發(fā)布時間：2020-11-16 00:37

　　 依法制定村規(guī)民約來調(diào)整鄉(xiāng)村社會關(guān)系,是農(nóng)村基層治理的重要組成部分。村規(guī)民約是由村民根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)及政策規(guī)定,結(jié)合本村實(shí)際情況共同商定并達(dá)成共識且遵守的行為規(guī)范。倡導(dǎo)以法律法規(guī)為依據(jù),以村規(guī)民約為補(bǔ)充開展村民自治是我國村民自治的內(nèi)在需要和社會治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。村規(guī)民約有力推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè),在法治國家、法治社會建設(shè)特別是在依法治村的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。隨著村規(guī)民約越來越廣泛地應(yīng)用,對村規(guī)民約法治化的思考、研究提上議程。如何解決舊式村規(guī)民約的合法性問題,如何保證新時代村規(guī)民約依法而制問題,如何使合法又合理的村規(guī)民約能有效運(yùn)行發(fā)揮自治作用,是村規(guī)民約法治化研究的重要主題所在。本文即除緒論和結(jié)語外,從五個部分展開分析研究:第一部分,對基層治理中村規(guī)民約內(nèi)容的概述,闡述了村規(guī)民約的定義、性質(zhì)及村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的法治化概述。第二部分,以四川中江縣村規(guī)民約制定實(shí)施為案例,通過分析總結(jié)中江縣的具體做法和所取成效及其在農(nóng)村基層治理中村規(guī)民約法治化的有益啟示。第三部分,分析當(dāng)前農(nóng)村基層治理中村規(guī)民約存在的問題。第四部分,村規(guī)民約法治化的域外經(jīng)驗(yàn)借鑒。第五部分,針對當(dāng)前村規(guī)民約存在的問題,提出適用性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的村規(guī)民約法治化建設(shè)對策和建議,以期能夠推動村規(guī)民約法治化建設(shè)的順利進(jìn)行,促進(jìn)鄉(xiāng)村文明,形成鄉(xiāng)村好風(fēng)氣,為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。
【學(xué)位單位】：中共四川省委黨校
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D422.6
【文章目錄】：
摘要
abstract
緒論
    （一） 選題背景與意義
        1.選題背景
        2.選題意義
    （二） 研究現(xiàn)狀綜述
        1.國外研究現(xiàn)狀
        2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀
        3.關(guān)于村規(guī)民約法治化的綜述
    （三） 研究思路及方法
        1.研究的基本思路
        2.研究方法
        3.創(chuàng)新之處
一、農(nóng)村基層治理中村規(guī)民約的法治化概述
    （一） 村規(guī)民約的概述
        1.村規(guī)民約的定義
        2.村規(guī)民約的法律屬性
    （二） 村規(guī)民約的形成和存在意義
        1.規(guī)范鄉(xiāng)村秩序等公共產(chǎn)品的自我供給
        2.鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理與愛國守法的融合
    （三） 農(nóng)村基層治理中村規(guī)民約的法治化建設(shè)發(fā)展
        1.傳統(tǒng)時期到當(dāng)代的村規(guī)民約歷史變遷
        2.農(nóng)村基層治理中村規(guī)民約法治化問題的提出
        3.農(nóng)村基層治理中村規(guī)民約法治化的基本要求
二、農(nóng)村基層治理中村規(guī)民約法治化的現(xiàn)狀分析——以四川“中江經(jīng)驗(yàn)”為例
    （一） 縣、村概況
    （二） 村規(guī)民約法治化建設(shè)的主要做法
        1.基本情況
        2.中江經(jīng)驗(yàn)——“六步工作法”與“三上三下”
    （三） 中江經(jīng)驗(yàn)所體現(xiàn)的村規(guī)民約法治化措施分析
        1.村規(guī)民約的內(nèi)容堅(jiān)持問題導(dǎo)向,銜接法律規(guī)范和解決實(shí)際問題
        2.大力提升村規(guī)民約制定的規(guī)范性
        3.完善備案審查工作
        4.依法實(shí)施,有效執(zhí)行,自覺遵守
    （四） 村規(guī)民約法治化在當(dāng)前基層治理中的有益啟示
        1.黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)是推進(jìn)村規(guī)民約制度化、法治化的關(guān)鍵
        2.村民積極參與到村規(guī)民約的制定和實(shí)施是堅(jiān)持“群眾標(biāo)準(zhǔn)”的重要體現(xiàn)
        3.村兩委的責(zé)任擔(dān)當(dāng)是保證制定、落實(shí)好村規(guī)民約合法化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
三、當(dāng)前農(nóng)村基層治理中村規(guī)民約存在的主要問題
    （一） 村規(guī)民約和國家法之間的沖突
        1.違法性突出
        2.越權(quán)性突出
    （二） 村規(guī)民約的程序規(guī)范性欠缺
        1.村規(guī)民約的制定不夠民主、規(guī)范
        2.合法性審查工作不完善
    （三） 村規(guī)民約輕實(shí)施,約束力弱
        1.執(zhí)行措施力度不強(qiáng),約束效力弱
        2.缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制
四、村規(guī)民約法治化的域外經(jīng)驗(yàn)借鑒
    （一） 國外實(shí)行村民自治活動及村規(guī)民約簡述
    （二） 越南村規(guī)民約法治化的實(shí)踐運(yùn)用
    （三） 國外村規(guī)民約法治化對我國村規(guī)民約法治化的借鑒作用
        1.有助于提高我國鄉(xiāng)村本土傳統(tǒng)道德文化和法治觀念、法制意識的融合
        2.著眼于給我國提供多方協(xié)同促進(jìn)村規(guī)民約法治化的實(shí)現(xiàn)和保障
        3.為推進(jìn)我國村規(guī)民約法治化提供有益的實(shí)踐借鑒
五、解決農(nóng)村基層治理中村規(guī)民約法治化問題的基本對策思考
    （一） 明確村規(guī)民約的法律地位,村規(guī)民約內(nèi)容合法合理
        1.提升村規(guī)民約的法律地位,準(zhǔn)確界定其性質(zhì)、效力及適用范圍
        2.村規(guī)民約借鑒法律條文的規(guī)范性是通俗易懂可實(shí)施性強(qiáng)的成文形式
        3.村規(guī)民約內(nèi)容應(yīng)合法合理
        4.村規(guī)民約在司法審判時的運(yùn)用
    （二） 提升村規(guī)民約的程序性和執(zhí)行力
        1.規(guī)范制定村規(guī)民約的流程
        2.充分發(fā)揮村規(guī)民約的執(zhí)行效力,強(qiáng)化治村功能
        3.規(guī)制村委會執(zhí)行村規(guī)民約的自由裁量權(quán)力,遏制執(zhí)法不公
    （三） 構(gòu)建監(jiān)督約束機(jī)制
        1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)備案審查工作
        2.建立追責(zé)、問責(zé)制度
    （四） 培養(yǎng)法治意識,培育法治文化氛圍
        1.基層黨委、政府及相關(guān)部門單位加強(qiáng)宣傳教育
        2.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員法治思維,依法指導(dǎo)村民自治活動
        3.村民提升自治能力,積極參與村規(guī)民約的制定與遵守
六、結(jié)語

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本文編號：2885403