發(fā)布時(shí)間：2016-12-01 15:12

  本文關(guān)鍵詞：美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整及其地緣戰(zhàn)略影響，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整及其地緣戰(zhàn)略影響 投稿：余噻噼

 

 

[中圖分類號(hào)]D815E81[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1006-9550(2013)10-0140-16[修回日期：2013-09-25]隨著中國(guó)和印度在亞洲的同時(shí)崛起以及全球經(jīng)濟(jì)及地緣政治重心由大西洋向印太地區(qū)(Indo-Pacificregio…

對(duì)于國(guó)際海洋安全領(lǐng)域及其事務(wù)來說，歐盟既是新手又是老手。歐盟在其《歐洲安全戰(zhàn)略》中提到海洋也不過只有10年時(shí)間，而其首次也是目前唯一的海上安全行動(dòng)——“阿塔蘭特”行動(dòng)則是5年前才展開的。這與美國(guó)、俄羅斯、印度以及北約等的相應(yīng)行動(dòng)相比應(yīng)該算是晚的。但歐…

中圖分類號(hào)：D81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-4812(2013)06-0063-70在《聯(lián)合國(guó)憲章》第八章“區(qū)域辦法”中，鼓勵(lì)地區(qū)組織以和平方式“實(shí)現(xiàn)地區(qū)爭(zhēng)端的解決”①。阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱“阿盟”)作為踐行這一原則的地區(qū)制度安排，已經(jīng)成為中…

 

作者：韋宗友

世界經(jīng)濟(jì)與政治 2014年01期

　　[中圖分類號(hào)]D815 E81 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-9550(2013)10-0140-16

 

　　[修回日期：2013-09-25]

 

　　隨著中國(guó)和印度在亞洲的同時(shí)崛起以及全球經(jīng)濟(jì)及地緣政治重心由大西洋向印太地區(qū)(Indo-Pacific region)的歷史性轉(zhuǎn)移，印太地區(qū)作為一個(gè)整體正在受到美國(guó)、澳大利亞等國(guó)政府和戰(zhàn)略界日益增長(zhǎng)的關(guān)注。奧巴馬政府的“重返亞洲”或“亞洲再平衡”戰(zhàn)略以及澳大利亞政府的最新防務(wù)和國(guó)家安全白皮書都體現(xiàn)了對(duì)這一戰(zhàn)略區(qū)域的高度重視，也在一定程度上預(yù)示著這一戰(zhàn)略區(qū)域的未來地緣戰(zhàn)略走向。國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)美國(guó)重返亞洲已經(jīng)進(jìn)行了較為廣泛的分析和研究，但既有研究多集中于西太平洋地區(qū)或美印、美澳關(guān)系，很少有學(xué)者將印太地區(qū)作為一個(gè)戰(zhàn)略整體來進(jìn)行分析和考察。鑒于印度及印度洋地區(qū)在美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略中的重要性以及此次戰(zhàn)略調(diào)整已經(jīng)展現(xiàn)的印太整體戰(zhàn)略特性，本文將以印太地區(qū)為考察重點(diǎn)，探討美國(guó)在亞洲地緣戰(zhàn)略變局下的戰(zhàn)略調(diào)整布局和地緣戰(zhàn)略影響。

 

　　一 印太概念的提出

 

　　從寬泛的意義上講，印太地區(qū)涵蓋印度洋和太平洋兩大洋以及它們所毗鄰的沿海國(guó)家。不過，當(dāng)前美國(guó)等國(guó)政府和戰(zhàn)略界談?wù)摰挠√�概念主要是指從西太平洋到西印度洋的廣闊海域及其沿海國(guó)家，或者確切地說，是從東經(jīng)140°到東經(jīng)60°、南接南印度洋、北抵沿海國(guó)家的廣闊區(qū)域。①這一地理區(qū)域是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，既有中國(guó)、印度這兩大正在崛起的經(jīng)濟(jì)巨人，也包括日本、韓國(guó)和澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。它也是全球最主要的商業(yè)和能源通道，特別是霍爾木茲海峽和馬六甲海峽更是連接西太平洋和印度洋的能源、商業(yè)咽喉(chokepoints)和海上生命線。

 

　　根據(jù)一些學(xué)者的研究，早在20世紀(jì)六七十年代，澳大利亞學(xué)者就從國(guó)際安全及戰(zhàn)略角度提出了印太概念，認(rèn)為維持印度洋和太平洋之間的(戰(zhàn)略)平衡將有助于確保澳大利亞的國(guó)家安全。但長(zhǎng)期以來，這一概念一直沒有得到學(xué)界和決策圈太多的關(guān)注。②直到2010年以后，隨著美國(guó)高調(diào)宣布重返亞洲和推行亞洲再平衡戰(zhàn)略，這一概念才重新獲得美國(guó)、澳大利亞政界和學(xué)界的重視。2010年1月，美國(guó)著名智庫新美國(guó)安全研究中心發(fā)布一份題為《公域競(jìng)爭(zhēng)：多極世界美國(guó)權(quán)力的未來》的研究報(bào)告，指出長(zhǎng)期以來美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)印度洋的重要性重視不夠。鑒于印度洋日益增長(zhǎng)的商業(yè)、能源和戰(zhàn)略重要性以及中印兩國(guó)在印度洋業(yè)已展開的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與印度、日本等國(guó)的戰(zhàn)略合作，限制中國(guó)的海上軍事擴(kuò)張，同時(shí)避免與中國(guó)發(fā)生海上沖突，確保印度洋的海上安全。③2010年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓(Hillary R.Clinton)在夏威夷發(fā)表關(guān)于美國(guó)的亞洲政策演說時(shí)，首次提到印太概念，指出“鑒于印太盆地對(duì)于全球貿(mào)易和商業(yè)的重要性”，美國(guó)將按照“政治上可持續(xù)、操作靈活以及地域分散”三項(xiàng)原則重新調(diào)整在印太地區(qū)的軍事部署，加強(qiáng)與澳大利亞、新加坡、菲律賓、泰國(guó)及印度的海上軍事合作。④2011年11月，希拉里在《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》一文里再次提到印太地區(qū)對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略重要性。她指出，從印度次大陸到美國(guó)西海岸的橫跨太平洋和印度洋的廣闊地區(qū)正在被航運(yùn)和戰(zhàn)略日益緊密地聯(lián)系在一起。這一區(qū)域占據(jù)世界人口的一半，是全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵引擎，也是美國(guó)關(guān)鍵盟國(guó)和重要新興大國(guó)中國(guó)、印度等國(guó)的聚集地。為維護(hù)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定以及確保美國(guó)在該區(qū)域的戰(zhàn)略利益，美國(guó)將調(diào)整在印度洋和太平洋區(qū)域的軍力部署，將這兩洋區(qū)域整合為一個(gè)統(tǒng)一的可操作的概念系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)展與澳大利亞的軍事同盟關(guān)系，將其由太平洋伙伴關(guān)系提升為印太伙伴關(guān)系。⑤國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿科特·坎貝爾(Kurt Campbell)也指出，如何在操作層面將印度洋和太平洋聯(lián)系起來，是美國(guó)戰(zhàn)略思維面臨的“下一個(gè)挑戰(zhàn)”。⑥在同一年，美國(guó)和澳大利亞的多個(gè)著名智庫單獨(dú)或聯(lián)合出版了數(shù)份關(guān)于印太地區(qū)海洋安全的研究報(bào)告，分析了印太地區(qū)在全球地緣戰(zhàn)略中的地位、未來面臨的主要安全挑戰(zhàn)以及美國(guó)或澳大利亞政府的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。⑦2013年3-4月份，美軍太平洋司令部司令、海軍上將塞繆爾·洛克利爾(Samuel J.Locklear)分別在美國(guó)國(guó)會(huì)兩院作聽證，詳細(xì)論證了“印度-亞洲-太平洋”區(qū)域在美國(guó)全球戰(zhàn)略中日益增長(zhǎng)的重要性、面臨的安全挑戰(zhàn)以及奧巴馬政府亞洲再平衡戰(zhàn)略已經(jīng)和行將采取的戰(zhàn)略步驟。⑧2013年5月，美國(guó)國(guó)防部在夏威夷的研究機(jī)構(gòu)“亞太安全研究中心(APCSS)”召開了題為“印太地區(qū)海上合作：中國(guó)、印度和美國(guó)視角”的學(xué)術(shù)研討會(huì)，邀請(qǐng)了來自中國(guó)、印度和美國(guó)三方共計(jì)39名代表與會(huì)，全面探討印太地區(qū)面臨的地緣政治挑戰(zhàn)、跨國(guó)安全問題以及多邊合作。這是美國(guó)國(guó)防部首次召開的涉及整個(gè)印太地區(qū)海上合作的“1.5軌道”三邊會(huì)議，體現(xiàn)了美國(guó)政府特別是國(guó)防部對(duì)這一戰(zhàn)略區(qū)域的高度重視。⑨2013年6月，美國(guó)海軍分析中心發(fā)布一份總結(jié)報(bào)告，對(duì)其為期18個(gè)月的關(guān)于印太海洋安全項(xiàng)目進(jìn)行了全面總結(jié)，指出鑒于亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易以及某種程度的政治整合，美國(guó)與印度戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展，美國(guó)、印度和中國(guó)在印太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，有理由相信印太沿海區(qū)域正在成為一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略區(qū)域。報(bào)告提出，盡管印度洋和西太平洋沿海地區(qū)面臨的海洋安全挑戰(zhàn)不盡相同，美國(guó)當(dāng)前的亞洲戰(zhàn)略重心也依然根植于亞太地區(qū)而非印太地區(qū)，但在未來10-15年里，美國(guó)的戰(zhàn)略方向?qū)⒅饾u轉(zhuǎn)向印太地區(qū)。⑩③同樣值得注意的是，澳大利亞政府在2012年及2013年發(fā)布的三份關(guān)于澳大利亞國(guó)家安全及國(guó)防的白皮書中，都將印太作為一個(gè)戰(zhàn)略概念提出。在2013年的國(guó)防白皮書中，更是首次將確保印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定確定為澳大利亞的四大戰(zhàn)略利益之一，并特別提出要確保這一區(qū)域的海上通道安全，維護(hù)澳大利亞的國(guó)家繁榮。(11)

 

　　二 印太概念提出的戰(zhàn)略背景

 

　　從上面的梳理中可以看出，美國(guó)提出印太概念，旨在統(tǒng)籌印度洋和太平洋兩大戰(zhàn)略空間，確保美國(guó)在該地區(qū)的整體國(guó)家利益，應(yīng)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，它是對(duì)傳統(tǒng)的亞太概念的戰(zhàn)略延伸。相對(duì)于以西太平洋區(qū)域?yàn)橹匦牡膩喬�概念，印太概念涵蓋的地理范圍更為寬泛，不僅包括西太平洋區(qū)域的沿海國(guó)家和重要海上交通線，還包括印度洋區(qū)域的重要海上交通線及沿海地區(qū)。從“亞太”變?yōu)?ldquo;印太”，在某種意義上意味著美國(guó)亞洲戰(zhàn)略重心的南移和西移，即由傳統(tǒng)的西太平洋區(qū)域(其中東北亞是最主要的關(guān)注點(diǎn))向印太地區(qū)、特別是沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。美國(guó)亞洲戰(zhàn)略在21世紀(jì)第二個(gè)十年出現(xiàn)的這一轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，是與印太地區(qū)發(fā)生的一系列地緣戰(zhàn)略變化密不可分的。

 

　　第一，中國(guó)和印度的同時(shí)崛起與國(guó)際權(quán)力的東移。中印兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的同時(shí)崛起是21世紀(jì)以來亞洲乃至全球經(jīng)濟(jì)中最為突出的亮點(diǎn)，也是具有重大地緣政治意義的歷史事件。(12)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980-2008年間，中國(guó)年均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)9%，印度也高達(dá)6%。在30年的時(shí)間里，中國(guó)成功讓6.5億人脫貧，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)、世界最大的商品出口國(guó)和工業(yè)生產(chǎn)國(guó)、最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)和債權(quán)國(guó)。中國(guó)還逐漸成為地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要發(fā)動(dòng)機(jī)，成為環(huán)太平洋地區(qū)大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體的最大貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟(jì)影響力不僅在東亞地區(qū)首屈一指，而且經(jīng)濟(jì)觸角廣泛延伸到非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，在這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力已經(jīng)或正在超過傳統(tǒng)的西方國(guó)家。印度自1990年實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革以來，也保持了快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是電腦軟件業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，成為世界軟件業(yè)的外包中心和“世界辦公室”，成就了3.5億的中產(chǎn)階級(jí)。(13)據(jù)國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的最新《世界經(jīng)濟(jì)展望》，中國(guó)在2013年和2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將高達(dá)7.8%和7.7%，印度為5.6%和5.7%。而同期美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有1.7%和2.7%，歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)則幾乎停滯，為-0.6%和0.9%。(14)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)在一份報(bào)告里指出，世界經(jīng)濟(jì)均勢(shì)正在迅速發(fā)生轉(zhuǎn)移，這一趨勢(shì)因全球經(jīng)濟(jì)衰退而進(jìn)一步加速。中國(guó)將在一代人時(shí)間內(nèi)超過美國(guó)成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，而印度也將在21世紀(jì)中葉加入世界領(lǐng)導(dǎo)行列。到2050年，中國(guó)、美國(guó)和印度將成為世界經(jīng)濟(jì)的三駕馬車，它們的GDP總額將是二十國(guó)集團(tuán)其余國(guó)家GDP總額的70%以上，其中中國(guó)和印度兩國(guó)GDP將凈增長(zhǎng)60萬億美元，約等于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的總量。具體來說，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量在2009-2050年間將平均增長(zhǎng)5.6%，從2009年的3.3萬億美元增長(zhǎng)到2050年的約46.3萬億美元，屆時(shí)將超過美國(guó)GDP總量的20%以上。印度此間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣令人矚目，將達(dá)到5.9%，到2050年達(dá)15.4萬億美元，成為僅次于美國(guó)的世界第三大經(jīng)濟(jì)體。(15)普華永道國(guó)際會(huì)計(jì)事務(wù)所2013年發(fā)布的一份研究報(bào)告對(duì)中印等新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)更為樂觀，認(rèn)為如果按照購買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將在2017年超過美國(guó)，成為世界最大經(jīng)濟(jì)體；如果按照市場(chǎng)匯率計(jì)算，中國(guó)也將在2027年超過美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。(16)中印經(jīng)濟(jì)的同時(shí)崛起為國(guó)際權(quán)力由西向東、由北向南的歷史性轉(zhuǎn)移提供了決定性的推力，也為“亞洲世紀(jì)”或“印太時(shí)代”的到來做好了物質(zhì)準(zhǔn)備。

 

　　第二，中印兩國(guó)戰(zhàn)略空間向印太地區(qū)的拓展及戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。直到冷戰(zhàn)結(jié)束初期，中印兩國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)主要集中于各自所處的地理區(qū)域東亞和南亞，除了邊界和巴基斯坦問題外，很少有戰(zhàn)略交集。但隨著中印經(jīng)濟(jì)在冷戰(zhàn)后特別是新世紀(jì)的同時(shí)崛起，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益空間大大拓展，開始向原先對(duì)方的地緣戰(zhàn)略空間延伸。這集中體現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益向印度洋的延伸以及印度的戰(zhàn)略利益向西太平洋“東進(jìn)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)導(dǎo)致其對(duì)海外能源的依賴日益增加。1993年，中國(guó)開始成為石油凈進(jìn)口國(guó)，并有望在2013年10月取代美國(guó)成為全球第一大石油進(jìn)口國(guó)，并在此后維持這一狀況。(17)在中國(guó)的石油進(jìn)口中，絕大部分來自中東和北非地區(qū)，并主要依靠從印度洋到西太平洋的海上通道。同樣，中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口的礦石資源，向東南亞及中東、非洲地區(qū)出口的商品也仰仗從南海、經(jīng)馬六甲海峽到印度洋海域的海上交通線�？梢哉f，從西太平洋到印度洋的印太海上交通線控制著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與能源命脈，關(guān)乎中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)運(yùn)興衰，中國(guó)在這一區(qū)域擁有重大的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益。21世紀(jì)以來，部分出于維護(hù)中國(guó)海上能源和商業(yè)通道安全及海洋利益的考慮，中國(guó)加速推進(jìn)海軍現(xiàn)代化建設(shè)，海軍的使命也由“近海防御”延伸為“遠(yuǎn)海防衛(wèi)”，積極維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源通道安全保駕護(hù)航。中國(guó)多次派遣海軍艦隊(duì)對(duì)這一區(qū)域的沿海國(guó)家進(jìn)行友好訪問，派遣艦艇遠(yuǎn)赴亞丁灣等國(guó)際水域打擊海盜，為這一水域的國(guó)際護(hù)航提供幫助。此外，中國(guó)還大力發(fā)展與印太沿海國(guó)家的友好關(guān)系，積極參與巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)以及緬甸等國(guó)的沿海港口建設(shè)，為中國(guó)的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船只提供停泊、加油、維修等服務(wù)便利。

 

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益向印度洋延伸的同時(shí)，印度也開始啟動(dòng)其“東向政策”，將目光瞄準(zhǔn)了西太平洋區(qū)域。印度的“東向政策”在實(shí)施之初更多的是配合國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東南亞國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但隨著印度經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)的快速崛起，印度的“東向政策”開始有著更多的戰(zhàn)略考慮。印度不僅將拓展與東盟、東亞國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)與安全聯(lián)系視為提升印度大國(guó)地位的象征，還把它當(dāng)做平衡中國(guó)在印度洋影響力的“鉗制”手段。(18)在此考量下，印度不僅加入東盟地區(qū)論壇、東盟與印度峰會(huì)(“10+1”)和東亞峰會(huì)，與東盟締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，還注意加強(qiáng)與日本、澳大利亞、新加坡、越南等國(guó)的政治與安全關(guān)系，甚至還不顧中國(guó)反對(duì)參與越南等國(guó)在南海爭(zhēng)議地區(qū)的油氣開發(fā)。不僅如此，印度還頻繁參加美國(guó)在太平洋地區(qū)舉行的雙邊和多邊聯(lián)合軍事演習(xí)，對(duì)奧巴馬政府的亞洲再平衡戰(zhàn)略表示歡迎。

 

　　中印兩國(guó)戰(zhàn)略空間在印太地區(qū)的“交叉”延伸，導(dǎo)致兩國(guó)在該地區(qū)存在某種程度的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。印度一向視印度洋為自己的海上“勢(shì)力范圍”，對(duì)中國(guó)海軍進(jìn)入印度洋以及中國(guó)參與建設(shè)印度洋沿海國(guó)家的交通港口滿腹狐疑，心存芥蒂，，認(rèn)為中國(guó)在構(gòu)筑包圍印度的“珍珠鏈”。(19)加上中國(guó)與巴基斯坦的“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”以及中印兩國(guó)的領(lǐng)土劃界爭(zhēng)端，印度對(duì)中國(guó)一直保持警惕，自20世紀(jì)末以來視中國(guó)為主要安全威脅。然而，印度將印度洋視為自己的海上“勢(shì)力范圍”，排斥中國(guó)在該地區(qū)合法的經(jīng)濟(jì)與安全利益，積極發(fā)展與日本、美國(guó)、越南等國(guó)的防務(wù)關(guān)系，甚至插手南海爭(zhēng)議地區(qū)的油氣開發(fā)，也引發(fā)了中國(guó)的猜忌和不滿。中國(guó)外交部曾警告印度石油公司，在參與越南在南海爭(zhēng)議海域的油氣開發(fā)上要三思而后行。(20)對(duì)此，一些印度學(xué)者強(qiáng)硬宣稱，既然中國(guó)將勢(shì)力“染指”到印度洋并構(gòu)筑針對(duì)印度的包圍圈，中國(guó)也應(yīng)該習(xí)慣印度在南海及西太平洋的存在與活動(dòng)。(21)中印兩國(guó)在印太地區(qū)存在心照不宣的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

 

　　中印兩國(guó)戰(zhàn)略利益向印太地區(qū)的同時(shí)延伸及戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，使得原先彼此分割的東亞和南亞地理區(qū)域逐漸成為一個(gè)互動(dòng)頻繁、聯(lián)系緊密并具有高度競(jìng)爭(zhēng)性的地緣戰(zhàn)略空間。

 

　　第三，美印關(guān)系在新世紀(jì)的迅速發(fā)展。新世紀(jì)以來，美國(guó)與印度關(guān)系的迅速發(fā)展是印太概念提出的另一個(gè)重要背景。冷戰(zhàn)時(shí)期，同為民主國(guó)家的美國(guó)與印度關(guān)系十分冷淡，甚至充滿敵對(duì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度的民主價(jià)值被美國(guó)“重新發(fā)現(xiàn)”，兩國(guó)關(guān)系逐漸緩和，但由于印度在1998年進(jìn)行了核試驗(yàn)，給剛剛活絡(luò)的兩國(guó)關(guān)系又潑上了一瓢冷水。小布什上臺(tái)后，出于反恐需要及應(yīng)對(duì)中國(guó)在東亞影響力日益上升的雙重戰(zhàn)略考慮，開始高度重視與印度的關(guān)系，支持印度的大國(guó)抱負(fù)，并致力于將印度提升為美國(guó)的全球戰(zhàn)略伙伴。2005年，美印兩國(guó)簽署了《美印防務(wù)關(guān)系新框架》，宣布成立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2006年，小布什更是不顧美國(guó)國(guó)內(nèi)法律禁令，與沒有簽署《核不擴(kuò)散條約》的印度簽訂了民用核項(xiàng)目協(xié)定，此舉被視為美國(guó)支持印度大國(guó)地位的重要象征。(22)奧巴馬上臺(tái)后，特別是在宣布重返亞洲和進(jìn)行亞洲戰(zhàn)略再平衡后，美印關(guān)系進(jìn)一步升溫。不僅美印兩國(guó)高官互訪不斷，而且防務(wù)合作、軍方聯(lián)系及聯(lián)合軍事演習(xí)不斷深化。從總統(tǒng)到國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)，紛紛利用不同場(chǎng)合宣揚(yáng)美印關(guān)系的重要性，鼓勵(lì)印度在亞洲發(fā)揮更大的作用。2010年11月，奧巴馬在印度議會(huì)發(fā)表演說時(shí)宣稱，“由共同利益和共享價(jià)值連接起來的美印關(guān)系將成為21世紀(jì)的決定性伙伴關(guān)系”。(23)2011年5月，國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在訪問印度時(shí)表示：“印度橫跨從印度洋到太平洋的廣闊水域，應(yīng)與美國(guó)共同管理這些海上通道。美印雙方應(yīng)共同致力塑造這一地區(qū)的未來。”(24)2012年1月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的新國(guó)防戰(zhàn)略指南強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與安全利益與從西太平洋和東亞到印度洋和南亞的弧形地帶的局勢(shì)發(fā)展密不可分。美國(guó)將致力于加強(qiáng)與印度的長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提升其作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)之錨及更廣闊的印度洋區(qū)域安全提供者的能力。(25)美印關(guān)系在新世紀(jì)的突飛猛進(jìn)，為印太概念的提出和實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

 

　　第四，美國(guó)希望借力印度、澳大利亞等印太樞紐國(guó)家制衡中國(guó)。傳統(tǒng)上，美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略視野主要關(guān)注西太平洋地區(qū)(其中最主要是東北亞地區(qū))，并不包括南亞地區(qū)。(26)然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力在東南亞的快速上升、中國(guó)軍事力量特別是海軍力量的加速發(fā)展、中國(guó)影響力向印度洋地區(qū)的滲透以及東海和南海島嶼及海洋權(quán)益爭(zhēng)端的加劇，美國(guó)越來越擔(dān)心一個(gè)“咄咄逼人”的中國(guó)可能會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)二戰(zhàn)后在該地區(qū)建立的政治與安全秩序，甚至要取而代之。(27)美國(guó)的擔(dān)憂又因金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和軍事預(yù)算大幅縮水而加劇。讓美國(guó)更感焦慮的是，其東亞安全柱石日本因經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯、領(lǐng)導(dǎo)人更替頻繁及美日沖繩軍事基地搬遷矛盾而正在喪失其傳統(tǒng)的安全之錨的功能。在此背景下，處于印太樞紐地帶的印度和澳大利亞的戰(zhàn)略價(jià)值獲得高度重視，并被寄予厚望。印度在21世紀(jì)的快速崛起、其“東向政策”和大國(guó)抱負(fù)、對(duì)中國(guó)在印度洋地區(qū)影響力加強(qiáng)的不滿以及它居于印度次大陸、扼守印度洋海上通道的戰(zhàn)略位置，成了美國(guó)眼中重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)。同時(shí)，澳大利亞橫跨印度洋和太平洋兩洋的有利地理位置、美澳兩國(guó)緊密的政治與安全關(guān)系以及澳大利亞北部及西部諸多優(yōu)良的軍港和軍事基地，也是美國(guó)可以憑借的戰(zhàn)略資產(chǎn)。通過將亞洲的戰(zhàn)略視野由傳統(tǒng)的西太平洋區(qū)域(特別是東北亞地區(qū))拓展到印度洋區(qū)域，將印度洋和太平洋整合為一個(gè)戰(zhàn)略空間，美國(guó)就可以借助崛起的印度和中等強(qiáng)國(guó)澳大利亞來制衡日益上升的中國(guó)。而且，將印度納入戰(zhàn)略視野，還可以彌補(bǔ)美國(guó)亞洲傳統(tǒng)雙邊聯(lián)盟體系的不足，形成雙邊聯(lián)盟體系與伙伴關(guān)系互為補(bǔ)充的聯(lián)盟與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

 

　　除了上述地緣戰(zhàn)略因素及戰(zhàn)略考慮外，印太地區(qū)海上交通線日益增長(zhǎng)的重要性及面臨的安全挑戰(zhàn)，也是美國(guó)統(tǒng)籌印度洋和太平洋兩洋、提出印太概念的原因之一。受益于亞洲經(jīng)濟(jì)的整體崛起，從波斯灣經(jīng)霍爾木茲海峽到印度洋、再經(jīng)馬六甲海峽直至西太平洋的海上通道已經(jīng)成為全球最重要的海上能源通道。在全球主要海上交通咽喉中，印太地區(qū)的霍爾木茲海峽和馬六甲海峽地位十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全球原油出口的1/3通過霍爾木茲海峽，馬六甲海峽則緊隨其后，從這兩個(gè)海峽運(yùn)輸?shù)氖�油量超過全球石油出口的一半。(28)據(jù)美國(guó)能源信息署統(tǒng)計(jì)，2012年，在全球十大石油消費(fèi)國(guó)中，有六個(gè)是印太沿海國(guó)家，其中中國(guó)、日本和印度分別位居第二至第四位。在全球十大石油進(jìn)口國(guó)中，印太沿海國(guó)家占據(jù)五席，其中中國(guó)、日本和印度分別是第二至第四大石油進(jìn)口國(guó)。(29)但另一方面，由于中東地區(qū)的局勢(shì)動(dòng)蕩、東非地區(qū)的治理不善與國(guó)家失敗以及南海的海洋劃界和島嶼爭(zhēng)端，使得這一全球最重要的海上通道面臨多重安全挑戰(zhàn)。雖然這些安全挑戰(zhàn)的類型、根源不盡相同，也不存在整齊劃一的解決辦法，但是從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度未雨綢繆，制定符合地方化的應(yīng)對(duì)方案，無疑是審慎和明智之舉。(30)正如美軍太平洋司令部司令塞繆爾·洛克利爾在2013年3-4月的國(guó)會(huì)聽證會(huì)上所言：這一區(qū)域“面臨多重安全挑戰(zhàn)”，如果處理不善，都將可能對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益和地區(qū)安全帶來極其不利的影響，美國(guó)必須高度重視這一戰(zhàn)略區(qū)域。(31)

 

　　三 美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整與布局

 

　　早在21世紀(jì)之初，美國(guó)就已認(rèn)識(shí)到印太地區(qū)的戰(zhàn)略重要性，并試圖將其全球戰(zhàn)略重心向這一地區(qū)轉(zhuǎn)移。小布什上臺(tái)伊始，把中國(guó)視為美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，高度重視發(fā)展與印度的關(guān)系，支持印度的大國(guó)抱負(fù)，將印度看做制衡中國(guó)在東亞地區(qū)影響力的戰(zhàn)略牽制力量。2007年，美國(guó)發(fā)布一份新的全球海洋戰(zhàn)略報(bào)告，調(diào)整了其全球海洋戰(zhàn)略部署，將美國(guó)的海軍部署重點(diǎn)由傳統(tǒng)的大西洋和太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移到太平洋和印度洋地區(qū)。(32)2011年奧巴馬政府高調(diào)宣布的重返亞洲和亞洲再平衡戰(zhàn)略，則更為明確地將美國(guó)的戰(zhàn)略重心鎖定在印太地區(qū)。這一戰(zhàn)略調(diào)整與重新布局大致包含了如下幾方面重點(diǎn)內(nèi)容。

 

　　第一，對(duì)印太地區(qū)美國(guó)軍事基地及軍力部署進(jìn)行局部調(diào)整。2009年上臺(tái)伊始，面對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)變化，奧巴馬政府決定對(duì)美國(guó)的全球軍力態(tài)勢(shì)進(jìn)行重新評(píng)估和調(diào)整。2010年6月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨(Robert Gates)在新加坡舉行的香格里拉軍事對(duì)話會(huì)上首次提出了美國(guó)在亞太地區(qū)軍力態(tài)勢(shì)調(diào)整的三項(xiàng)基本原則，即“地域分散、操作靈活以及政治上可持續(xù)”。(33)2012年年初，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布國(guó)防戰(zhàn)略新指南，進(jìn)一步明確了美國(guó)的全球軍事力量將向亞太地區(qū)再平衡，在亞洲地區(qū)則向南、向西平衡。在軍事基地方面，美國(guó)將壓縮在沖繩的軍事基地規(guī)模和駐軍人數(shù)，撤出約9000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員及家屬，其中約5000名軍事人員將轉(zhuǎn)移到美國(guó)在太平洋的關(guān)島軍事基地，并對(duì)關(guān)島軍事基地進(jìn)行重新改造和擴(kuò)建，使之成為美國(guó)在西太平洋地區(qū)的軍事樞紐。(34)在印度洋區(qū)域，減少、壓縮在中東等大陸地區(qū)和政局動(dòng)蕩不穩(wěn)地區(qū)部署永久性軍事基地，充分利用并加強(qiáng)在英屬島嶼迪戈加西亞(Diego Garcia)的現(xiàn)有海上軍事基地，使之成為美國(guó)在印度洋的軍事樞紐。(35)通過關(guān)島和迪戈加西亞兩大海島軍事基地，美國(guó)不僅可以貫徹“地域分散、操作靈活和政治上可持續(xù)”的調(diào)整原則，實(shí)現(xiàn)減少在大陸永久性軍事基地的目標(biāo)，還可以更接近印太地區(qū)戰(zhàn)略樞紐，更好地實(shí)現(xiàn)美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

 

　　在軍力部署方面，美國(guó)宣布對(duì)其全球海軍力量部署進(jìn)行重新分配，將60%的海軍力量由大西洋部署到太平洋區(qū)域，并使太平洋司令部戰(zhàn)區(qū)(涵蓋東北亞、東南亞、南亞和大洋洲次區(qū)域，覆蓋了印太地區(qū)的絕大部分)擁有最先進(jìn)的武器裝備系統(tǒng)。將美軍太平洋司令部下屬的作戰(zhàn)部隊(duì)從中東內(nèi)陸地區(qū)撤出，并將美國(guó)陸軍第1軍團(tuán)和第25步兵師永久并入美軍太平洋司令部，太平洋陸軍司令提升為四星級(jí)上將。同時(shí)，將美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第3遠(yuǎn)征軍重新納入太平洋戰(zhàn)區(qū)。在關(guān)島軍事基地，美國(guó)將部署最先進(jìn)的F22隱形戰(zhàn)機(jī)、全球鷹無人機(jī)、B2隱形戰(zhàn)略轟炸機(jī)和核攻擊潛艇，吸納從日本沖繩軍事基地轉(zhuǎn)移而來的軍事人員和家屬，包括第3海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征旅總部、第4海軍陸戰(zhàn)團(tuán)以及第3海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征軍的航空、地面及支援單元。在迪戈加西亞軍事基地，將加強(qiáng)軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，使之能夠停泊核動(dòng)力潛艇并承擔(dān)日常維護(hù)修理任務(wù)；同時(shí)使之成為美國(guó)潛艇供應(yīng)艦埃默里·蘭德號(hào)(USS Emory S.Land)的駐扎基地，承擔(dān)美軍在該地的潛艇維修和補(bǔ)給。美國(guó)另一艘潛艇供應(yīng)艦弗蘭克·凱布爾(USS Frank Cable)目前在關(guān)島和迪戈加西亞軍事基地輪流駐扎(美國(guó)僅有這兩艘潛艇供應(yīng)船)。(36)美國(guó)還將由日本沖繩撤出的部分美軍海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員派駐澳大利亞北部的達(dá)爾文港輪流駐扎。2012年4月，首批200余名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員抵達(dá)澳大利亞軍港達(dá)爾文港，進(jìn)行為期6個(gè)月的輪訓(xùn)，到2016年輪訓(xùn)人員總數(shù)將達(dá)到2500人，這是自二戰(zhàn)結(jié)束以來美國(guó)首次向澳大利亞派駐地面武裝人員，也是奧巴馬政府將美國(guó)軍力向印太地區(qū)調(diào)整的重要舉措。(37)美國(guó)還向新加坡派遣最先進(jìn)的瀕海戰(zhàn)斗艦，加強(qiáng)美國(guó)對(duì)馬六甲海峽的航道控制。同時(shí)，美軍太平洋司令部還通過聯(lián)合軍事演習(xí)、救災(zāi)、港口訪問等多種形式，加強(qiáng)美軍在印太地區(qū)的軍事存在和前沿部署。(38)

 

　　第二，加強(qiáng)并拓展在印太地區(qū)的聯(lián)盟與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在聯(lián)盟和伙伴關(guān)系方面，美國(guó)政府表示既要加強(qiáng)傳統(tǒng)的盟友關(guān)系，也要拓展重要的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，讓美國(guó)在這一地區(qū)的聯(lián)盟及伙伴關(guān)系迸發(fā)新活力，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，履行新使命。不過，總的來看，大力發(fā)展與澳大利亞的軍事同盟關(guān)系以及積極發(fā)展與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是美國(guó)此次聯(lián)盟與伙伴關(guān)系調(diào)整的兩個(gè)重要支點(diǎn)，也是配合其亞洲戰(zhàn)略南移和西移的重要舉措。2011年11月奧巴馬訪問澳大利亞時(shí)表示，“作為兩大全球伙伴，我們將捍衛(wèi)全球人類的安全與尊嚴(yán)”，“加強(qiáng)兩軍關(guān)系”，“為我們從太平洋到印度洋的盟國(guó)和伙伴提供聯(lián)合軍事訓(xùn)練的新機(jī)遇”。(39)正是在訪問期間，美澳簽署了一項(xiàng)關(guān)于美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在澳大利亞北部軍港輪訓(xùn)的協(xié)定。2012年8月，美國(guó)著名智庫戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心在一份美國(guó)國(guó)防部委托的研究報(bào)告里指出，鑒于中國(guó)武器系統(tǒng)射程范圍的不斷擴(kuò)大、東南亞及印度洋戰(zhàn)略地位的日漸上升以及美國(guó)希望分散軍力態(tài)勢(shì)的努力，澳大利亞的地理位置、政治穩(wěn)定和既有防務(wù)能力及基礎(chǔ)設(shè)施將為美國(guó)提供戰(zhàn)略縱深及其他重要的軍事優(yōu)勢(shì)，主張大力發(fā)展與澳大利亞的軍事合作關(guān)系。該報(bào)告建議，兩國(guó)就聯(lián)合使用澳大利亞北部的空軍基地、特別是加強(qiáng)美國(guó)海軍和澳大利亞皇家海軍之間的協(xié)作問題進(jìn)行協(xié)商討論，同時(shí)就美國(guó)使用澳大利亞科克斯島(Cocos Island)進(jìn)行高空偵察活動(dòng)進(jìn)行磋商。報(bào)告還建議，澳大利亞全面參與美國(guó)的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系，在新的防空驅(qū)逐艦上裝備美國(guó)“標(biāo)準(zhǔn)-3”型導(dǎo)彈，與美國(guó)、日本開展三邊戰(zhàn)略對(duì)話；在關(guān)島(或澳大利亞)實(shí)施美澳日三邊軍事演習(xí)，最大限度提升在戰(zhàn)略運(yùn)送、情報(bào)監(jiān)視與偵察、反潛戰(zhàn)等多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合能力。(40)洛克利爾甚至指出，美澳聯(lián)盟是維護(hù)印太地區(qū)和平與穩(wěn)定的基石(linchpin)，表示要大力加強(qiáng)與澳大利亞的軍事關(guān)系，與澳大利亞軍方緊密協(xié)作，促進(jìn)地區(qū)安全。(41)

 

　　借重印度正在崛起的經(jīng)濟(jì)、軍事力量和扼守印度洋的有利地緣戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以此平衡中國(guó)的影響并塑造有利于美國(guó)的亞洲權(quán)力平衡，是奧巴馬政府在印太地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的另一重要支點(diǎn)。2010年11月，奧巴馬訪問印度時(shí)表示，“美國(guó)不只是歡迎印度作為一個(gè)崛起的全球性大國(guó)，而是熱烈支持，并努力使之成為現(xiàn)實(shí)”。(42)2012年6月美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)萊昂·帕內(nèi)塔(Leon Panetta)訪問印度時(shí)表示，當(dāng)美國(guó)從西太平洋到印度洋地區(qū)拓展其軍事伙伴和軍事存在時(shí)，與印度的防務(wù)合作是這一戰(zhàn)略的基石，要大力加強(qiáng)美印之間的軍事與防務(wù)合作和在維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定方面的伙伴關(guān)系。(43)在軍事合作方面，美國(guó)頻繁與印度舉行各種類型的軍事演習(xí)和軍事人員的交流活動(dòng)，每年的演習(xí)和交流次數(shù)達(dá)到50多起，印度已經(jīng)成為與美國(guó)舉行聯(lián)合軍事演習(xí)最為頻繁的國(guó)家。不僅如此，美印之間的武器貿(mào)易也發(fā)展迅速，由冷戰(zhàn)時(shí)期的幾乎為零躍升到80多億美元，美國(guó)還希望進(jìn)一步加大對(duì)印度的武器出口力度。美印在反恐、情報(bào)共享等方面也進(jìn)行了卓有成效的合作。(44)

 

　　此外，美國(guó)還調(diào)整、加強(qiáng)了與日本、韓國(guó)及菲律賓、泰國(guó)的傳統(tǒng)軍事同盟關(guān)系，并拓展與新加坡的伙伴關(guān)系，向新加坡軍港派駐了先進(jìn)的瀕海戰(zhàn)斗艦，提升美國(guó)海軍在馬六甲海峽的軍事存在，控制連接印度洋和太平洋的交通咽喉。

 

　　第三，提升印太地區(qū)盟國(guó)及伙伴國(guó)的軍事能力和軍事協(xié)作能力。奧巴馬的印太戰(zhàn)略需要解決的一個(gè)基本戰(zhàn)略困境是，如何在美國(guó)軍事預(yù)算大幅削減的背景下履行其印太地區(qū)新使命。2012年1月公布的新國(guó)防戰(zhàn)略指南提供的基本思路是，在盡量保證印太地區(qū)軍事預(yù)算不受削弱的同時(shí)，通過加強(qiáng)盟國(guó)及伙伴國(guó)自身的軍事實(shí)力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，來彌補(bǔ)美國(guó)軍事預(yù)算的不足，確保美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。美國(guó)通過放松對(duì)印度等國(guó)的出口管制和技術(shù)限制，通過出售或聯(lián)合生產(chǎn)武器裝備，加強(qiáng)盟國(guó)及關(guān)鍵伙伴國(guó)的軍事裝備能力。同時(shí)，通過雙邊和多邊聯(lián)合軍事演習(xí)、軍方培訓(xùn)和交流、武器系統(tǒng)的兼容化以及軍事情報(bào)的共享和收集，提升美國(guó)與盟國(guó)及伙伴國(guó)之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

 

　　第四，在印太地區(qū)構(gòu)建小多邊準(zhǔn)聯(lián)盟體系。自冷戰(zhàn)以來，美國(guó)在東亞地區(qū)的安全體系是以美國(guó)為核心的雙邊軍事聯(lián)盟，即美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)者津津樂道的“軸輻體系”，其中美日同盟被視為美國(guó)在東亞的安全之錨。這與歐洲以北約為核心的多邊軍事聯(lián)盟體系形成鮮明對(duì)照。然而，隨著中印在亞洲的崛起和日本的相對(duì)衰落而導(dǎo)致的亞洲權(quán)力格局的變化及其可能對(duì)美國(guó)在該地區(qū)影響力的消極影響，美國(guó)逐漸對(duì)其傳統(tǒng)的聯(lián)盟體系進(jìn)行調(diào)整，試圖在加強(qiáng)傳統(tǒng)的雙邊聯(lián)盟體系外，構(gòu)建一種非正式的小多邊軍事合作體系。這一軍事合作體系依然以美國(guó)為核心，但既不是傳統(tǒng)的雙邊同盟，也不是像北約那樣成員眾多的多邊聯(lián)盟，而是成員國(guó)在三五個(gè)之間的、非正式的軍事合作機(jī)制。其成員國(guó)既包括美國(guó)的傳統(tǒng)盟國(guó)，也包括其新近的戰(zhàn)略伙伴。成員國(guó)之間經(jīng)常舉行聯(lián)合軍事演習(xí)特別是海上軍事演習(xí)，旨在提升實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，并注意加強(qiáng)軍方之間的交流、會(huì)晤和情報(bào)信息等方面的合作與共享。這一小多邊軍事合作體系在21世紀(jì)前十年的中后期開始逐漸顯露，在奧巴馬政府宣布亞洲再平衡后呈加速趨勢(shì)。目前，印太地區(qū)主要的小多邊軍事合作機(jī)制包括美印澳三邊合作、美印日三邊合作、美日澳三邊合作以及美日韓三邊協(xié)調(diào)。美國(guó)希望通過構(gòu)建多層次的小多邊軍事合作機(jī)制，能更為靈活地應(yīng)對(duì)從印度洋到太平洋不同區(qū)域之間的安全威脅與挑戰(zhàn)；加強(qiáng)美國(guó)與盟國(guó)及伙伴國(guó)之間、盟國(guó)之間或盟國(guó)與伙伴國(guó)之間的軍事合作與協(xié)調(diào)，提升其防務(wù)能力和集體應(yīng)對(duì)威脅能力；拓展美國(guó)在印太地區(qū)的軍事存在和政治影響。當(dāng)然，毋庸置疑，它也有防范和制衡中國(guó)的一面。(45)

 

　　四 美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)印太地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境的影響

 

　　盡管美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整才剛剛起步，也遠(yuǎn)未形成一個(gè)清晰、明確的印太戰(zhàn)略，甚至其未來發(fā)展還面臨一定的不確定性，但從其目前業(yè)已做出的調(diào)整、布局和走向來看，至少在短期內(nèi)，這一戰(zhàn)略調(diào)整與布局對(duì)印太地區(qū)地緣戰(zhàn)略環(huán)境的影響弊大于利，消極多于積極，需要高度重視與警惕。

 

　　第一，將會(huì)增加中國(guó)的不安全感和中美之間的戰(zhàn)略猜忌。無論是從此次美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整涵蓋的地理范圍，還是從其采取的主要戰(zhàn)略舉措來看，中國(guó)都有理由感到憂慮和不安。印太地區(qū)不僅包括了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，還覆蓋了中國(guó)的能源、資源和商業(yè)海上交通線。一旦這些地區(qū)和海上交通線受到威脅，那么將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅和沉重打擊，甚至?xí)�中斷中�?guó)的崛起進(jìn)程。從其舉措來看，調(diào)整全球及亞洲武裝力量部署，強(qiáng)化關(guān)島、迪戈加西亞兩大軍事基地的作用，提升在印太地區(qū)的軍事裝備水平與增加聯(lián)合軍事演習(xí)的規(guī)模和頻次，構(gòu)筑從西太平洋到印度洋的聯(lián)盟與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升印度的地區(qū)和全球大國(guó)地位、鼓勵(lì)其“東向政策”，深化與澳大利亞的軍事聯(lián)盟關(guān)系，這些都具有明顯制衡中國(guó)和對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略包圍的意圖。或許美國(guó)認(rèn)為，這是應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起及近年來中國(guó)“強(qiáng)硬外交”的未雨綢繆之舉，是防御性的，但不管其理由是否成立，產(chǎn)生的直接后果之一卻是惡化了中國(guó)的周邊安全環(huán)境，增加了中國(guó)的不安全感和對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略意圖的猜忌，不利于構(gòu)建中美之間的戰(zhàn)略互信。

 

　　第二，刺激地區(qū)軍備競(jìng)賽特別是海軍軍備競(jìng)賽。近年來，亞洲地區(qū)軍事增長(zhǎng)令人矚目。據(jù)美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心2012年10月發(fā)布的《亞洲國(guó)防開支2000-2011》報(bào)告，2000-2011年，亞洲國(guó)家的軍費(fèi)開支總體增加了1倍，其中中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣是五個(gè)軍費(fèi)開支最多的國(guó)家和地區(qū)，中、印、日、韓四國(guó)軍費(fèi)開支分別增長(zhǎng)了13.4%、3.6%、3.5%和4.8%。2005-2011年間，中、印、日三國(guó)的軍費(fèi)增長(zhǎng)更為迅速，分別為14.5%、4.8%和6.0%。報(bào)告預(yù)測(cè)，到2012年年底，亞洲地區(qū)的軍費(fèi)開支將超過歐洲。(46)盡管瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所2013年的全球軍費(fèi)開支年鑒顯示，2012年歐洲地區(qū)仍以4070億美元對(duì)3900億美元的微弱優(yōu)勢(shì)超過亞洲，居世界第二位，但亞洲卻是少數(shù)幾個(gè)軍費(fèi)開支明顯增加的地區(qū)，其中東亞地區(qū)更是上升了5.0%。(47)該研究所發(fā)布的2012年世界軍費(fèi)開支趨勢(shì)顯示，在世界軍費(fèi)開支前15位國(guó)家中，中國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、澳大利亞都赫然在目，分別位于第2、5、8、12和13位。2003-2012年間，中國(guó)、印度、韓國(guó)及澳大利亞的軍費(fèi)開支大幅增加，分別增加了175%、65%、44%以及29%。(48)東南亞另一個(gè)主要國(guó)家印度尼西亞的軍費(fèi)在2003-2012年間則增長(zhǎng)了168%。(49)美國(guó)加強(qiáng)與亞洲盟國(guó)及伙伴關(guān)系國(guó)的軍事、防務(wù)關(guān)系，提升其軍事能力特別是海軍能力的舉措，必將進(jìn)一步刺激該地區(qū)的軍備競(jìng)賽。實(shí)際上，近年來日本、印度、澳大利亞等國(guó)都紛紛加大了海軍力量建設(shè)。日本在二戰(zhàn)后建造的噸位最大的準(zhǔn)航母——直升機(jī)母艦在2013年8月服役。同月，印度第一艘國(guó)產(chǎn)航母下水。加上中國(guó)不久前下水的第一艘航母遼寧號(hào)，印太地區(qū)正在迎來航母新時(shí)代。

 

　　第三，對(duì)中印關(guān)系造成消極影響。作為新世紀(jì)亞洲整體崛起和全球權(quán)力東移的兩大重要引擎和推手，中印兩國(guó)在地區(qū)及全球秩序構(gòu)建中既有共享利益，又存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。作為兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家和二十國(guó)集團(tuán)及金磚國(guó)家峰會(huì)的重要成員，兩國(guó)在改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系、提升發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)和代表性以及氣候變化、貿(mào)易開放和全球發(fā)展議程等方面都有著相似的看法和訴求，并在金磚國(guó)家和二十國(guó)集團(tuán)框架下進(jìn)行了有益的合作。但中印之間因領(lǐng)土劃界問題、巴基斯坦問題、中國(guó)在印度洋的利益及印度的“東向政策”等問題，彼此互信度不高，甚至存在著緊張的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。印度甚至還將中國(guó)視為最主要的安全威脅。印度積極發(fā)展與日本、越南等東亞、東南亞國(guó)家的關(guān)系，構(gòu)建與美國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，都有抵消“中國(guó)威脅”的戰(zhàn)略考慮。在此背景下，美國(guó)大力發(fā)展、提升與印度的關(guān)系，特別是鼓勵(lì)印度成為“印度洋安全的凈提供者”、支持印度“東向政策”以及扶持其成為制衡中國(guó)的一支戰(zhàn)略力量，顯然會(huì)給中印關(guān)系的發(fā)展增添變數(shù)，甚至進(jìn)一步加深中印之間的戰(zhàn)略猜忌。

 

　　五 結(jié)論

 

　　印太地區(qū)正在成為全球地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治的下一個(gè)中心地帶。這里也是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)博弈、領(lǐng)海爭(zhēng)端的集中地。美國(guó)政府的戰(zhàn)略調(diào)整和布局正是為了應(yīng)對(duì)該地區(qū)正在發(fā)生的地緣經(jīng)濟(jì)與地緣政治巨變而進(jìn)行的未雨綢繆之舉，旨在塑造有利于美國(guó)的地區(qū)秩序和確保美國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位。盡管美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整和布局還處于起步階段，其未來發(fā)展及可能產(chǎn)生的長(zhǎng)期地緣戰(zhàn)略影響還難以逆料，但從其業(yè)已采取的步驟來看，無疑會(huì)對(duì)中國(guó)的周邊戰(zhàn)略環(huán)境產(chǎn)生某種消極影響。中國(guó)必須對(duì)此高度重視，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與美國(guó)的戰(zhàn)略溝通，努力塑造新型大國(guó)關(guān)系，并處理好與印度、澳大利亞、東盟等周邊大國(guó)及地區(qū)性組織的關(guān)系，解決好領(lǐng)土和領(lǐng)海爭(zhēng)端，為中國(guó)的繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的周邊環(huán)境。與此同時(shí)，鑒于中國(guó)發(fā)展對(duì)于海外能源、資源和商業(yè)通道的高度依賴及印太海域?qū)χ袊?guó)發(fā)展日益增長(zhǎng)的重要性，中國(guó)有必要大力發(fā)展海軍，建立一支與國(guó)力相符的海上軍事力量，捍衛(wèi)國(guó)家的正當(dāng)海洋權(quán)益。

 

　　 (感謝《世界經(jīng)濟(jì)與政治》雜志的匿名評(píng)審專家提出的修改意見和建議，文中錯(cuò)漏由筆者負(fù)責(zé)。)

 

　�、貲an McDaniel,India,China and the United States in the Indo-Pacific Region:Coalition,Co-existence or Clash? October 2012,p.2,%20_2_.pdf.登錄時(shí)間：2013年4月25日。

 

　　②Melissa Conley Tyler and Samantha Shearman,"Australia Re-Discovering the Indo-Pacific," New Delhi:Indian Council of World Affairs,May 5,2012,%252F?ordering=newest&searchphrase=all.登錄時(shí)間：2013年5-19日。

 

　　③Robert D.Kaplan,"Power Plays in the Indian Ocean:The Maritime Commons in the 21st Century," in Abraham M.Denmark and James Mulvenon,eds.,Contested Commons:The Future of American Power in a Multipolar World,Washington,D.C.:Center for a New American Security,January 2010,pp.180-191.

 

　�、蹾illary R.Clinton,"America's Engagement in the Asia-Pacific," Honolulu,HI,October 28,2010,登錄時(shí)間：2011年10月12日。

 

　�、軭illary R.Clinton,"America's Pacific Century," Foreign Policy,November 2011,pp.57,59,62-63.

 

　�、轐urt Campbell,"Campbell Joins Bloomfield at Stimson's Chairman's Forum," January 20,2012,available as a video at 登錄時(shí)間：2012年10月13日。

 

　�、週isa Curtis,et al.,Shared Goals,Converging Interests:A Plan for US-Australia-India Cooperation in the Indo-Pacific,Washington,D.C.:Heritage Foundation,2011; Rory Medcalf and Raoul Heinrichs,Crisis and Confidence:Major Powers and Maritime Security in Indo-Pacific Asia,Sydney:Lowy Institute for International Policy,June 2011; Thomas G.Mahnken,ed.,Indo-Pacific Maritimes Security in the 21st Century:Proceedings of an International Conference,Sydney:The Royal Australian Navy Heritage Center,February 21-22,2011.

 

　�、嘈枰�指出的是，洛克利爾所指的“印度-亞洲-太平洋”區(qū)域與本文寬泛意義上所指的“印太”區(qū)域是一致的，都包括了太平洋和印度洋地區(qū)，比狹隘意義上的“印太”區(qū)域涵蓋的地理范圍大。參見House Armed Services Committee,"Statement of Admiral Samuel J.Locklear,U.S.Navy Commander,U.S.Pacific Command,before the House Armed Services Committee on U.S.Pacific Command Posture," Washington,D.C.,March 5,2013,pp.1-39; Senate Armed Services Committee,"Statement of Admiral Samuel J.Locklear,U.S.Navy Commander,U.S.Pacific Command,before the Senate Armed Services Committee on U.S.Pacific Command Posture," Washington,D.C.,April 9,2013,pp.1-39。

 

　　⑨感謝會(huì)議成員之一、美國(guó)蘭德公司中國(guó)外交政策研究員哈羅德·斯科特(Harold Scott)向筆者提供的信息。參見"Maritime Cooperation in the Indo-Pacific Region," Hawaii:The Asia-Pacific Center for Security Studies,May 21-23,2013,，登錄時(shí)間：2013年7月16日。

 

　�、釳ichael A.McDevitt,The Long Littoral Project:A Maritime Respective on Indo-Pacific Security,Summary Report,VA:Center for Naval Analysis,June 2013,pp.1-13.

 

　　(11)Australian Government,Department of the Prime Minister and Cabinet,Australia in the Asian Century White Paper,October 2012,pp.74,232; Australian Government,Department of the Prime Minister and Cabinet,Strong and Secure:A Strategy for Australia's National Security,January 2013,pp.17,30; Australian Government,Department of Defense,Defense White Paper 2013,May 2013,pp.25-26.

 

　　(12)Ashley J.Tellis and Sean Mirski,eds.,Crux of Asia:China,India,and the Emerging Global Order,Washington,D.C.:Carnegie Endowment for International Peace,2013,p.3.

 

　　(13)Charles Wolf,et al.,China and India,2025:A Comparative Assessment,Santa Monica:RAND Corporation,2011,pp.37-54.

 

　　(14)World Economic Outlook Update:Growing Pains,Washington,D.C.:International Monetary Found,July 9,2013,p.2,登錄時(shí)間：2013年8月13日。

 

　　(15)Uri Dadush and Bennett Stancil,The World Order in 2050,VA:Carnegie Endowment for International Peace,April 2010,pp.9-10.

 

　　(16)John Hawksworth and Danny Chan,World in 2050:The BRICs and Beyond:Prospects,Challenges and Opportunities,PricewaterhouseCoopers LLP,January 2013,pp.6-7.

 

　　(17)U.S.Energy Information Administration,"China Poised to Become the World's Largest Net Oil Importer Later This Year," August 9,2013,?id=12471.登錄時(shí)間：2013年8月16日。

 

　　(18)孫現(xiàn)樸：《印度崛起視角下的“東向政策”：意圖與實(shí)踐》，載《南亞研究》，2012年第2期，第66-83頁。

 

　　(19)Harsh V.Pant,"China's Naval Expansion in the Indian Ocean and India-China Rivalry," The Asia-Pacific Journal:Japan Focus,Issue 17,May 2010,登錄時(shí)間：2013年6月21日。

 

　　(20)"China Warns India against Oil Exploration in South China Sea," The Economic Times,March 5,2012,登錄時(shí)間：2013年8月15日。

 

　　(21)Harsh V.Pant,"The South China Sea:A New Area in Chinese-Indian Rivalry," Yale Global Online,August 2，2012,登錄時(shí)間：2013年5月11日。

 

　　(22)Annpurna Nautiyal,"Current Trends in India-U.S.Relations:Hope for a Secure Future," Strategic Insights,Vol.5,No.4,2006,pp.l-13.

 

　　(23)The White House,Office of the Press Secretary,"Remarks by the President to the Joint Session of the Indian Parliament in New Delhi,India," November 8,2010,登錄時(shí)間：2011年10月10日。

 

　　(24)Uttara Choudhury,"Panetta's India Trip to Focus on Asia Pivot,Afghan Pullout," May 31,2012,，登錄時(shí)間：2013年8月23日，轉(zhuǎn)引自張力：《美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略與印度的角色選擇》，載《南亞研究季刊》，2012年第2期，第2頁。

 

　　(25)U.S.Department of Defense,Sustaining U.S.Global Leadership:Priorities for 21st Century Defense,January 2012,Washington,D.C.，p.2.

 

　　(26)吳心伯：《論奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略》，載《國(guó)際問題研究》，2012年第2期，第71頁。

 

　　(27)Joshua Kurlantzick,China's Charm Offensive:How China's Soft-Power Is Transforming the World,New Haven:Yale University Press,2008; Alastair Iain Johnston,"How New and Assertive Is China's New Assertiveness?" International Security,Vol.37,No.4,2013,pp.7-48.

 

　　(28)Charles Emmerson and Paul Stevens,Maritime Choke Points and the Global Energy System:Charting a Way Forward,Chatham House Briefing Paper,London,January 2012,p.4.

 

　　(29)U.S.Energy Information Administration,"Top World Oil Consumers/Importers,2012," ?topL=con.登錄時(shí)間：2013年8月20日。

 

　　(30)Michael A.McDevitt,The Long Littoral Project:Summary Report,Center for Naval Analysis,June 2013,pp.63-66.

 

　　(31)House Armed Services Committee,"Statement of Admiral Samuel J.Locklear,U.S.Navy Commander,U.S.Pacific Command,before the House Armed Services Committee on U.S.Pacific Command Posture," Washington,D.C.,March 5,2013,pp.4-39.

 

　　(32)Department of the Navy and United States Coast Guard,A Cooperative Maritime Strategy for the 21st Century Seapower,Washington,D.C.,October 2007,pp.1-20.

 

　　(33)Robert M.Gates,"Gates Urges Positive US-China Military Relations," June 6,2010,?p=18874.登錄時(shí)間：2011年5月10日。

 

　　(34)Shirley A.Kan,"Guam:U.S.Defense Deployments," Congressional Research Service Report,April 11,2013,pp.1-25.

 

　　(35)Andrew S.Erickson,Walter C.Ladwig III and Justin D.Mikolay,"Diego Garcia and the United States' Emerging Indian Ocean Strategy," Asian Security,Vol.6,No.3,2010,pp.214-237.

 

　　(36)Andrew S.Erickson,et al.,"Diego Garcia and the United States' Emerging Indian Ocean Strategy," Asian Security,Vol.6,No.3,2010,pp.223-226.

 

　　(37)Bruce Vaughn,"Australian and the U.S.Rebalancing to Asia Strategy," Congressional Research Service Report,October 26,2012,pp.1-13.

 

　　(38)House Armed Services Committee,"Statement of Admiral Samuel J.Locklear,U.S.Navy Commander,U.S.Pacific Command,before the House Armed Services Committee on U.S.Pacific Command Posture," Washington,D.C.,March 5,2013,pp.31-33.

 

　　(39)The White House,Office of the Press Secretary,"Remarks by President Obama to the Australian Parliament," November 17,2011,登錄時(shí)間：2012年7月10日。

 

　　(40)Ernest Z.Bower,et al.,U.S.Force Posture Strategy in the Asia Pacific Region:An Independent Assessment,Washington,D.C.:Center for Strategic and International Studies,August 2012,pp.32-33.

 

　　(41)Senate Armed Services Committee,"Statement of Admiral Samuel J.Locklear,U.S.Navy Commander,U.S.Pacific Command,before the Senate Armed Services Committee on U.S.Pacific Command Posture," Washington,D.C.,April 9,2013,p.17.

 

　　(42)The White House,Office of the Press Secretary,"Remarks by the President to the Joint Session of the Indian Parliament in New Delhi,India," November 8,2010,登錄時(shí)間：2012年10月10日。

 

　　(43)Department of Defense,"Remarks by Secretary Panetta at the Institute for Defense Studies and Analysis in New Dehli,India," June 6,2012,?transcriptid=5054.登錄時(shí)間：2013年7月25日。

 

　　(44)K.Alan Kronstadt and Sonia Pinto,"India-U.S.Security Relations:Current Engagement," Congressional Research Service Report,November 13,2012,pp.1-32; S.Amer Latif,et al.,U.S.-India Defense Trade:Opportunities for Deepening the Partnership,Washington,D.C.:Center for Strategic and International Studies,June 2012,pp.1-55.

 

　　(45)Emma Chanlett-Avery and Bruce Vaughn,"Emerging Trends in the Security Architecture in Asia:Bilateral and Multilateral Ties among the United States,Japan,Australia,and India," Congressional Research Service Report,January 7,2008,pp.1-17; Ernest Z.Bower,et al.,U.S.Force Posture Strategy in the Asia Pacific Region:An Independent Assessment,Washington,D.C.:Center for Strategic and International Studies,August 2012,pp.17-20.

 

　　(46)Joachim Hofbauer,et al.,Asian Defense Spending,2000-2011,Washington,D.C.:Center for Strategic and International Studies,October 2012,pp.1-3.

 

　　(47)SIPRI Yearbook 2013,Stockholm:Stockholm International Peace Research Institute,登錄時(shí)間：2013年8月22日。

 

　　(48)SIPRI Fact Sheet:Trends in World Military Expenditure,2012,Stockholm:Stockholm International Peace Research Institute,April 2013,p.2.

 

　　(49)SIPRI Military Expenditure Database,1988-2012,Stockholm:Stockholm International Peace Research Institute,登錄時(shí)間：2013年9月18日。

 

作者介紹：韋宗友，1970年生，上海外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系與外交事務(wù)研究院副院長(zhǎng)、教授，上海 200083

 

[中圖分類號(hào)]D815E81[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1006-9550(2013)10-0140-16[修回日期：2013-09-25]隨著中國(guó)和印度在亞洲的同時(shí)崛起以及全球經(jīng)濟(jì)及地緣政治重心由大西洋向印太地區(qū)(Indo-Pacificregio…

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  本文關(guān)鍵詞：美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整及其地緣戰(zhàn)略影響，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：168799