員國間多邊經(jīng)貿(mào)合作是兩個平行的過程，這兩個組織的經(jīng)濟(jì)功能是重合的。

 

　　2006年5月8日，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體簽署了諒解備忘錄，這本身就說明這兩個組織的經(jīng)濟(jì)活動在一定程度上已經(jīng)形成競爭的局面，簽署備忘錄就是協(xié)調(diào)相關(guān)問題。2007年3月21日，俄羅斯外長謝爾蓋·維克多羅維奇·拉夫羅夫(Лавров Сергей Викторович)在接受國家杜馬詢問時表示，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的功能不應(yīng)該相互重疊，應(yīng)該是互補(bǔ)關(guān)系，進(jìn)行相互協(xié)調(diào)并開展互利經(jīng)濟(jì)合作。⑦這說明俄羅斯高層已經(jīng)注意到了這兩個組織功能的重疊問題，并認(rèn)為這將導(dǎo)致競爭關(guān)系的出現(xiàn)。

 

　　總之，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的競爭關(guān)系取決于它們成員國大部分的重疊、所處地域大面積交叉以及經(jīng)濟(jì)功能重合這三個因素。成員國大部分重疊和所處地域大面積交叉是一個硬幣的兩面，如果上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體只是存在成員國大部分重疊和所處地域大面積交叉，但經(jīng)濟(jì)功能不重合，這兩個組織必將相安無事；如果上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體存在經(jīng)濟(jì)功能重合，但不存在成員國大部分重疊和所處地域大面積交叉，它們必將各自發(fā)展；如果成員國大部分重疊、所處地域大面積交叉和經(jīng)濟(jì)功能重合同時存在，共同發(fā)揮作用，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體必然會出現(xiàn)某種程度的競爭關(guān)系。因此，成員國大部分重疊、所處地域大面積交叉和經(jīng)濟(jì)功能重合三者之間是一種并列關(guān)系，只有當(dāng)三者同時存在，共同作用時，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體某種程度的競爭關(guān)系才會存在。這三個因素還是一種遞進(jìn)關(guān)系，成員國大部分重疊是這兩個組織競爭關(guān)系的前提條件；在中亞地區(qū)大面積交叉使這兩個組織競爭關(guān)系成為可能，因?yàn)橹衼喌貐^(qū)本身就是各種勢力競爭的博弈場；經(jīng)濟(jì)功能重合則使它們的競爭關(guān)系有可能變成現(xiàn)實(shí)，也就是說，經(jīng)濟(jì)功能重合對這兩個組織競爭關(guān)系的出現(xiàn)起了決定性作用。

 

　　三 上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的合作關(guān)系

 

　　由于上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體存在某種程度的競爭關(guān)系，在未來的時間段來說，這兩個組織要么是一個壯大另一個被邊緣化或自生自滅，要么是一個吞并另一個，要么是合并組建新的組織。從目前形勢來看，中俄兩國都極力避免出現(xiàn)第一、第二種情況，因?yàn)闊o論在這兩個組織中，誰壯大而誰被邊緣化抑或是誰吞并誰，這對另外一個被吞并的組織主導(dǎo)國來說都是一種信譽(yù)的損壞。如果要出現(xiàn)第三種情況，它們在可能出現(xiàn)的競爭領(lǐng)域進(jìn)行磋商與協(xié)作就顯得尤為必要。因此，所謂上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的合作關(guān)系，是特指這兩個組織為避免出現(xiàn)競爭局面，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所進(jìn)行的對話、磋商和協(xié)作的過程。

 

　　上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體都是開放性組織，都主張積極發(fā)展與其他組織的關(guān)系。這兩個組織成立以來，成員國的最高領(lǐng)導(dǎo)人、各國政府的高官和各自的秘書長都多次表達(dá)了這兩個組織進(jìn)行合作的意愿。經(jīng)過多次的磋商，2006年5月8日，兩組織在北京簽署了諒解備忘錄，這標(biāo)志著兩組織合作關(guān)系的正式啟動。

 

　　根據(jù)備忘錄，雙方商定就共同感興趣的領(lǐng)域，首先是在貿(mào)易、能源和交通等經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域交換信息和舉行磋商。就貿(mào)易、能源、環(huán)保、交通、包括建設(shè)歐亞交通走廊、信息通訊、商品、服務(wù)、資金和勞動力流動便利化、促進(jìn)和保護(hù)投資、旅游等領(lǐng)域交換信息；就教育、衛(wèi)生、體育、就業(yè)、勞動力流動、科學(xué)、文化等其他領(lǐng)域開展合作。在簽字儀式上，上海合作組織秘書長張德廣高度評價了這兩個組織之間舉行的會談。他說，會談具有特殊意義，因?yàn)闅W亞經(jīng)濟(jì)共同體在國際社會中有重要影響，在推進(jìn)地區(qū)一體化方面取得了積極成果。歐亞經(jīng)濟(jì)共同體面臨的經(jīng)濟(jì)任務(wù)在很大程度上與上海合作組織有著相似之處，尤其是上海合作組織中的五個成員國同時也是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的成員國。⑧歐亞經(jīng)濟(jì)共同體秘書長格里高利·拉波塔(Гриroрий Aлексеевич Рапoта)則提到了在交通、能源領(lǐng)域的具體合作項(xiàng)目，例如尚處于論證與評估階段的從中國經(jīng)歐亞經(jīng)濟(jì)共同體國家到歐洲的集裝箱運(yùn)輸交通走廊項(xiàng)目；上海合作組織在塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦建設(shè)水力發(fā)電站項(xiàng)目，希望上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體在完善石油和天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)方面進(jìn)行合作。⑨在會談期間，雙方就這兩個組織合作的主要方向、根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的共同任務(wù)開展互利合作的可行性等問題交換了看法，商定在能源、交通、通信領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗芯唧w項(xiàng)目，為此將繼續(xù)保持聯(lián)系。之后，上述這兩個組織展開了一系列的對話、磋商等合作(詳細(xì)情況見表4)。

 

　　

 

　　那么，為什么存在某種程度競爭關(guān)系的上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體之間卻開展了合作呢？

 

　　

 

　　圖2 上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體合作關(guān)系示意圖

 

　　(一)兩組織主導(dǎo)國的合作關(guān)系

 

　　近十年來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展對歐亞經(jīng)濟(jì)共同體其他成員國的影響力和吸引力也在增強(qiáng)。俄白哈關(guān)稅同盟與統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的正式運(yùn)行，既是對俄羅斯崛起的確認(rèn)，也是對其經(jīng)濟(jì)一體化核心國地位的認(rèn)可。

 

　　在上合組織中，中俄兩國是最有影響力的主導(dǎo)國。中國主張，經(jīng)濟(jì)合作是上合組織存在和有效發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，力促上合組織成員國發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。也就是說，中國實(shí)際上主導(dǎo)著上合組織成員國的經(jīng)濟(jì)合作。

 

　　從各主要成員國在這兩個組織中的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總量的份額來看，根據(jù)表5中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2000-2008年的9年里，在上合組織成員國中，中國占上合成員國GDP總量的平均比重約為75%，俄羅斯約占23%，哈薩克斯坦與余下的國家約占2%；在歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國中，俄羅斯GDP的總量占到約88%，哈薩克斯坦約占7%，其他國家約占5%。因此，在上合組織成員國中，中國占據(jù)主導(dǎo)地位，在歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國中；俄羅斯占據(jù)主導(dǎo)地位。

 

　　

 

　　由此可見，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體都是“大國+小國”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，兩個組織的主導(dǎo)國，實(shí)質(zhì)上是兩個。這樣就使上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的合作關(guān)系大大簡化，只要中俄兩國能夠合作，兩個組織就能夠合作；如果中俄兩國不能合作，兩個組織的合作便無從談起。換句話說，上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體之間能否合作將取決于中俄兩個大國能否合作。

 

　　上合組織建立的本身就說明了中俄在中亞地區(qū)已經(jīng)達(dá)成了戰(zhàn)略妥協(xié)，也標(biāo)志著中國成功進(jìn)入了中亞地區(qū)，這本身也成了中俄良好合作關(guān)系的有力證明。

 

　　冷戰(zhàn)后中俄兩國在雙邊、地區(qū)和全球領(lǐng)域存在廣泛的共同利益：兩國作為對方最大的主要鄰國，擁有大約4300多公里長的陸地邊界，保持邊界的穩(wěn)定對兩國國內(nèi)問題的解決具有重大意義；在兩國相鄰的中亞地區(qū)和東北亞地區(qū)，兩國都希望這兩個地區(qū)穩(wěn)定和平，為國內(nèi)建設(shè)提供一個良好的周邊環(huán)境，在中亞地區(qū)打擊“三股勢力”，在東北亞地區(qū)解決朝核問題；在全球?qū)哟危�由于兩國的綜合國力還不夠強(qiáng)大，都希望尋找合作的伙伴，增加外交的回旋余地，共同抵制國際霸權(quán)勢力，兩國對多數(shù)國際問題擁有著相同或相似的立場。這決定了中俄兩國在冷戰(zhàn)結(jié)束后以合作為主的雙邊關(guān)系。(11)由于中俄兩國存在著穩(wěn)定的合作關(guān)系，從而決定了由兩國主導(dǎo)的上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體必然的合作關(guān)系。

 

　　(二)美國在中亞地區(qū)對中俄構(gòu)成的壓力

 

　　冷戰(zhàn)后中俄關(guān)系得以迅速發(fā)展是內(nèi)外兩種因素共同作用的結(jié)果。兩國之間的利益基礎(chǔ)是中俄關(guān)系發(fā)展的內(nèi)部因素，大國力量對比的失衡則是中俄關(guān)系發(fā)展的外部因素。

 

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，九一一事件使美國在歷史上首次躋身中亞，中亞地區(qū)的地緣戰(zhàn)略形勢發(fā)生了重大變化，從而對早已躋身中亞并實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略妥協(xié)的中俄兩國構(gòu)成了共同的戰(zhàn)略壓力。(12)美國在中亞的存在大大刺激了俄羅斯地緣政治的神經(jīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了中俄兩國的合作意愿。換句話說，在美國的刺激下，中俄在20世紀(jì)90年代形成的合作關(guān)系，在21世紀(jì)的中亞地區(qū)得以保持和延續(xù)。中俄在中亞地區(qū)的合作更是冷戰(zhàn)后兩國合作關(guān)系在的一個縮影。

 

　　九一一事件后，美國為了打擊盤踞在阿富汗的塔利班勢力，分別在烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦建立了軍事基地，其軍事力量歷史上首次躋身中亞。有學(xué)者認(rèn)為，美國在中亞排擠了俄羅斯和中國，“成為這一地區(qū)事實(shí)上的保衛(wèi)者和擔(dān)保人”。中亞的大國天平開始向美國傾斜。(13)對俄羅斯來說，中亞地區(qū)是其傳統(tǒng)的勢力范圍，對中國來說，中亞地區(qū)是其戰(zhàn)略大后方，對美國來說，中亞地區(qū)不僅地理上相距遙遠(yuǎn)，而且與該地區(qū)也沒有深遠(yuǎn)的歷史和戰(zhàn)略聯(lián)系。

 

　　美國在反恐的名義下，將軍事力量推進(jìn)到中亞，這對俄羅斯來說就是闖進(jìn)了它的傳統(tǒng)的勢力范圍，打破了俄羅斯是唯一有權(quán)在中亞部署軍事力量的觀念，也打破了俄羅斯是唯一在中亞保持軍事存在的現(xiàn)實(shí)，這是美國對俄羅斯傳統(tǒng)勢力范圍的一次重大突破，是俄羅斯地緣政治形態(tài)的一次重大改變，在某種程度上削弱了俄羅斯對中亞國家的影響力。

 

　　美國將軍事力量推進(jìn)到中亞，對中國來說，美國軍事力量出現(xiàn)在了自己的戰(zhàn)略后方，并達(dá)到了最接近中國邊界的地區(qū)，從而對中國在中亞的存在態(tài)勢產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)影響。九一一事件降低了上海合作組織在中亞安全保障中的作用，抑制了中國在中亞的發(fā)展勢頭，使中國在中亞的戰(zhàn)略態(tài)勢發(fā)生了不利的改變。有學(xué)者認(rèn)為：“中國在九一一事件前是地區(qū)權(quán)力的代理人，現(xiàn)在它發(fā)現(xiàn)自己被邊緣化和被取代，實(shí)際上處于孤立狀態(tài)。它只能考慮扮演并不令人羨慕的二等角色……不管中國從美國的軍事行動中獲得多少好處——毫無疑問，中國是反塔利班行動和繼而對它的維吾爾武裝分子的打擊的受益者——美國在中亞的優(yōu)勢對于謀求亞洲超級大國地位的中國來說是一個挫折。”(14)

 

　　美國在反恐的名義下將軍事力量推進(jìn)到中亞，對中亞國家也產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)影響。中亞國家增加了一個安全選擇和依靠，在不同程度上轉(zhuǎn)向美國，使得中亞地區(qū)國家對集安組織和上海合作組織的向心力減弱。在阿富汗戰(zhàn)爭之后，美國不但沒有從中亞地區(qū)撤軍，反而打算使中亞軍事基地長期化，從而使中俄兩國將長期面臨美國的戰(zhàn)略壓力。同時，美國趁中亞國家換屆選舉的時機(jī)，借助在格魯吉亞“玫瑰革命”和烏克蘭“郁金香革命”的余威，從2004年開始在中亞地區(qū)大肆策動所謂的“顏色革命”，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家先后出現(xiàn)了街頭暴力等流血事件，造成了中亞國家政局的持續(xù)動蕩，從而影響了中亞地區(qū)的穩(wěn)定和安全。

 

　　中國、俄羅斯都不希望美國在中亞地區(qū)保持長期軍事存在，更不希望中亞地區(qū)長期處于動蕩和不穩(wěn)定的狀態(tài)。2005年7月5日上合組織《阿斯塔納峰宣言》指出，“為開展反恐行動，上海合作組織一些成員國向聯(lián)盟各國提供了地面基礎(chǔ)設(shè)施以臨時部署軍隊(duì)，還提供了地面及空中軍事運(yùn)輸通道。鑒于阿富汗反恐的大規(guī)模軍事行動已經(jīng)告一段落，上海合作組織成員國認(rèn)為，反恐聯(lián)盟有關(guān)各方有必要確定臨時使用上海合作組織成員國上述基礎(chǔ)設(shè)施及在這些國家駐軍的最后期限。”(15)2005年7月底，烏茲別克斯坦外交部要求美國撤出在其境內(nèi)的漢阿巴德空軍基地的飛機(jī)、人員和設(shè)備。最終，美國從烏茲別克斯坦軍事基地撤離了相關(guān)軍事人員和設(shè)施。

 

　　美國則提出了“大中亞”計(jì)劃(16)作為應(yīng)對。該計(jì)劃設(shè)想以阿富汗為中心，使之形成一個“民主和繁榮”的國家，并成為連接中亞與南亞的“橋梁”和“紐帶”，以推動“大中亞”地區(qū)的民主化以及政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等領(lǐng)域的合作；將中亞與南亞聯(lián)系起來，組成一個新的地區(qū)組合，全面開展合作，目的是促使中亞國家實(shí)行“南向選擇”，使中亞國家的對外戰(zhàn)略重心從與中俄兩國的合作轉(zhuǎn)向與美國和南亞國家的合作，特別是把中亞的豐富能源用來滿足南亞國家。美國為避免自己在中亞地區(qū)遭到孤立，被邊緣化，于是想方設(shè)法貶低上海合作組織，離間該組織成員國之間的關(guān)系。不僅企圖將中亞國家從獨(dú)聯(lián)體中分離出來，還企圖以此肢解上合組織，拉遠(yuǎn)中亞國家同中俄兩國的聯(lián)系�？傊�，美國實(shí)施“大中亞”計(jì)劃的目的，是要削弱中俄兩國在中亞地區(qū)的影響力，使中亞國家倒向美國，以便建立一個由美國主導(dǎo)的地緣政治板塊。

 

　　因此，美國在中亞地區(qū)的軍事存在以及“大中亞”計(jì)劃的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了中俄的合作意愿，從而為中俄兩國主導(dǎo)下的上海合作組織與集安組織、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體確立的合作關(guān)系創(chuàng)造了條件。

 

　　(三)兩組織面臨實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的共同任務(wù)

 

　　上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體自成立之日起，都把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化作為各自的發(fā)展目標(biāo)。上合組織各成員國高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，將其與安全合作視為推動該組織發(fā)展的兩個重要輪子，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為每年一度的國家元首和政府總理會晤的主要議題。上合組織成立10年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得了一定的進(jìn)展：成立了總理定期會晤機(jī)制、經(jīng)貿(mào)部長會議、交通部長會議、科技部長會議、農(nóng)業(yè)部長會議以及財長和央行行長會議機(jī)制，建立了高官委員會和專業(yè)工作組等經(jīng)濟(jì)合作的運(yùn)作機(jī)制，設(shè)立了專門分管經(jīng)貿(mào)合作的副秘書長一職。(17)為了解決民間參與不足和融資困難的問題，上海合作組織于2005年10月成立了銀行聯(lián)合體，2006年4月了成立了實(shí)業(yè)家委員會，2007年8月簽署了銀行聯(lián)合體與實(shí)業(yè)家委員會合作協(xié)定，2006年5月在莫斯科國立國際關(guān)系學(xué)院舉行了首屆“上海合作組織論壇”。此外，它還簽署或批準(zhǔn)了一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作的文件，2001年9月簽署了《上海合作組織成員國關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的政府間備忘錄》，規(guī)定了開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化的途徑以及合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。這是上海合作組織通過的有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作的最早文件。2003年9月簽署了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，規(guī)定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)、任務(wù)、合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)施保障機(jī)制，明確提出爭取到2020年實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、技術(shù)和資金的自由流通，這標(biāo)志著上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。為了具體落實(shí)《多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，2004年9月簽署了《〈多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要〉落實(shí)措施計(jì)劃》，該計(jì)劃涵蓋了11個重要領(lǐng)域的合作，共涉及127個具體項(xiàng)目�？傊�，上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律框架、組織機(jī)制和發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確立，合作機(jī)制不斷完善，合作規(guī)模和合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資環(huán)境逐漸改善，在貿(mào)易、投資、能源、交通、通信、化工、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域開展了一系列的合作項(xiàng)目，取得了階段性成果。通過這些合作，中亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施、通訊條件、能源和礦產(chǎn)開發(fā)以及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和高科技領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)獲得了發(fā)展，一些國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)甚至躋身國際市場。例如，中哈石油管道、中亞-中國天然氣管道、中俄油氣管道先后投入運(yùn)營，為各國間經(jīng)濟(jì)合作注入了新的活力。

 

　　歐亞經(jīng)濟(jì)共同體最主要的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化。該組織成立初期就制定了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的路線圖，即在歐亞經(jīng)濟(jì)共同體框架內(nèi)的第一步是首先建立關(guān)稅同盟，即同盟國間免除關(guān)稅，實(shí)行統(tǒng)一的對外關(guān)稅稅率。第二步是在關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，即成員國之間實(shí)行協(xié)商一致的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。第三步是建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，即在統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的基礎(chǔ)上實(shí)行統(tǒng)一貨幣。第四步是建立歐亞聯(lián)盟，即經(jīng)濟(jì)、政治和外交全面一體化，這是該組織的最終目標(biāo)。

 

　　近年來，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體加快了一體化步伐，取得了不少成就。成員國制訂了建立共同能源市場、開發(fā)統(tǒng)一運(yùn)輸空間、有效利用中亞水資源等專項(xiàng)計(jì)劃，加強(qiáng)了在和平利用核能、推廣現(xiàn)代科技、開展技術(shù)創(chuàng)新等方面的合作。2008年簽署了《關(guān)于調(diào)節(jié)和監(jiān)管歐亞經(jīng)濟(jì)共同體資本流動協(xié)定》和《歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國貨幣政策基本原則協(xié)定》，為成員國在金融領(lǐng)域開展合作奠定了基礎(chǔ)。2009年通過了成立歐亞經(jīng)濟(jì)共同體高科技中心的構(gòu)想，為成員國在高新技術(shù)產(chǎn)品方面開展合作創(chuàng)造更大的合作空間。在俄羅斯推動下，2009年，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體建立了規(guī)模為100億美元的反危機(jī)基金，其中俄羅斯與哈薩克斯坦分別出資75億美元和10億美元，其余成員國出資15億美元。該基金用于抵御各成員國面臨的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)。2009年11月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦簽署了關(guān)于建立關(guān)稅同盟的一攬子文件，標(biāo)志著三國關(guān)稅同盟正式成立。2010年7月，上述三國簽署的《海關(guān)法典》生效，標(biāo)志著三國關(guān)稅同盟正式運(yùn)行，這是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體框架內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化重要的階段性成果，也是建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的必經(jīng)之路，為未來全體成員國組成全員關(guān)稅同盟并過渡到歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟打下基礎(chǔ)。俄白哈關(guān)稅同盟運(yùn)行后，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦對加入三國關(guān)稅同盟表示出極大的興趣，兩國一旦加入，這將意味著獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化向前邁進(jìn)了一大步。這與獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)的其他次區(qū)域組織(如俄白聯(lián)盟、四國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間、古阿姆集團(tuán))的停滯不前形成了鮮明對比，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體已成為獨(dú)聯(lián)體中發(fā)展勢頭最好的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。

 

　　中國駐白俄羅斯前任大使吳虹濱曾指出，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體不是競爭對手，而是合作伙伴，兩者在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展了積極合作，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)已經(jīng)成為維護(hù)地區(qū)安全的基礎(chǔ)。(18)上合組織前任秘書長博拉特·卡博德爾赫米托維奇·努爾加利耶夫(Нургалиев Болат Кабдылхамитович)2008年在接受《俄羅斯報》記者采訪時指出，雖然上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國部分重疊，但這絕不妨礙兩組織的工作。他認(rèn)為，這兩個組織已經(jīng)簽署了相互諒解備忘錄，并且在一些合作項(xiàng)目開展了積極合作。雖然部分成員國在一些多邊合作項(xiàng)目上存在一定的分歧，但在不久的將來，這兩個組織會就相關(guān)問題達(dá)成一致。(19)

 

　　從這兩個組織選擇的合作領(lǐng)域來看，這些合作內(nèi)容都是各自推行一體化的重要領(lǐng)域，存在著極大的重合性，這充分說明它們是為避免在相關(guān)重合領(lǐng)域展開競爭才進(jìn)行了合作。

 

　　如果上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體各自推行各自的區(qū)域一體化進(jìn)程，兩者必然在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域產(chǎn)生某種程度的競爭關(guān)系，這兩個組織重合的成員就會游走于兩者之間，或是有所取舍，或是兩邊“通吃”，以追求其利益的最大化。它們同時參加兩個組織的工作，當(dāng)其中的一個組織發(fā)揮作用時，就會對另一個組織的經(jīng)濟(jì)職能產(chǎn)生影響。這樣一來，這兩個組織就存在相互排斥的可能性。如果一個組織的區(qū)域一體化取得進(jìn)展，走在另一個組織的前面，那么另一個組織的區(qū)域一體化進(jìn)程就會停滯不前，難以取得成效。

 

　　目前，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的一體化進(jìn)程明顯走在了上合組織的前面。上合組織在十年前就提出了貿(mào)易和投資便利化的目標(biāo)，如今上合組織內(nèi)的多邊合作明顯滯后于雙邊合作，多邊合作項(xiàng)目明顯少于雙邊合作項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)合作雖然取得了一定的階段性成果，但是與其確定的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。十年間上合組織的區(qū)域一體化之所以成果不夠顯著，與上述情況的存在有著很大的關(guān)系。更嚴(yán)峻的是，隨著俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦關(guān)稅同盟的正式運(yùn)行，三國將實(shí)行統(tǒng)一的對外關(guān)稅，并且將以更高的俄關(guān)稅稅率為基礎(chǔ)來統(tǒng)一對外關(guān)稅稅率。俄羅斯和哈薩克斯坦既是關(guān)稅同盟成員國，也是上合組織成員國，白俄羅斯在2009年也成為上合組織的對話伙伴國。因此，從長遠(yuǎn)來看，關(guān)稅同盟將對上合組織產(chǎn)生一定的影響，中國的商品進(jìn)入該地區(qū)市場將遭遇更高的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。(20)上合組織的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將被邊緣化，前景面臨挑戰(zhàn)。

 

　　上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體展開合作，將會從制度上杜絕這兩個組織的重合成員在兩者之間的搖擺性，集中精力推進(jìn)共同的一體化進(jìn)程，從而同時推動各自區(qū)域一體化的共同發(fā)展，進(jìn)一步深化組織合作，甚至為組織的重組奠定基礎(chǔ)。因此，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體開展合作符合各方的利益。只是由于這兩個組織開展合作的時間還不長，許多項(xiàng)目尚在磋商、論證或?qū)嵤┑倪^程中，最終成果還沒有充分顯現(xiàn)罷了。

 

　　總之，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體之間開展合作是由這兩個組織主導(dǎo)國的合作關(guān)系、美國在中亞地區(qū)對中俄構(gòu)成的壓力和它們面臨實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的共同任務(wù)共同作用的結(jié)果，但這三個因素不是一種并列關(guān)系，而是有主次之分的。其中，中俄兩國的合作關(guān)系對這兩個組織的合作關(guān)系起到了決定性作用，只要中俄兩國的合作關(guān)系不變，，兩者的合作關(guān)系就不會改變；反過來，如果中俄兩國的合作關(guān)系發(fā)生變化，兩者的合作就會大打折扣，甚至無從談起；美國在中亞地區(qū)對中俄構(gòu)成的壓力則進(jìn)一步強(qiáng)化了中俄的合作關(guān)系；這兩個組織面臨實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的共同任務(wù)則為它們的合作找到了內(nèi)容與渠道。

 

　　四 結(jié)論

 

　　在蘇聯(lián)原有地區(qū)眾多的地區(qū)性國際組織中，從組織功能來看，基本可以分為地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織和地區(qū)性安全組織兩類；從主導(dǎo)國來看，大多數(shù)是由俄羅斯主導(dǎo)，從組織成員來看，不少組織的成員都相互重疊。這些地區(qū)性國際組織，由于組織功能相似、主導(dǎo)國相同和組織成員重疊，難免會出現(xiàn)各個組織間的分分合合，這些組織的命運(yùn)要么一個壯大另一個被邊緣化或自生自滅，如俄、白、哈、烏四國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的命運(yùn)；要么就是一個組織吞并另一個組織，如2005年10月歐亞經(jīng)濟(jì)共同體吞并中亞合作組織；要么是合并組建新的組織，如2008年6月4日獨(dú)聯(lián)體國家首腦圣彼得堡非正式峰會期間，烏茲別克斯坦總統(tǒng)伊斯蘭·阿卜杜加尼耶維奇·卡里莫夫(Каримов Ислам Абцуганиевич)向俄總統(tǒng)梅德韋杰夫建議，將歐亞經(jīng)濟(jì)共同體與集安組織合并。而要實(shí)現(xiàn)組織之間的合并，首先開展組織之間的合作為未來的合并奠定基礎(chǔ)就是一個必不可少的前提條件。(21)

 

　　在成員國大部分重疊、所處地域大面積交叉和組織功能局部重合三個因素共同作用下，上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體之間存在某種程度的競爭關(guān)系。但這兩個組織之間沒有展開競爭，卻表現(xiàn)出一定程度的合作意愿，啟動了合作進(jìn)程。也就是說，上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體是一種既競爭又合作的關(guān)系，但由于兩組織主導(dǎo)國的合作關(guān)系、美國在中亞地區(qū)對中俄構(gòu)成的壓力和這兩個組織面臨實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的共同任務(wù)，目前這兩者的關(guān)系是合作大于競爭。

 

　　當(dāng)然，上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體展開合作并沒有從根本上消除這兩個組織間的競爭因素，因?yàn)樯虾：献鹘M織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體加強(qiáng)合作而非開展競爭的最根本原因就是兩組織的主導(dǎo)國——中俄保持了緊密的合作關(guān)系。可以說，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是這兩個組織開展合作的重要保障和先決條件，中俄關(guān)系發(fā)展得順利與否，對兩者間的關(guān)系具有直接的影響。但是，在2008年的國際金融危機(jī)背景下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，中俄關(guān)系出現(xiàn)了一些新的問題和困難，這些問題在一定程度上使中俄兩國之間戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系蒙上一層陰影。俄羅斯科學(xué)院通訊院士、著名亞太問題專家瓦西里·瓦西里耶維奇·米赫耶夫(Михеев Василий Васильевич)就指出，由于中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長，越來越積極地想要在世界和地區(qū)政治與經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主要地位以及中國外交和中國資本在世界，包括在中亞的活躍表現(xiàn)，俄羅斯面臨著這樣一個問題：如何適應(yīng)正在迅速全球化的中國。(22)因此，隨著中國實(shí)力的不斷增加以及中俄差距進(jìn)一步拉大，可能導(dǎo)致的結(jié)果是兩國綜合力量的失衡，從而出現(xiàn)可能的緊張關(guān)系，不排除俄會調(diào)整對這兩個組織的態(tài)度。因此，新形勢下兩者間的合作關(guān)系將面臨挑戰(zhàn)。如果中俄能夠及時得當(dāng)?shù)靥幚砗脙蓢�關(guān)系所面臨的問題與困難，繼續(xù)保持互利共贏的合作關(guān)系，將來不排除兩組織合并以重組新的強(qiáng)大國際組織的可能性。(23)如果處理不當(dāng)，這兩個組織的合作關(guān)系將有可能破裂，它們之間的競爭關(guān)系將凸顯。因此，上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的關(guān)系問題是值得我們進(jìn)一步跟蹤研究的現(xiàn)實(shí)問題。

 

　　感謝《世界經(jīng)濟(jì)與政治》匿名評審專家提出的寶貴修改建議，文中錯漏之處由作者負(fù)責(zé)。

 

　�、賲⒁娡鯓浯骸⒅煺穑骸渡虾：献鹘M織與集安組織為何合作大于競爭？》，載《國際政治科學(xué)》,2010年第2期，第90-116頁；岳頌東：《歐亞經(jīng)濟(jì)共同體與上海合作組織》，

 

　�、讧钵学绉蕨学洄濮荮讧擐� Г.Г.,Зкономическая интеградия в рамках ЕврАзЗС и ШОС-важнейший приоритет внешней политики Казахстана,Monday,June 18,2007 r,?story=20070614110313828.

 

　　 ③Владимир Кузъмин，Шоссе длиною в десять лет,Российская газема 16.06.2011.

 

　　④李福川：《俄白哈關(guān)稅同盟及對上海合作組織的影響》，載《俄羅斯中亞東歐市場》，2011年第7期，第1-9頁。

 

　　 ⑤Фроленков В.С.,Коллективное экономическое сотрудничество стран-членов ШОС:началъный этап становления,Проблемы Дальнего Восмока,No.2,2007 г,рр.84-96.

 

　　⑥《歐亞經(jīng)濟(jì)共同體在地區(qū)合作中的作用和發(fā)展前景》，參見中國駐吉爾吉斯共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處官網(wǎng)，

 

　�、擐�авров С.В.,ЕврAзЭС,ОДКБ u ШОС не доπжны ублuровамь друг друга,

 

　�、唷渡虾：献鹘M織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體簽署備諒解備忘錄》，

 

　�、岌骇哀� и ЕврAзЭС дoгoвoрилисъ о сoтрудничестве в сфере экономики,10 мая 2006,о.html.

 

　　⑩Жукoв С.В.,рeзникова О.Б.,Централъная Aзия и Китай:экономическое взаимoдействие в услoвиях глобал-иэации,Мoсква:ИМЭМО РAН,2009 г.С.136.筆者在此要做一下特別說明，本文援引的原文數(shù)據(jù)就是如此，其中數(shù)據(jù)為0的國家并不表示該國不占比列，只是其所占比例太小，做了忽略不計(jì)的處理。

 

　　(11)詳細(xì)論述見王樹春：《冷戰(zhàn)后的中俄關(guān)系》，北京：時事出版社2005年版，第79-238頁。

 

　　(12)上海合作組織的成立意味著中國與俄羅斯在中亞地區(qū)形成了戰(zhàn)略平衡，相互承認(rèn)對方在中亞的利益并進(jìn)行戰(zhàn)略合作，西方則普遍將此事件看做是中俄試圖阻擋美國和北約進(jìn)入中亞地區(qū)的一種對應(yīng)策略。

 

　　(13)轉(zhuǎn)引自趙華勝：《中俄美在中亞能否合作？》，載《戰(zhàn)略與管理》，2004年第2期，第94-107頁。

 

　　(14)轉(zhuǎn)引自趙華勝：《中俄美在中亞能否合作？》，載《戰(zhàn)略與管理》，2004年第2期，第94-107頁。

 

　　(15)《上海合作組織成員國元首宣言(全文)》(2005年7月5日阿斯塔納)，

 

　　(16)2005年夏，美國約翰·霍普金斯大學(xué)“中亞與高加索研究所”所長弗雷德里克·斯塔爾(S.Frederick Starr)在美國《外交》雜志第4期發(fā)表題為《美國與大中亞：發(fā)展與和平伙伴關(guān)系》文章，文中提出了“大中亞”計(jì)劃的設(shè)想。具體參見S.Frederick Starr， "A Partnership for Central Asia"， Foreign Affairs，Vol.84， No.4,2005.

 

　　 (17)Примбетoв С.Д.,ЕврAзЭС и Китай:Проблемы экoнoмическoгo сoтрудничества,октябръ 2006,?story=20061016001335243.

 

　　 (18)ЕврАзЭС и ШОС-не конкуренты,

 

　　 (19)Без ненужного форсирования,Российская газета 03.03.2008.

 

　　(20)李福川：《俄白哈關(guān)稅同盟及對上海合作組織的影響》，載《俄羅斯中亞東歐市場》，2011年第7期，第1-9頁。

 

　　(21)《烏茲別克建議將獨(dú)聯(lián)體集體安全條約與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體合并》，參見中國駐烏茲別克斯坦共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處官網(wǎng)，

 

　　(22)俞立中：《大夏講壇叢書2：全球化時代》，上海：華東師范大學(xué)出版社2008年版，第3頁。

 

　　 (23)У ЕврАзЭС и ШОС есть шансы,чтобы превратит-ься в эффективные экономические блоки-эксперты,

 

作者介紹：王樹春，廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副院長，教授、博士生導(dǎo)師；萬青松，廣東外語外貿(mào)大學(xué)西方語言文化學(xué)院2010級碩士研究生，廣州 510420

 

[中圖分類號]D815[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1006-9550(2012)03-0020-19[修回日期：2012-02-17]一問題的提出從20世紀(jì)90年代初開始，伴隨著蘇聯(lián)的解體，獨(dú)立國家聯(lián)合體(CIS，以下簡稱“獨(dú)聯(lián)體”)作為一個地區(qū)性的…

[中圖分類號]D815[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1006-9550(2012)03-0020-19[修回日期：2012-02-17]一問題的提出從20世紀(jì)90年代初開始，伴隨著蘇聯(lián)的解體，獨(dú)立國家聯(lián)合體(CIS，以下簡稱“獨(dú)聯(lián)體”)作為一個地區(qū)性的…

[中圖分類號]D815[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1006-9550(2012)03-0020-19[修回日期：2012-02-17]一問題的提出從20世紀(jì)90年代初開始，伴隨著蘇聯(lián)的解體，獨(dú)立國家聯(lián)合體(CIS，以下簡稱“獨(dú)聯(lián)體”)作為一個地區(qū)性的…

 

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本文編號：184760