發(fā)布時(shí)間：2016-12-02 09:16

  本文關(guān)鍵詞：美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間先發(fā)制人戰(zhàn)略的構(gòu)建及其影響，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間先發(fā)制人戰(zhàn)略的構(gòu)建及其影響 16444字 投稿：范亾億

全文15頁(yè) 共16444字

 

 

《自然野趣D.I.Y》黃一峰著中信出版社自然五不原則：不抓活的生物，不摘書(shū)上的花果、樹(shù)葉、枝條，不添化學(xué)藥劑，不到國(guó)家公園與保護(hù)區(qū)采集，不強(qiáng)取豪奪。你還記得自然是什么樣子嗎？是吹過(guò)你頭頂?shù)哪骋豢|微風(fēng)，是臣服在你腳下的某一只螞蟻，是飄蕩過(guò)的那片云，還是…

“斯諾登事件”以及“棱鏡計(jì)劃”(PRISM)的曝光使奧巴馬政府在全球范圍的網(wǎng)絡(luò)行為備受矚目，也讓各國(guó)政府和民眾意識(shí)到美國(guó)不再僅僅將網(wǎng)絡(luò)視為維系信息優(yōu)勢(shì)的媒介平臺(tái)，而是已將網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的觸角滲透到他國(guó)內(nèi)部。美對(duì)外網(wǎng)絡(luò)干涉政策及其動(dòng)因是什么？如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)干涉…

自己的行為最惹人恥笑的人，卻永遠(yuǎn)是最先去說(shuō)別人壞話(huà)的人。張米蘭和趙凌的結(jié)合從一開(kāi)始就以欺騙開(kāi)場(chǎng)。當(dāng)初張米蘭費(fèi)勁心計(jì)吊趙凌上鉤，為了達(dá)到目的，大學(xué)輟學(xué)的她甚至去買(mǎi)了張假文憑，謊稱(chēng)自己是研究生畢業(yè)，最終用了各種手段之后，成功和趙凌領(lǐng)了結(jié)婚證。但是后來(lái)這件…

 

作者：蔡翠紅

國(guó)際問(wèn)題研究 2014年03期

　　[中圖分類(lèi)號(hào)]E712.56 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]04528832(2014)1期0040-14

 

　　在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間已成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)和政治外交的基礎(chǔ)平臺(tái)和連接媒介。從“阿拉伯之春”到倫敦騷亂，再到“棱鏡門(mén)”事件的全球發(fā)酵，網(wǎng)絡(luò)空間的號(hào)召力與影響力一覽無(wú)遺。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)是新型作戰(zhàn)平臺(tái)、打擊目標(biāo)和攻擊武器，成為攸關(guān)國(guó)家安全的主戰(zhàn)場(chǎng)。正如美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬所說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)世界已成為我們每天都要依賴(lài)的空間，在人類(lèi)歷史上它使我們比以往任何一個(gè)歷史時(shí)期更相互地聯(lián)系在一起”。①在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，為了搶占網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，美國(guó)逐步制定了先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，②它具有主動(dòng)、外向、絕對(duì)能力優(yōu)勢(shì)、低風(fēng)險(xiǎn)偏好等含義。這與維持世界領(lǐng)導(dǎo)地位的美國(guó)總體戰(zhàn)略遵循著相同的原則，即防止任何可能挑戰(zhàn)美國(guó)力量的崛起，在對(duì)手形成威脅之前解除對(duì)手武裝等。

 

　　一、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略演變：從安全保護(hù)到先發(fā)制人

 

　　美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略具有雙重目標(biāo)：網(wǎng)絡(luò)空間的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和不受挑戰(zhàn)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。從總體來(lái)看，對(duì)這一目標(biāo)的追求體現(xiàn)出“擴(kuò)張性”的特征。③“9·11”是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略一個(gè)分界點(diǎn)。“9·11”前美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略以保護(hù)本國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，“9·11”后逐步轉(zhuǎn)向以“先發(fā)制人”為重點(diǎn)的“擴(kuò)張型”戰(zhàn)略。

 

　　上世紀(jì)90年代，美國(guó)推出了一系列促進(jìn)信息革命和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施，并推動(dòng)開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)應(yīng)用。克林頓政府先后頒布或提出了《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施：行動(dòng)綱領(lǐng)》(NII)、《信息高速公路規(guī)劃》、《全球信息基礎(chǔ)設(shè)施》(GII)倡議及“數(shù)字地球”概念等。克林頓政府還采取了一系列其他相關(guān)配套措施，包括推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的私營(yíng)化、促進(jìn)信息行業(yè)合并(如《電信改革法案》)、擴(kuò)大網(wǎng)上資源(如《電子信息自由法》)等。④從安全角度看，克林頓政府更偏重于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的防御保護(hù)。由于沒(méi)有影響美國(guó)國(guó)家安全的重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的刺激，克林頓政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略基本上是側(cè)重網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和一般非戰(zhàn)略意義上的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題如網(wǎng)絡(luò)犯罪等。當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)安全措施包括發(fā)布《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》，制定《信息保障技術(shù)框架》(IATF)，提出《信息系統(tǒng)保護(hù)國(guó)家計(jì)劃》⑤，強(qiáng)調(diào)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的概念，把重要信息系統(tǒng)的安全放在優(yōu)先發(fā)展的位置等。

 

　　“9·11”事件后，美國(guó)對(duì)外政策圍繞反恐展開(kāi)，先發(fā)制人戰(zhàn)略開(kāi)始出臺(tái)并逐步運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域。在此背景下，美國(guó)推出了服務(wù)于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的一系列網(wǎng)絡(luò)政策，如國(guó)土安全部的組建、設(shè)置總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的保障。同時(shí)重視美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)進(jìn)攻能力建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器，成立三軍各自的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，研發(fā)、利用新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。2002年，小布什簽署“國(guó)家安全第16號(hào)總統(tǒng)令”，要求美國(guó)國(guó)防部牽頭，組織中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)家安全局等政府部門(mén)制定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)戰(zhàn)略。期間美國(guó)發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家戰(zhàn)略》和《信息時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》，正式將網(wǎng)絡(luò)安全提升至國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。2005年3月美國(guó)防部公布的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，明確將網(wǎng)絡(luò)空間與陸、海、空和太空定義為同等重要的、需要美國(guó)維持決定性?xún)?yōu)勢(shì)的第五大空間。

 

　　奧巴馬政府上臺(tái)后，美國(guó)國(guó)務(wù)院大力推廣公共外交，網(wǎng)絡(luò)空間作為公共外交的重要平臺(tái)受到更多重視。2009年2月，奧巴馬宣布將網(wǎng)絡(luò)安全作為維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全的首要任務(wù)之一，上任伊始就開(kāi)始推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估。2009年5月公布了《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估——保障可信賴(lài)的和可迅速?gòu)?fù)原的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施》報(bào)告。⑥2009年6月成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部。2011年3月，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部司令基思·亞歷山大首次勾畫(huà)了提升美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的五大戰(zhàn)略支柱。⑦2011年5月發(fā)布題為《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略：網(wǎng)絡(luò)化世界的繁榮、安全與開(kāi)放》的報(bào)告，列出了在網(wǎng)絡(luò)世界著力推進(jìn)的七大政策重點(diǎn)，其內(nèi)容與目標(biāo)已從美國(guó)自身的網(wǎng)絡(luò)空間范圍擴(kuò)展到全球網(wǎng)絡(luò)空間。⑧同年，美國(guó)國(guó)防部也提出了自己的《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》。⑨該戰(zhàn)略對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的性質(zhì)及如何應(yīng)對(duì)進(jìn)行了明確解釋?zhuān)瑢⒕W(wǎng)絡(luò)攻擊按危害程度進(jìn)行了分類(lèi)，并明確提出一些嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)將被視為戰(zhàn)爭(zhēng)行為，美國(guó)將以傳統(tǒng)的軍事打擊，包括使用導(dǎo)彈和其他高技術(shù)武器對(duì)敵對(duì)國(guó)家進(jìn)行襲擊。同時(shí)，如斯諾登所揭露的，奧巴馬政府還暗中利用其強(qiáng)大的技術(shù)力量和網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)施行全球網(wǎng)絡(luò)布控，以監(jiān)控別國(guó)國(guó)情并尋找別國(guó)可能的脆弱點(diǎn)和潛在攻擊目標(biāo)。奧巴馬政府的意圖很明顯，希望通過(guò)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)威懾，謀求其在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)地位，從而為其全球領(lǐng)導(dǎo)地位提供支撐。

 

　　二、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間先發(fā)制人戰(zhàn)略的構(gòu)建

 

　　美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略重點(diǎn)放在國(guó)際層面，謀篇布局、制定戰(zhàn)略、加強(qiáng)同盟、設(shè)置有關(guān)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)自由與安全的全球議題，掌握全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與安全標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)制的主導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)調(diào)遏制和削弱對(duì)手，并以此來(lái)維持其網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)地位。

 

　　有學(xué)者指出，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略重視攻擊而忽視防范。⑩美國(guó)著名學(xué)者約瑟夫·奈就曾指出，網(wǎng)絡(luò)權(quán)力最重要的應(yīng)用是外向性的而不是內(nèi)向性的，其主要功能是對(duì)其他國(guó)家的影響。(11)網(wǎng)絡(luò)空間的先發(fā)制人戰(zhàn)略的可行性被認(rèn)為比傳統(tǒng)物理世界的先發(fā)制人戰(zhàn)略更強(qiáng)。美國(guó)官方和媒體也多次暗示美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，包括網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略。2012年10月11日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔指出，“如果檢測(cè)到即將來(lái)臨的網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅，美國(guó)軍方就可以進(jìn)行先發(fā)制人的攻擊”。(12)《紐約時(shí)報(bào)》2013年2月4日載文稱(chēng)，美國(guó)在對(duì)使用網(wǎng)絡(luò)武器進(jìn)行秘密法理評(píng)估后得出結(jié)論，如果美國(guó)對(duì)遭遇來(lái)自國(guó)外一次重大網(wǎng)絡(luò)攻擊取得可靠證據(jù)后，美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)下令進(jìn)行先發(fā)制人的打擊。(13)曾任克林頓政府國(guó)家安全局局長(zhǎng)和小布什第二任期的國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)麥克康奈爾也撰文指出，從潛在經(jīng)濟(jì)和心理影響來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)堪比核威脅，因此，美國(guó)的應(yīng)對(duì)策略應(yīng)該先發(fā)制人和威懾性二者兼而有之。(14)

 

　　具體而言，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間先發(fā)制人戰(zhàn)略的構(gòu)建包括三個(gè)步驟：第一是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間敵人，第二是網(wǎng)絡(luò)空間安全化，第三是制定相應(yīng)具體政策和措施。

 

　　(一)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間敵人

 

　　美國(guó)的戰(zhàn)略文化和外交傳統(tǒng)中一直存在著強(qiáng)烈的危機(jī)感。為了達(dá)到壓制別人從而實(shí)現(xiàn)自己優(yōu)勢(shì)地位的目的，美國(guó)首先使用的是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的敵人、渲染威脅的手段，并以之為借口制定先發(fā)制人的戰(zhàn)略。隨著蘇聯(lián)的解體、“9·11”恐怖襲擊的罪魁禍?zhǔn)妆粨魯�，美�?guó)又需要尋找新的敵人。崛起的中國(guó)理所當(dāng)然地成了其構(gòu)建的重點(diǎn)敵人和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一。而信息的不確定性使網(wǎng)絡(luò)空間的攻擊來(lái)源很難確定，這就使得潛意識(shí)中對(duì)手易成為構(gòu)建的對(duì)象。

 

　　美國(guó)媒體和政府這幾年經(jīng)常宣揚(yáng)“美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的最大威脅來(lái)自中國(guó)”，上演著一部官方和非官方的威脅構(gòu)建的雙簧戲。如美國(guó)《防務(wù)新聞》周刊文章稱(chēng)，現(xiàn)階段最?lèi)毫拥�、可能�?duì)美國(guó)安全構(gòu)成最大威脅的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為來(lái)自中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)的軍事思想家認(rèn)為美軍對(duì)電腦、衛(wèi)星和空間傳感器十分依賴(lài)而更易受到網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)打擊。(15)2012年3月，美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)發(fā)布報(bào)告稱(chēng)：中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力對(duì)美軍構(gòu)成真正威脅；過(guò)去十年，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻擊戰(zhàn)已成為中國(guó)軍方和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。(16)2013年3月，美國(guó)曼迪昂特(Mandiant)網(wǎng)絡(luò)安全公司發(fā)表報(bào)告表示，相信中國(guó)軍隊(duì)是最近發(fā)生的一系列“高級(jí)持續(xù)性威脅”(APT-Advanced Persistent Threat)黑客攻擊的幕后操縱者。(17)美國(guó)威瑞森公司隨后又于2013年4月發(fā)表《數(shù)據(jù)竊取調(diào)查年度報(bào)告》并單列出“有政府背景的網(wǎng)絡(luò)間諜行為”，稱(chēng)2012年政府網(wǎng)絡(luò)間諜案絕大部分源自中國(guó)等等。(18)2013年5月，美國(guó)國(guó)防部則在其呈交國(guó)會(huì)的年度中國(guó)軍力報(bào)告中，首次點(diǎn)名指控中國(guó)政府和軍方在幕后策劃了針對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊。(19)

 

　　美國(guó)不僅從網(wǎng)絡(luò)安全角度將中國(guó)塑造成最突出的美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間敵人，還從網(wǎng)絡(luò)自由角度將中國(guó)塑造成整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間的敵人。2011年2月，時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里在喬治·華盛頓大學(xué)的演講中公開(kāi)點(diǎn)名中國(guó)、古巴等國(guó)家是“實(shí)行書(shū)報(bào)檢查、限制網(wǎng)絡(luò)自由、逮捕批評(píng)政府的博主的國(guó)家”。(20)谷歌創(chuàng)始人之一謝爾蓋·布林在接受英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》獨(dú)家采訪(fǎng)時(shí)也稱(chēng)，中國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)自由的三大敵人之一。(21)事實(shí)上，美國(guó)雖然對(duì)外提倡跨國(guó)界的網(wǎng)絡(luò)自由登陸，對(duì)內(nèi)也是有自由限度的。(22)

 

　　(二)網(wǎng)絡(luò)空間安全化

 

　　對(duì)美國(guó)而言，網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題經(jīng)歷了“非政治化”到“政治化”再到“安全化”的過(guò)程。(23)網(wǎng)絡(luò)空間本身屬于一種公共空間，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題從理論上講也可以被置于非政治化的范疇。網(wǎng)絡(luò)的最初運(yùn)行體系和管理體系中并沒(méi)有包括國(guó)家，國(guó)家并沒(méi)有直接參與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的公共爭(zhēng)論問(wèn)題和決定，網(wǎng)絡(luò)的基本標(biāo)準(zhǔn)等起初都是由民間所決定，這是網(wǎng)絡(luò)空間的“非政治化”階段。隨著網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)縱深發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題開(kāi)始成為國(guó)家政策的一部分，開(kāi)始需要政府的決心和資源配置，以及相應(yīng)的公共治理體制，這是網(wǎng)絡(luò)空間的“政治化”階段。而目前美國(guó)已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)空間推入了“安全化”階段，即需要采取緊急措施解決“存在性威脅”的階段。

 

　　從這一角度看，美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的報(bào)道和分析并不是為了評(píng)定一些客觀的、“真正地”危及若干防衛(wèi)目標(biāo)的那種威脅；確切地說(shuō)，它只是為了理解建構(gòu)一個(gè)共享的、對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間威脅的集體反應(yīng)和認(rèn)識(shí)過(guò)程。安全化不僅依賴(lài)“存在性威脅”的出現(xiàn)來(lái)推進(jìn)，而是以“存在性威脅”的出現(xiàn)為理由，以宣布打破規(guī)則為合法來(lái)實(shí)施安全化的目的。(24)

 

　　網(wǎng)絡(luò)空間的被特殊化或者被制度化是網(wǎng)絡(luò)空間安全化的結(jié)果，體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

 

　　一是將網(wǎng)絡(luò)升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)。在克林頓政府時(shí)期，美國(guó)就把包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施列為“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，并頒布命令加以保護(hù)。而奧巴馬則將其進(jìn)一步升級(jí)為“國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)”。奧巴馬在2009年5月公布《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估》時(shí)談到，美國(guó)21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)繁榮將依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)空間安全。他將網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅定位為“舉國(guó)面臨的最嚴(yán)重的安全挑戰(zhàn)之一”，并宣布“從現(xiàn)在起，我們的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將被視為國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)。保護(hù)這一基礎(chǔ)設(shè)施將成為國(guó)家安全的優(yōu)先事項(xiàng)”。(25)

 

　　二是將網(wǎng)絡(luò)空間正式提升為第五大軍事行動(dòng)領(lǐng)域。2011年7月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了首份《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》報(bào)告，提出了五大支柱，(26)而前兩條尤其體現(xiàn)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的先發(fā)制人戰(zhàn)略。第一，網(wǎng)絡(luò)空間被列為與陸、海、空、太空并列的“行動(dòng)領(lǐng)域”，國(guó)防部以此為基礎(chǔ)進(jìn)行組織、培訓(xùn)和裝備，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間存在的復(fù)雜挑戰(zhàn)和巨大機(jī)遇。這是首次將網(wǎng)絡(luò)空間列為軍事行動(dòng)范疇。第二，變被動(dòng)防御為主動(dòng)防御，從而更加有效地阻止、擊敗針對(duì)美軍網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的入侵和其他敵對(duì)行為。

 

　　(三)先發(fā)制人戰(zhàn)略的具體政策和措施

 

　　在上述“敵人”構(gòu)建和網(wǎng)絡(luò)空間安全化的基礎(chǔ)上，美國(guó)就有了充分的理由積極籌備網(wǎng)絡(luò)軍備和能力建設(shè)，以及在國(guó)內(nèi)、國(guó)際層面推進(jìn)并延展各種網(wǎng)絡(luò)空間安全化的措施。

 

　　1.國(guó)內(nèi)層面

 

　　美國(guó)是第一個(gè)提出將網(wǎng)絡(luò)空間作為戰(zhàn)場(chǎng)的國(guó)家，也是第一個(gè)建立網(wǎng)軍和網(wǎng)絡(luò)司令部的國(guó)家，還是第一個(gè)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)戰(zhàn)的國(guó)家。美國(guó)采取了一系列先發(fā)制人的相關(guān)措施。

 

　　措施之一就是組建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，提高美軍網(wǎng)絡(luò)攻防能力，提出“攻防一體”的口號(hào)，并逐步“轉(zhuǎn)守為攻”。據(jù)報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)司令部中進(jìn)攻性能力建設(shè)主要是由國(guó)防高級(jí)研究項(xiàng)目處(DARPA)牽頭。該處對(duì)全國(guó)許多研究項(xiàng)目給予了資助。(27)網(wǎng)絡(luò)司令部近些年一直處于快速擴(kuò)張中。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，為提高保護(hù)重要計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的能力，2013年1月，美國(guó)國(guó)防部已批準(zhǔn)在今后幾年將網(wǎng)絡(luò)安全部隊(duì)擴(kuò)編4倍。據(jù)援引某匿名美國(guó)官員的話(huà)說(shuō)，現(xiàn)有約900人的網(wǎng)絡(luò)司令部將會(huì)把軍隊(duì)和文職人員擴(kuò)編到約4900人。(28)2013年3月，，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部司令亞歷山大在國(guó)會(huì)宣布，將新增40支網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，其中13支確定重點(diǎn)是進(jìn)攻，其他27支重點(diǎn)是培訓(xùn)和監(jiān)控。(29)

 

　　措施之二是布置了許多相關(guān)部門(mén)參與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的研究，如海軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮部、海軍第10艦隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)小組、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃小組(CNCI)、網(wǎng)絡(luò)司令部(USCYBERCOM)等等。這些機(jī)構(gòu)可能是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的不同方面，但最主要的不同點(diǎn)只是從屬于不同的部門(mén)，如國(guó)防部、國(guó)家安全局(NSA)等。此外，為了驗(yàn)證、改進(jìn)和完善其網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)研究成果，美國(guó)還分別于2006年、2008年和2010年舉行過(guò)3次“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)。

 

　　措施之三是優(yōu)先制定政策，爭(zhēng)取話(huà)語(yǔ)權(quán)。美國(guó)先后發(fā)布了一系列重要戰(zhàn)略文件，如《網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》。相比之下，而中國(guó)迄今未有一項(xiàng)明確的戰(zhàn)略文本，盡管有學(xué)者從理論和實(shí)踐角度提出了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略構(gòu)建的思路。(30)

 

　　措施之四是在實(shí)踐中試驗(yàn)各種網(wǎng)絡(luò)武器。雖然各國(guó)都或多或少在研究網(wǎng)絡(luò)武器，但是事實(shí)上，到目前為止只有美國(guó)和以色列真正利用了破壞性的網(wǎng)絡(luò)武器，(31)如超級(jí)病毒如Stuxnet、Duqu和Flame都是來(lái)自于這兩個(gè)國(guó)家。(32)另外，根據(jù)美方報(bào)道，多重衡量標(biāo)準(zhǔn)都顯示，美國(guó)確實(shí)是網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要來(lái)源。美國(guó)在僵尸網(wǎng)絡(luò)控制者排名榜上排在首位，其中40%是由網(wǎng)絡(luò)安全巨頭邁克菲公司追蹤的。相比之下，俄羅斯為8%，中國(guó)僅為3%。(33)

 

　　措施之五則是利用其強(qiáng)大的技術(shù)力量施行全球網(wǎng)絡(luò)布控，以監(jiān)控別國(guó)國(guó)情并尋找別國(guó)可能的脆弱點(diǎn)和潛在攻擊目標(biāo)。斯諾登所揭露的美國(guó)于2007年就啟動(dòng)的代號(hào)為“棱鏡”的秘密監(jiān)控項(xiàng)目就是最好的證明。(34)這一系列網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控計(jì)劃暴露了美國(guó)一直在謀求網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)地位的企圖，因?yàn)檫@一項(xiàng)目不僅針對(duì)美國(guó)的敵對(duì)國(guó)家和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且還包括自己的盟國(guó)如西歐各國(guó)。據(jù)英國(guó)衛(wèi)報(bào)所披露的信息，奧巴馬2012年10月簽署的一份最高機(jī)密行政指令中也指出，進(jìn)攻性有效網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)(OCEO)是促進(jìn)美國(guó)國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種獨(dú)特的非傳統(tǒng)的能力方式，奧巴馬因此命令其國(guó)家安全和情報(bào)高級(jí)官員列出一份美國(guó)海外網(wǎng)絡(luò)攻擊的潛在目標(biāo)清單。而且，在這份總統(tǒng)行政指令中，進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的施行標(biāo)準(zhǔn)并不限于報(bào)復(fù)行動(dòng)，而是模糊地表述為旨在“促進(jìn)遍布全球的美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)”。(35)

 

　　2.國(guó)際層面

 

　　首先，在國(guó)際制度方面，美國(guó)為了實(shí)現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)地位，不但主宰了網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且也一直把握著網(wǎng)絡(luò)空間的控制權(quán)。為了防止互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)被聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織所掌握，同時(shí)也為了平衡國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)獨(dú)自對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理的不滿(mǎn)，美國(guó)政府在1998年成立了實(shí)際由美國(guó)控制的民間性的非贏利公司ICANN，即互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)。(36)美國(guó)政府充分利用該機(jī)構(gòu)和因特網(wǎng)協(xié)會(huì)(ISOC)(37)兩大機(jī)構(gòu)的作用，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)事務(wù)的管理。美國(guó)各界一直主張美國(guó)應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)治理方面擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色。(38)

 

　　其次，在爭(zhēng)取國(guó)際盟友方面，美國(guó)在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略國(guó)際化和網(wǎng)絡(luò)自由理念的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)盟，并發(fā)展伙伴關(guān)系：在原有聯(lián)盟關(guān)系的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)安全納入，同時(shí)還借助其外交、軍事、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在全球爭(zhēng)取國(guó)際盟友的支持，如在20國(guó)集團(tuán)等倡導(dǎo)發(fā)展伙伴關(guān)系等。加強(qiáng)與美國(guó)的盟友及伙伴在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國(guó)際合作也是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的五大支柱之一。(39)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略得到了其傳統(tǒng)盟友如日本、英國(guó)的呼應(yīng)，也對(duì)其他國(guó)家具有一定號(hào)召力，比如美國(guó)發(fā)起創(chuàng)設(shè)的《開(kāi)放政府伙伴關(guān)系計(jì)劃》(40)、《自由網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟》(41)等都有不少?lài)?guó)家加入。

 

　　三、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間先發(fā)制人戰(zhàn)略的影響

 

　　美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略對(duì)美國(guó)及國(guó)際社會(huì)都存在復(fù)雜的影響。從美國(guó)自身角度看，戰(zhàn)略收益與風(fēng)險(xiǎn)參半。美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略所伴隨的“敵人”塑造與網(wǎng)絡(luò)空間“安全化”，為美國(guó)提供了實(shí)施干涉性外交政策的“正當(dāng)理由”(42)，激發(fā)了國(guó)內(nèi)公眾的危機(jī)感，從而為其資源利用和權(quán)力行使的傾向性提供了“正當(dāng)理由”和足夠的國(guó)內(nèi)支持度。同時(shí)，美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略需要更多科研力量，這不僅可能為相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也可能為美國(guó)帶來(lái)創(chuàng)新產(chǎn)品的壟斷利潤(rùn)和較高的資本積累，進(jìn)一步推動(dòng)和刺激美國(guó)在生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)高科技產(chǎn)品上的投入和研發(fā)，從而使美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)高科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷得到提高。

 

　　從風(fēng)險(xiǎn)層面看，美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略首先會(huì)惡化美國(guó)的國(guó)際形象及其與廣大發(fā)展中國(guó)家間的關(guān)系。“棱鏡門(mén)事件”后所有被披露受監(jiān)控的國(guó)家一致聲討美國(guó)便是例證。其次還會(huì)加大美國(guó)國(guó)家安全的代價(jià)與成本，從而直接損害美國(guó)的國(guó)家利益。網(wǎng)絡(luò)空間的特性使得不對(duì)稱(chēng)力量的使用非常便利，美國(guó)選擇不對(duì)稱(chēng)甚至極端化的防御或者攻擊手段將加大美國(guó)安全的成本需求。此外，美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中由于偵測(cè)難，很容易最終淪落為虛張聲勢(shì)的“網(wǎng)絡(luò)馬其諾防線(xiàn)”，不僅易造成安全錯(cuò)覺(jué)、貽誤危機(jī)處理時(shí)機(jī)，且實(shí)施效果往往也難符其實(shí)。(43)

 

　　在國(guó)際層面上，美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的影響有如下幾點(diǎn)：

 

　　第一，它將推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化。網(wǎng)絡(luò)空間軍事化是指相關(guān)政府和軍隊(duì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻擊能力和贏得網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的趨勢(shì)。(44)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部的設(shè)立可以說(shuō)是網(wǎng)絡(luò)空間軍事化最典型的例子。在美國(guó)先發(fā)制人行為的刺激下，有不少?lài)?guó)家已開(kāi)始公開(kāi)或半公開(kāi)地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間軍事化措施，而這可能將網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展引向歧途。

 

　　第二，美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽，而這可能是目前為止對(duì)全球安全環(huán)境最廣泛的破壞因素之一。要先發(fā)制人，就要建立或鞏固自己的優(yōu)勢(shì)，這就有可能引起新的一輪軍備競(jìng)賽。美國(guó)和以色列的Stuxnet病毒可能是迄今為止最具破壞性的網(wǎng)絡(luò)武器。這種病毒加劇了網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽，打響了網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽的起跑發(fā)令槍。(45)各大國(guó)都不得不開(kāi)始考慮各種攻擊性網(wǎng)絡(luò)武器，一些小國(guó)也由于在傳統(tǒng)武器上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加熱衷于發(fā)展網(wǎng)絡(luò)武器。

 

　　第三，美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略增加了國(guó)家間在網(wǎng)絡(luò)空間爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，各國(guó)日漸重視網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)。然而，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)窺探等概念依然模糊不清，缺乏統(tǒng)一共識(shí)，以至于美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的實(shí)施極易跨越網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的門(mén)檻并溢出到其他戰(zhàn)略領(lǐng)域，最終演變成為一個(gè)誘發(fā)全面沖突的“危險(xiǎn)性游戲”。(46)如果各大國(guó)都跟隨美國(guó)爭(zhēng)相發(fā)展網(wǎng)絡(luò)威懾能力和報(bào)復(fù)性網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，這將不利于網(wǎng)絡(luò)空間互信，而且任何網(wǎng)絡(luò)空間的擦槍走火都有可能毒害國(guó)際關(guān)系其他領(lǐng)域的健康發(fā)展，從而不利于國(guó)家間關(guān)系的穩(wěn)定。(47)

 

　　第四，美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略還必然影響網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)則的確立，從而破壞網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序的建設(shè)。首先，先發(fā)制人的戰(zhàn)略明顯違背相稱(chēng)性規(guī)則。因?yàn)閷?duì)于僅僅是準(zhǔn)備或威脅的行為，使用主動(dòng)攻擊行為完全不是相稱(chēng)性的反應(yīng)。其次，先發(fā)制人的戰(zhàn)略不符合《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條關(guān)于自衛(wèi)權(quán)行使的前提條件——“受武力攻擊”。而在單純的軍事威脅甚至還是未查清的威脅階段就實(shí)施自衛(wèi)權(quán)，這同《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨與目標(biāo)(將國(guó)際關(guān)系中的單方面使用武力減至最小程度)背道而馳。再次，先發(fā)制人的戰(zhàn)略由于缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，很可能被濫用。(48)

 

　　第五，從中美雙邊關(guān)系看，美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略某種程度上導(dǎo)致了中美網(wǎng)絡(luò)空間安全困境的產(chǎn)生，使中美關(guān)系戴上了新的緊箍咒�！都~約時(shí)報(bào)》曾稱(chēng)中美已進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)冷戰(zhàn)”。(49)在網(wǎng)絡(luò)攻擊的喧囂聲中，2013年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了奧巴馬簽署的一項(xiàng)名為“2013年合并與進(jìn)一步持續(xù)撥款法案”，該法案第516條規(guī)定，美國(guó)商務(wù)部、司法部、國(guó)家宇航局和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)不得利用任何撥款采購(gòu)由中國(guó)擁有、管理或資助的一個(gè)或多個(gè)機(jī)構(gòu)所生產(chǎn)、制造或組裝的信息技術(shù)系統(tǒng)。(50)此限購(gòu)法案針對(duì)幾乎所有來(lái)自中國(guó)的信息技術(shù)產(chǎn)品，而非針對(duì)經(jīng)美國(guó)政府調(diào)查證明具有安全威脅的企業(yè)產(chǎn)品，這自會(huì)招致中國(guó)嚴(yán)重抗議。對(duì)于錯(cuò)綜復(fù)雜、利益交錯(cuò)的中美關(guān)系而言，美國(guó)對(duì)于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)行為的不實(shí)指責(zé)和相關(guān)制裁嚴(yán)重阻礙了雙邊關(guān)系的改善和發(fā)展。

 

　　中美兩國(guó)的戰(zhàn)略互信也因美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略而受到影響。從安全的互動(dòng)性講，國(guó)與國(guó)之間的安全狀態(tài)穩(wěn)定與否是由相互的信任程度所決定的，“先發(fā)制人”會(huì)加劇安全困境。一國(guó)追求自身的絕對(duì)安全只會(huì)加深他國(guó)的不安全感，迫使其他國(guó)家采取相應(yīng)的政策以增強(qiáng)實(shí)力，從而增加了國(guó)家之間的不信任與懷疑。而網(wǎng)絡(luò)空間傳播的快捷性和蝴蝶效應(yīng)又使網(wǎng)絡(luò)空間成為了原本脆弱的中美整體戰(zhàn)略不信任情緒最容易表現(xiàn)并被放大的領(lǐng)域。

 

　�、賂he White House,"U.S.International Strategy for Cyberspace:Prosperity,Security,and Openness in a Networked World," May 11,2011.

 

　�、谙劝l(fā)制人有狹義和廣義之分。狹義上的先發(fā)制人系指國(guó)家受到迫在眉睫的威脅時(shí)被迫搶先采取軍事行動(dòng)、消除威脅的行為；廣義上的先發(fā)制人系指決策者從維護(hù)國(guó)家利益出發(fā)，為預(yù)防威脅、化解危機(jī)和減少損失，搶先采取未雨綢繆的行動(dòng)和攻擊性行為。本文使用廣義上的先發(fā)制人概念。關(guān)于此概念的探討，可參見(jiàn)Robert J.Pauly and Tom Lansford,Strategic Preemption:US Foreign Policy and the Second Iraq War,Burlington:Ashgate,2005,pp.41-42; Rachel Bzostek,Why Not Preempt? Security,Law,Norms and Anticipatory Military Activities,Hampshire,England and Brulington,U.S.:Ashgate,2008,p.9。

 

　�、郾R新德：“論美國(guó)信息安全戰(zhàn)略的擴(kuò)張性”，《當(dāng)代亞太》，2005年第7期，第24-29頁(yè)。

 

　�、懿檀浼t：《美國(guó)國(guó)家信息安全戰(zhàn)略》，上海學(xué)林出版社，2009年，第133頁(yè)。

 

　　⑤Defending America's Cyberspace—National Plan for Information Systems Protection,

 

　�、轈yberspace Policy Review:Assuring a Trusted and Resilient Information and Communications Infrastructure,

 

　　⑦提升美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的五大戰(zhàn)略支柱為：將網(wǎng)絡(luò)空間看作與陸�？仗煲粯又匾�的作戰(zhàn)領(lǐng)域；采用主動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)防御措施和其他新型防御方法；在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略上，與政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行協(xié)作；加強(qiáng)與國(guó)際伙伴的聯(lián)系；招募一支網(wǎng)絡(luò)安全隊(duì)伍。參見(jiàn)Elizabeth Montalbano,"Cyber Command Pursues 'Defensible' IT Architecture," March 21,2011.?cid=RSSfeed_IWK_Government。

 

　　⑧The White House,U.S.International Strategy for Cyberspace:Prosperity,Security,and Openness in a Networked World.

 

　�、�"Department of Defense Strategy for Operating in Cyberspace," July 2011,

 

　�、釸ichard Clarke,Cyber War:The Next Threat to National Security and What to Do About It,New York:Harper Collins Publishers,2010,p.11.

 

　　(11)Joseph S.Nye,Jr,Cyber Power,Cambridge,MA:Belfer Center,Harvard Kennedy School,May 2010,

 

　　(12)"U.S.Defense Chief Says Pre-emptive Action Possible over Cyber Threat,"

 

　　(13)David E.Sanger and Thom Shanker,"Broad Powers Seen for Obama in Cyberstrikes," New York Times,February 4,2013,on page A1.

 

　　(14)Mike McConnell,"How to Win the Cyber-war We're Losing," The Washington Post,February 28,2010.

 

　　(15)Larry Wortzel and Randy Forbes,"Bolster U.S.Cyber Defenses:Make Comprehensive Push Against Global Threats," Defense News Website,May.31,2010,

 

　　(16)受美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)(The U.S.-China Economic and Security Review Commission)委托，國(guó)防企業(yè)諾斯羅普·格魯曼公司(Northrop Grumman Corp)撰寫(xiě)了報(bào)告，報(bào)告名為Occupying the Information High Ground:Chinese Capabilities for Computer Network Operations and Cyber Espionage。%20Espionage.pdf。

 

　　(17)Mandiant Intelligence Center Report APTI:Exposing One of China's Cyber Espionage Units,Released on February 19,2013,

 

　　(18)Verizon's 2013 Data Breach Investigations Report,released on April 23,2013,

 

　　(19)Office of the Secretary Of Defense,Annual Report to Congress:Military and Security Developments Involving the People's Republic of China 2013,released on May 6,2013.

 

　　(20)Hillary Rodham Clinton,"Internet Rights and Wrongs:Choices & Challenges in a Networked World," U.S.Secretary of State Remarks at George Washington University,February 15,2011,

 

　　(21)Damon Poeter,"Google's Brin Bashes Hollywood,China,Facebook as Enemies of Internet Freedom," April 15,2012,,2817,2403063,00.asp.

 

　　(22)蔡翠紅：“試論美國(guó)信息自由的法律基礎(chǔ)及其限度——以維基揭秘事件為例”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2011年第1期，第59-63頁(yè)。

 

　　(23)這三個(gè)詞的來(lái)源可參見(jiàn)：[英]巴瑞·布贊：《新安全論》，朱寧譯，浙江人民出版社，2003年，第32頁(yè)。

 

　　(24)[英]巴瑞·布贊：《新安全論》，第35頁(yè)。

 

　　(25)U.S.White House,U.S.Cyberspace Policy Review:Assuring Trusted and Resilient Information and Communications Infrastructure,May 29,2009.

 

　　(26)Department of Defense Strategy For Operating in Cyberspace,July 2011.

 

　　(27)Misha Glenny,"The Cyber Arms Race Has Begun," The Nation,October 31,2011,p.18.

 

　　(28)Ellen Nakashima,"Pentagon to boost cybersecurity force," The Washington Post,January 27,2013,

 

　　(29)"Pentagon creates 13 offensive cyber teams for worldwide attacks," March 13,2013,

 

　　(30)惠志斌：“我國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的理論構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑”，《中國(guó)軟科學(xué)》，2012年第5期，第22-27頁(yè)。

 

　　(31)"Obama Order Sped Up Waves of Cyberattacks Against Iran," The New York Times,June 1 2012,?pagewanted=all.

 

　　(32)"Kaspersky Lab and ITU Research Reveals New Advanced Cyber Threat," Kaspersky Lab,May 28,2012,,Eli."Israeli Secret Iran Attack Plan:Electronic Warfare," The Daily Beast,November 16,2011,"'Flame' Virus Explained:How it Works and Who's Behind It," Rt.com,May 29,2012,"Interconnection of Gauss with Stuxnet,Duqu and Flame," ESET,August 19,2012,

 

　　(33)Jason Healey,"China Is a Cyber Victim Too," Foreign Policy,April 16,2013,

 

　　(34)“棱鏡門(mén)”事件由前中央情報(bào)局職員愛(ài)德華·斯諾登(Edward Snowden)于2013年6月首次披露，據(jù)稱(chēng)美國(guó)國(guó)家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局可直接進(jìn)入美國(guó)網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)公司的中心服務(wù)器里挖掘數(shù)據(jù)、收集情報(bào)。

 

　　(35)Glenn Greenwald and Ewen MacAskill,"Obama orders US to draw up overseas target list for cyber-attacks," The Guardian,June 7,2013,

 

　　(36)互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)和號(hào)碼分配機(jī)構(gòu)ICANN(Internet Corporation For Assigned Names and Numbers)組建于1998年10月，被委任承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的地址和名字的分配任務(wù)，是目前唯一的對(duì)于網(wǎng)絡(luò)域名的全球性監(jiān)管機(jī)制。

 

　　(37)因特網(wǎng)協(xié)會(huì)ISOC(InternetSociety)創(chuàng)建于1992年，致力于評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)政策、技術(shù)系統(tǒng)及國(guó)際協(xié)調(diào)，作為目前因特網(wǎng)的最高國(guó)際組織，是一個(gè)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的有序使用及發(fā)展的非政府性的國(guó)際會(huì)員制組織

 

　　(38)"The Future US Role in Internet Governance:7 Points in Response to the U.S.Commerce Dept.'s 'Statement of Principles'," Concept Paper by the Internet Governance Project,July 28,2005,

 

　　(39)根據(jù)美國(guó)防部在其網(wǎng)站公開(kāi)的部分文件內(nèi)容，新戰(zhàn)略包括五大支柱：第一，將網(wǎng)絡(luò)空間列為與陸、海、空、太空并列的“行動(dòng)領(lǐng)域”，國(guó)防部以此為基礎(chǔ)進(jìn)行組織、培訓(xùn)和裝備，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間存在的復(fù)雜挑戰(zhàn)和巨大機(jī)遇。第二，變被動(dòng)防御為主動(dòng)防御，從而更加有效地阻止、擊敗針對(duì)美軍網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的入侵和其他敵對(duì)行為。第三，加強(qiáng)國(guó)防部與國(guó)土安全部等其他政府部門(mén)及私人部門(mén)的合作，在保護(hù)軍事網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)，加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。第四，加強(qiáng)與美國(guó)的盟友及伙伴在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國(guó)際合作。第五，重視高科技人才隊(duì)伍建設(shè)并提升技術(shù)創(chuàng)新能力，包括強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)防御人員培訓(xùn)，削弱網(wǎng)絡(luò)空間匿名性和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)普遍松弛給黑客攻擊帶來(lái)的便利。

 

　　(40)“開(kāi)放政府伙伴關(guān)系計(jì)劃”(Open Government Partnership)于2011年9月創(chuàng)立，其八個(gè)創(chuàng)始國(guó)是巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國(guó)和美國(guó)。參與該計(jì)劃的國(guó)家保證恪守《開(kāi)放政府宣言》(Open Government Declaration)提出的原則：“開(kāi)放與公民的接觸以改善服務(wù)、管理公共資源、促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)建更加安全的社區(qū)”，至2012年7月，已有55個(gè)成員國(guó)。

 

　　(41)“自由網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”(Internet Freedom Coalition)，截至2012年9月共有18個(gè)成員國(guó)。美國(guó)和荷蘭宣布建立“數(shù)字衛(wèi)士伙伴關(guān)系”(the Digital Defenders Partnership)，擴(kuò)展該聯(lián)盟的影響。參見(jiàn)。

 

　　(42)Lucas Walsh and Julien Barbara,"Speed,International Security,and ‘New War’ Coverage in Cyberspace," Journal of Computer-Mediated Communication,No.12,2006,pp.189-208.

 

　　(43)梁逵：“網(wǎng)絡(luò)威懾：威而難懾”，《中國(guó)國(guó)防報(bào)》，2011年8月8日，第3版；楊延波：“聚焦美軍‘網(wǎng)絡(luò)威懾’戰(zhàn)略”，《中國(guó)國(guó)防報(bào)》，2012年1月9日，第3版。

 

　　(44)Ronald Deibert,"Tracking the Emerging Arms Race in Cyberspace," Bulletin of the Atomic Scientists,Vol.67,No.1,2011,p.2.

 

　　(45)Misha Glenny,"The Cyber Arms Race Has Begun," The Nation,October 31,2011,p.20.

 

　　(46)俞曉秋：“‘網(wǎng)絡(luò)威懾力’是個(gè)危險(xiǎn)的游戲”，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年7月25日，第3版；人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心：“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)公眾認(rèn)知狀況調(diào)查”，《人民論壇》，2011年第16期，第18-21頁(yè)。

 

　　(47)黎弘：“叢林法則加劇網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)”，《人民論壇》，2011年第16期，第22-23頁(yè)；沈逸：“美國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略‘魔盒’攪亂世界”，《人民論壇》，2011年第16期，第25-26頁(yè)。

 

　　(48)邱東：“對(duì)美國(guó)‘先發(fā)制人’戰(zhàn)略的國(guó)際法思考”，《理論導(dǎo)刊》，2009年第6期，第94-95頁(yè)。

 

　　(49)"U.S.Confronts Cyber-Cold War with China," New York Times,February 25,2013.

 

　　(50)Consolidated and Further Continuing Appropriations Act,2013,In the Senate of the United States—113th Cong.,1st Sess.H.R.933.

 

作者介紹：蔡翠紅，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副教授

 

[中圖分類(lèi)號(hào)]E712.56[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]04528832(2014)1期0040-14在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間已成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)和政治外交的基礎(chǔ)平臺(tái)和連接媒介。從“阿拉伯之春”到倫敦騷亂，再到“棱鏡門(mén)”事件的全球發(fā)酵，網(wǎng)絡(luò)空間的號(hào)召力與影響…

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