本文關(guān)鍵詞：社會(huì)治理需要遵循民主法治導(dǎo)向——對(duì)基層社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理的反思，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

探討與爭(zhēng)鳴

社◆口厶 理需要遵循民主法治導(dǎo)向 對(duì)基層社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理的反思 韓偉 (陜西省社科院政治與法律研究所，西安 7 1 0 0 6 5 )

摘

要：作為城市管理創(chuàng)新的“網(wǎng)格化社會(huì)治理”,是近年十分流行的基層社會(huì)管理模式。但網(wǎng)格化治理滲透

了“管制型思維”,實(shí)質(zhì)上有悖于法治與民主的方向，應(yīng)當(dāng)受到合法性考量。更優(yōu)化的社會(huì)治理，必須發(fā)揮社會(huì)主體的積極性，建立法治導(dǎo)向、民主協(xié)商、文化融入的新型治理模式。 關(guān)鍵詞：基層社區(qū)；“網(wǎng)格化”社會(huì)治理；協(xié)商民主；法治中國(guó)

中圖分類號(hào)：C 9 1 6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1 0 0 2—7 4 0 8 ( 2 0 1 6 ) O 1— 0 0 4 8一 o 4 社會(huì)治理模式的最新進(jìn)展。

新世紀(jì)以來(lái)，網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，開(kāi)始在中國(guó)各省市， 特別是城市基層社區(qū)廣泛應(yīng)用。對(duì)于網(wǎng)格化社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)與

“東山社區(qū)”雖位于中等城市，但卻是一個(gè)較為典型的城市社區(qū)，它由位置緊湊的數(shù)十棟住宅樓組成，轄區(qū)內(nèi)居住 4 1 0 5 戶，人口1 3 3 1 5人，社區(qū)服務(wù)中心就建在小區(qū)內(nèi)。2 0 1 2年以來(lái)， 該社區(qū)推行了以“網(wǎng)格化”為基礎(chǔ)的“一聯(lián)四化”社會(huì)服務(wù)管理新

價(jià)值，及其在實(shí)踐中出現(xiàn)或潛存的問(wèn)題，雖有數(shù)量不少的論著涉及，但還缺乏理論層面的系統(tǒng)論述，更鮮見(jiàn)有對(duì)此管理模式的批判性思考。本文依據(jù)西部基層社區(qū)調(diào)研材料，在全面依法

治國(guó)及國(guó)家治理現(xiàn)代化之背景下，對(duì)網(wǎng)格化治理作批判性反思 的同時(shí)，嘗試提出基層社會(huì)治理的更優(yōu)方式，作為引玉之磚。 一

模式，建立了街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級(jí)社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，完善 了網(wǎng)格信息資源及社會(huì)管理系統(tǒng)，建立了全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確的 人、地、事、物、組織等綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成“天上有眼、地

、

基層社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理的探索

網(wǎng)格化社會(huì)治理是近年來(lái)各地頗為關(guān)注的一種做法，但它的提出及運(yùn)用，并非在“社會(huì)治理”現(xiàn)代化背景下，而是在“社 會(huì)管理”與“維穩(wěn)”模式下形成的，并借由“社會(huì)治理”創(chuàng)新繼續(xù)推進(jìn)。 “網(wǎng)格化”的思想最早來(lái)源于水、電、煤等管理，其核心在

上有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人”的社會(huì)管理體系。這其中，網(wǎng)格化的社會(huì)管理系統(tǒng)構(gòu)成新模式的主要支撐，新招聘的2 O名網(wǎng)格 員構(gòu)成隊(duì)伍保障，每名網(wǎng)格員具體負(fù)責(zé)約

7棟住宅樓，聯(lián)系和服務(wù)約 2 5 0戶居民。在制度建設(shè)方面，“東山社區(qū)”有不少創(chuàng)新， 除了社區(qū)建設(shè)制度，針對(duì)網(wǎng)格化管理新模式，制定了社區(qū)“網(wǎng)

于用戶提交需求的簡(jiǎn)潔性和網(wǎng)格相應(yīng)需求的精準(zhǔn)與迅捷。根據(jù)現(xiàn)有資料，較早提出并運(yùn)用“網(wǎng)格化管理”的是北京市東城區(qū)， 早在 2 0 0 4年，該區(qū)即以精細(xì)化的工作理念，首創(chuàng)了城市網(wǎng)格化管理模式，創(chuàng)新提出了“精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、規(guī)范化運(yùn)行、信息化支撐”的網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理目標(biāo)，將現(xiàn)代化信息技術(shù)與傳統(tǒng)管理方法融合兼用，將社會(huì)群眾的力量與專業(yè)組織的力量協(xié)調(diào)整合�！S后，上海市、浙江省東陽(yáng)市等地基層社

格員管理辦法”,確定其工作內(nèi)容和考評(píng)方式。更重要的是， 社區(qū)制定了“村規(guī)民約”,試圖利用這種“民間法”的形式，形成社區(qū)文明和諧的新秩序，該“民約”部分內(nèi)容是：愛(ài)國(guó)愛(ài)黨、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、互幫互助，支部領(lǐng)導(dǎo)、謀劃思路、村委協(xié)作、落實(shí)部署，村民自治、民主監(jiān)督、一事一議、共商共謀。 形式上看，新的“村規(guī)民約”體現(xiàn)出黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商及社區(qū) 自治，具有較大的進(jìn)步。

區(qū)、村鎮(zhèn)，相繼開(kāi)展了網(wǎng)格化社會(huì)管理的嘗試，網(wǎng)格化社會(huì)管

概括來(lái)看，以“東山社區(qū)”為典型的城市基層網(wǎng)格化社會(huì)治

理一日千里，并形成管理型、“參與型”等多種模式。然而，在理新模式，細(xì)化了管理層級(jí)，建立有隊(duì)伍保障，形成了制度框 1人矚目的是，采用了信息化時(shí)代最新的大數(shù)據(jù)、移網(wǎng)格化管理發(fā)展中，也產(chǎn)生了發(fā)現(xiàn)與處理問(wèn)題、考核與監(jiān)督機(jī)架，更為弓 制、法規(guī)與管理體制等方面的問(wèn)題， 阻礙了網(wǎng)格化管理效能的發(fā)揮。 動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，不僅提高了基層的管理效能，更體現(xiàn)了一定的技術(shù)含量，可以說(shuō)是新時(shí)期社會(huì)治理的一種創(chuàng)新。 二、網(wǎng)格化社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)分析

2 0 1 0年以來(lái)，基層社會(huì)管理的背景發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，一方面，以移動(dòng)互聯(lián)為中心的信息化技術(shù)飛速發(fā)展，推動(dòng)著社會(huì) 管理的信息化：另~方面，在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，社會(huì)管

網(wǎng)格化社會(huì)治理模式看起來(lái)十分新穎，不僅推動(dòng)了社區(qū)管 理的精細(xì)化，還融入了信息技術(shù)，因此相關(guān)的研究，也多將其

理模式開(kāi)始向社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變，政府自上而下的單一管控開(kāi)

視為基層社會(huì)管理的一種革新，認(rèn)為其針對(duì)社會(huì)管

理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、長(zhǎng)效性，優(yōu)化了流程和機(jī)制，建立了監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。 然而，究其實(shí)質(zhì)，我們不難看到“維穩(wěn)”和壓力型體制下 “管制型思維”的影子，對(duì)社會(huì)備層面管理強(qiáng)化的傾向，顯示其

始向政府、社會(huì)多元主體參與的模式轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格化社會(huì)治理正 是在這一大背景下形成并發(fā)展的。我們以“東山社區(qū)”為中心， 對(duì)城市基層的網(wǎng)格化社會(huì)治理進(jìn)行了調(diào)研，深入了解了網(wǎng)格化

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“協(xié)商民主與戰(zhàn)時(shí)法治視閾下革命根據(jù)地社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)研究” ( 1 5 C S H 0 0 1 )階段成果。 作者簡(jiǎn)介：韓偉 ( 1 9 8 2一),男，陜西綏德人，，陜西省社科院政法所副研究員，研究方向：法律文化、法律社會(huì)學(xué)。

一絲蘭

竺 :

  本文關(guān)鍵詞：社會(huì)治理需要遵循民主法治導(dǎo)向——對(duì)基層社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理的反思，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。