發(fā)布時間：2020-10-14 15:35

　　 行政處罰是我國城市管理領域實行的規(guī)范城市管理的重要舉措。改革開放以來我國城市發(fā)展迅速并帶來發(fā)展機遇,但城市發(fā)展的速度之快和規(guī)模之大,使得原有的城市結構和功能無法滿足城市發(fā)展的需求,因而出現(xiàn)了一系列諸如違章建筑、環(huán)境污染、交通擁擠等問題。為了解決這些問題,我國1997年于北京宣武區(qū)成立了第一個城管執(zhí)法部門。自實行以來,在解決我國行政管理中存在的職責交叉,多頭執(zhí)法等問題上,起到了良好的解決作用。并且對進一步全面推動依法行政,加快法治政府建設,起到了十分重要的作用。同時我們也注意到運行中引發(fā)了許多社會矛盾,諸多法律和體制問題至今沒有得到徹底解決。本文從研究分析城市管理領域行政處罰的基礎理論入手,通過回顧城管執(zhí)法在我國的發(fā)展歷程以及相對集中處罰權制度給城管執(zhí)法帶來的改變,對當前城管執(zhí)法中存在的問題進行具體分析,再通過對域外國家和地區(qū)的城市管理行政處罰經驗進行研究借鑒,進而提出改進我國城市管理行政處罰的相應對策,希望能夠為城管執(zhí)法走上法治化、正規(guī)化、科學化道路提供一些理論上的參考。本文主要的創(chuàng)新之處在于,以城管行政處罰權為視角,基于當前我國加強行政管理體制改革的大背景,從不同視角對城管行政處罰權進行了探討�？傮w來說,城管行政處罰權的設立和實施,有利于實現(xiàn)“公平”與“效率”的價值平衡,有利于建立起有限政府的憲政精神,有利于構建平衡與控權的行政法精神,有利于實現(xiàn)精簡、統(tǒng)一的行政效能。通過審視發(fā)展歷程、現(xiàn)行運行機制、域外經驗比較,總體來說,城管行政處罰權具有其相對合理的法律內涵,也具有很好的實踐效果。從合法化視角來看,針對城管行政處罰權合法性的質疑,但總體來說,我國政府在進行相應制度設計時,對行政處罰權權力來源、行使主體、權力獲得程序的合法性進行了考慮,今后還需要進一步推進城管執(zhí)法領域的專項立法,建立合法、合理的城管執(zhí)法體制,必要時實行城管人員公務員化管理等,以此強化城管執(zhí)法的法律依據。從法制統(tǒng)一視角來看,城管行政處罰權存在一定的法律沖突,因此需要制定統(tǒng)一的《城市管理綜合行政執(zhí)法法》,清理、修訂現(xiàn)行的法律規(guī)范,促進城管執(zhí)法的法制化。從權責一致視角來看,城管執(zhí)法中的職能與責任存在沖突,主要包括城管職能劃分不明確,監(jiān)督體制不健全等,因此需要進一步明晰城管的職能范圍,并對現(xiàn)有的監(jiān)督系統(tǒng)進行調整與完善。全文共分為四個部分,第一部分是城市管理行政處罰概述,主要介紹城市管理領域相對集中行政處罰權制度概念、特點、成效、一般原則,和其他國家和地區(qū)城市管理行政處罰的基本經驗,對英國、德國、及中國香港地區(qū)的城市管理行政處罰經驗進行了總結和借鑒。之后的三章,也是本文的重點章節(jié),從基本原則含義入手,結合執(zhí)法實踐經驗,針對現(xiàn)有城管處罰制度存在的問題,提出若干解決問題的方案。
【學位單位】：上海師范大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2019
【中圖分類】：D922.1

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本文編號：2840856