本文關鍵詞：全球氣候治理制度碎片化時代的國際領導及中國的戰(zhàn)略選擇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

今天，小編為大家推送濟南大學李慧明副教授發(fā)表在國際關系權威期刊《當代亞太》上的雄文

今天，小編為大家推送濟南大學李慧明副教授發(fā)表在國際關系權威期刊《當代亞太》上的雄文。這篇論文論據(jù)充分、邏輯嚴謹、思路開闊，是理解全球氣候治理、碎片化、國際領導不可多得的佳作。

李慧明老師現(xiàn)為濟南大學政治與公共管理學院副教授，國際政治系副主任。他的研究領域為環(huán)境政治（國際環(huán)境問題），歐洲政治。

這是本號第7篇學術研究推送。

內(nèi)容簡介： 制 度碎 片 化 和 領 導 缺 失 已 經(jīng) 成為 影 響 全 球 氣 候 治 理 成 效 的 重 要 因 素 。 全 球 氣 候 治 理 制 度 碎 片 化 沿 著 制 度 內(nèi) 和 制 度 外 兩 條 軌道 發(fā) 展 ， 總 體 而 言 具 有 合 作 型 碎 片 化 的 特 征 ， 這 種 特 征 使 得 國 際 領 導 的 重 要 性 更 加 凸 顯 。 在碎 片 化 時 代 ， 鑒 于 全球 氣 候 治 理 的 全 球 公 地 和 全 球公 共 產(chǎn) 品 的 特 性 ， 其 更 多 地 需 要 方 向 型 、 理念 型 和 手 段 型 國 際 領 導 ， 即 一 種 基 于 多 邊 主 義 理 念 下 的 國 際 氣 候 制 度 而 形 成 的 綠 色 國 際 合作 領導 。 這 種 國 際 合 作 領 導 的 方 向 在 于 超 越 傳 統(tǒng) 現(xiàn) 代 化 話 語 和 理 念 ， 重 聚 綠 色 發(fā) 展 的 全球 共 識 ， 引導 全 球 走 向 低 碳 經(jīng) 濟 ， 使 全球 氣 候 治 理 各 方 獲 得 共 贏 。 當 前 ， 中 美 歐 的 三 邊 互 動 表 明 ， 以 聯(lián) 合國 氣 候 制 度 為 核 心 的 綠 色 國 際 合 作 領 導 體 制 正 在 顯 現(xiàn) 。 作 為 受 全 球 氣 候 變 化 嚴 重 影 響 并 承擔 全球氣 候 治 理 重 要 責 任 的 利 益 攸 關 方 ， 中 國 一 定 能 為 全 球 綠 色 發(fā) 展 作 出 重 大 貢 獻并 成 為 綠 色 國 際 合作 領 導 的 關 鍵 一 方 。

研究背景：近 年來 ， 無論是在 宏觀層 面 的全球環(huán)境治理進程 中 ， 還 是在微觀層 面 的 特定 環(huán)境 問 題領域 （ 如 全 球 氣 候變 化 問 題領 域 ） ， 制 度碎 片 化 已 經(jīng) 成 為 一 種非 常普遍 的 現(xiàn) 象 ， 并 引 起了 國 內(nèi) 外學 術界 的 髙 度 關注 。

所謂 碎 片 化 ， 是指 在 國 際關系特 定領域 的 權力 流散 化 、 制度 分散化 與 行為體 多 元化 的 趨勢 ， 亦 即 出現(xiàn)多個治 理中 心并行 的 趨勢 和狀態(tài) 。 換 言之 ， 碎 片 化是指在 特定政策 領 域 日 益 呈現(xiàn) 出 一 種 由 具有不 同 特征 、 不 同 空 間 范 圍 和不 同 主導 問 題構成的 各 種 國 際制度 所組成的 “ 拼接 物 ” （ ｐ ａ ｔｃ ｈｗｏ ｒｋ） 特征 ， 不存在 單 一 的 國 際管 治 體 制 ， 甚至 經(jīng) 常不被 單 一 的 國 際 體制 所主 導。

研究問題（因變量）：如 何 界定 全球氣候 治理制度 碎 片 化 的性質(zhì)及其影 響 ？ 為 什么 全球氣 候治理需要 國 際領導？ 需要 何 種 國 際領 導 ？ 大 國 承擔著 怎樣 的 領 導責 任？ 相應地 ， 隨著 中 國逐漸被推 到 全球氣 候治 理的 中 心位 置 ， 其是 否應 該承 擔這樣 的 領導 責 任 ？ 中 國 應 該對全球氣候治 理 做出何 種 戰(zhàn)略選擇。

文章重點是圍繞氣候治理制度碎片化和國際領導問題兩個問題進行討論。

對于制度碎片化的問題，作者從Keohane and Victor的complexregime（機制復合體）出發(fā)，糅合了Biermann的碎片化類型學分析，描繪出了一個氣候治理制度碎片化的動態(tài)研究趨勢。

對國際領導的討論也是本文的亮點，作者展示了對國際領導這一概念牢固而全面的認識。

作者認為 ， 全球 氣 候 治 理領 域 的 國際 領 導 應 該 由 以 下 四個 要素 構 成 ： 領導 者 、 跟 隨 者 （ 追 隨者 ） 、 全球 公 意 與 全 球 公 益 。 當 然 ， 這 里強調(diào) 的 公意 和 公益 只 是 相 對而 言 。 客 觀 而 言 ， 任 何 國 家 的 國 際 行 為 都是 基于 其 自 身 利 益 的 ， 但 我 們也 不能 因 此 否 認某 些 國 家 在 應 對氣 候 變 化 問 題上 的 利 他 和 公 益行 為 ， 這 種行 為 在 一 定程 度 上 反映 了 國際 社會 的 公 意所 在 。

作者認為 ， 當 前 及今 后 的 國 際領導 應該 是 一 種 綠 色 國 際 合 作 領 導 。 首 先 ， 這種 領 導 的方 向 和理念必須是 指 向 綠色 發(fā)展 的 低碳經(jīng) 濟 ， 高 消 耗 和高碳排放 的經(jīng) 濟再也無 法持續(xù)下 去 ， 環(huán) 境友 好 、 低碳和 可持 續(xù) 已 經(jīng)成 為未 來經(jīng)濟 社會發(fā)展 的 必需標 準 。

這種 國 際 領 導必 定是 基 于 多 邊 主義理念下的 國 際制 度 和 國 際機 制 。 結 構性 資 源 在關鍵和 必要的 時刻 仍然 是需要 的 ， 但任 何氣 候治理的 國 際領 導都不可 能 憑借其強力 （ 霸 權） 而實 現(xiàn) 目 標 ， 合作 將是 首要 的選 擇 ， 基于一 定 國 際制 度 分享領 導 權的 方式將成 為全 球 氣候 治 理最具合 法性 的 領 導 方式 。 最 后 ， 無論未 來 的 氣 候制 度 如 何演變 ， 第 一 軌 道 和第 二軌 道上的 氣候 機 制 仍然不 大可 能 融 合成一 套髙度 一 體化 的 氣 候治 理體系 ， 當 前及未 來 的 氣 候治 理仍 然 需要 區(qū) 別 不 同 軌 道 上 的 不 同 領 導 。

在這種背景下，中國的策略是什么呢？對于這個問題，作者認為：

第 一 ， 認清全 球發(fā)展 的 時代潮 流 ， 強化 綠 色 發(fā)展 理 念。 國 際 國 內(nèi) 的 雙 重 壓 力 已 經(jīng) 清楚 地 昭 示 中 國必須積極統(tǒng)籌 國 際 國 內(nèi) 兩個大局 。 綠 色 發(fā)展正 是統(tǒng)籌國 際 國 內(nèi) 兩個大 局 的 最佳契 合 點 。

第 二 ， 中 國 要 準備 承擔相 應 的 全球氣候治理領導責 任 。 正 如本文 的 論證 所表 明 的 ， 國 際領 導是促進 國 際合作 的 必要 因 素 ， 它 不 同 于 霸權 ， 中 國 沒有 必要對其過 于敏感 而不愿意發(fā) 揮 。

對于 中 國 而言 ， 這種 國 際領 導 責任主要 表現(xiàn)在三 個方面 ： 一 是 帶 頭 轉 變發(fā) 展 理念和方式， 走 綠 色低碳道路 ； 二是 為 更加 脆弱 的 國 家 提供適當 的 資金和 技術援助； 三是 積極 主動地推動 全 球氣 候 治 理取 得 實質(zhì) 性 進展 ， 更多 發(fā)揮方 向 型 、 理念型 和 工 具型 領 導 的 作 用 。

第三 ，， 在堅持聯(lián)合國 氣候治 理機制 在全球氣候治理 中 主導地位 的 同 時 ， 選 擇性地介人 《 公約 》 外 氣候治 理制度 。

結論

本文 主要基于全球氣候 治理的基本事 實和理論分析 ， 系 統(tǒng) 闡述 了 當 前全球 氣候治 理制度碎片化背景 下 的 國 際領導問 題。 在制 度碎片 化和領 導缺失 的 背 景 下 ， 《 公約 》 框架下 的全球氣候治理 之路正 在遭 遇前所未 有 的挑戰(zhàn) 與 質(zhì) 疑 ， 多 邊主義站在何去何從的 十 字路口 ， 國 際領導 的作用 和價值越 來越 凸 顯 出 來 。 本 文認為 ， 當 前的制 度 碎片 化與 領導 缺失既 有 全球氣 候 治理 問 題領域 本身 的 根 源 ， 也受 到 國際體系 無政府結構的 制 約 ， 更有 因美 國霸權式微和新 興大國 興起 而導致的 國 際秩序 轉型之 故 。 在這樣的 背景下 ， 全 球氣候 治 理的 國 際領導 應該 是一 種基于現(xiàn)有 國 際氣候 制 度的 歐盟 、 美 國與作為新興 大 國 的 中 國 之間 的 綠 色 國 際合作 領導 ， 其前進方向 在于超越傳統(tǒng) 現(xiàn)代化話語和 理念 ， 重 聚 綠色發(fā)展的 全球共識 ， 引 導全球走 向 低碳經(jīng)濟 ， 使全球氣候 治理各方獲得共贏 。 當前 ， 中 國 事實上 已 經(jīng)被推到 了 全球氣候治理 的舞 臺 中 央 ， 需要制 定 自 己 的 綠色氣 候大 戰(zhàn)略 ， 基于全球綠色發(fā)展 的 時 代潮 流和 世 界 和平 與 發(fā)展 的 人類 “ 大義” ， 準備 承擔適當 的 全球氣候 治理領導責任 。 這既是 中 國 的 大 國責 任 ， 也是 中 華 民 族實 現(xiàn) 永續(xù)發(fā)展 并為人類文 明作 出 綠色貢獻的 內(nèi) 在要求 。

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李慧明：“全球氣候治理制度碎片化時代的國際領導及中國的戰(zhàn)略選擇”， 《當代亞太》，2015年第4期，第128-156.

本號由約翰霍普金斯大學張春滿博士及其團隊運行，定期推送環(huán)境治理（法學、政治學、國際關系、社會學、史學、經(jīng)濟學等視角）領域的學術研究、環(huán)保動態(tài)以及其他學術資源等信息，來稿及商談合作請發(fā)送至：[email protected]

  本文關鍵詞：全球氣候治理制度碎片化時代的國際領導及中國的戰(zhàn)略選擇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。