發(fā)布時間：2020-05-23 05:23

【摘要】：在經(jīng)濟全球化、文化多樣化的21世紀,“依法治國”成為當代中國實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要目標。隨著依法治國重大戰(zhàn)略的全面推進,公安部、邊防管理局先后做出了全面建設法治公安、法治邊防的重大決定。公安邊防部隊作為國家部署在邊境沿海地區(qū)和出入境口岸的一支重要武裝執(zhí)法力量,承擔著維護國家主權(quán)、安全和邊境沿海地區(qū)治安穩(wěn)定的重要職能,是實現(xiàn)社會主義法治國家總目標不可缺少的重要力量。對公安邊防部隊來講,執(zhí)法水平的高低是衡量邊防隊伍法治建設程度的重要尺度。在具體執(zhí)法活動中,法制員作為執(zhí)法監(jiān)督管理的第一道關(guān)口,在提升執(zhí)法質(zhì)量方面發(fā)揮著重要的作用。公安部邊防管理局對法制員的任職資格提出了明確的要求,即“法制員應當具有3年以上執(zhí)法辦案經(jīng)歷”,這就要求各單位選拔辦案經(jīng)驗足、法制素質(zhì)好的法制員,但在各單位具體實施中,未能嚴格落實此項規(guī)定,法制員隊伍的素質(zhì)和水平良莠不齊,多數(shù)法制員的業(yè)務水平和能力素質(zhì)以及執(zhí)法辦案水平有待提升。因此,對法制員任前、任期進行定期、專門性的法制培訓,加強法制員隊伍整體素質(zhì)和水平,對充分發(fā)揮法制員在執(zhí)法中的骨干、引領、帶動作用有著十分重要意義。本篇論文就是在這樣的情況下展開研究的。本文主要分為六個部分。第一部分主要闡述研究背景。要充分發(fā)揮法制員在執(zhí)法中的骨干、引領、帶動作用離不開對法制員任前、任期進行定期、專門性的法制培訓。通過法制培訓,提高了法制員隊伍的業(yè)務水平和監(jiān)督質(zhì)量,參訓法制員既能學到新的執(zhí)法思想和執(zhí)法理念,又能在與教員和其他法制員的交流中增長執(zhí)法經(jīng)驗和業(yè)務技能。第二部分主要闡述的是公安邊防部隊法制員的相關(guān)制度。包括法制員所需要承擔的職責、具備哪些權(quán)力、應當履行什么義務,設立法制員制度的意義所在。另外,公安邊防部隊法制員不同于一般的民警工作,具有更大的責任和更重的任務,是所在單位的中堅力量,所以對法制員的個人素質(zhì)提出了較高的要求,除了本身所已具備的專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗外,還需要進行大量有針對性的專業(yè)培訓,只有這樣才能很好地適應工作要求。增強法制員隊伍的工作質(zhì)量和監(jiān)督力度,既是推動執(zhí)法專業(yè)化建設深入開展的重要舉措,也是提升執(zhí)法單位執(zhí)法水平的有效辦法。法制員制度的建立,對于規(guī)范執(zhí)法建設意義非凡。法制員的存在形成了自下而上的執(zhí)法監(jiān)督、管理體系,使得相關(guān)案件從源頭得到減少甚至遏制。從基層開始,緊密聯(lián)系群眾,能更好的了解事情的性質(zhì),促進案件執(zhí)行過程的規(guī)范化、程序化,防止因人情而改變規(guī)則的做法。同時也緩解了部分地區(qū)執(zhí)法單位因人員不足、職責分散導致不能很好執(zhí)法的壓力,使執(zhí)法監(jiān)督更有針對性、更有效。第三部分主要闡述法制員需具備的法治思維、執(zhí)法理念及需掌握的法律法規(guī)及業(yè)務知識。法制員是單位的執(zhí)法監(jiān)督者,應具備完善的法治理念、法治思維,做守法執(zhí)法的領導者、示范者。法制員心中有法,才會信仰法律、崇尚法治,在培育和運用法治思維方面要以身作則,做遵循法治模式的“領頭羊”,才能引領和確保所在單位在正確的法治軌道上行駛。要采取多種有效形式強化法治理念的教育培訓,讓每名法制員都深刻理解和銘記,并用這些內(nèi)涵來指導本單位民警的執(zhí)法行為。法規(guī)律例及相關(guān)業(yè)務知識是法制員需必須熟悉的基本功。第四部分主要闡述法制員法制培訓方法,包括集中授課、隨崗學習、法制員例會。第一、集中授課:在法制員正式上崗之前,采取專題培訓、點評案例、全程跟班學習等形式,對法制員進行集中授課,引導和幫助法制員進一步明確自己的工作任務和職責所在,解決法制員如何做和怎么做的問題。第二、隨崗學習:選調(diào)那些自身綜合素質(zhì)過硬的法制員進入一線法制部門和執(zhí)法單位隨崗學習和工作,通過隨崗學習,增強他們的業(yè)務能力,他們往往會以點帶面把學到的東西通過業(yè)務交流等方式作為經(jīng)驗傳授。第三、法制員例會:法制部門階段性地分析匯總執(zhí)法工作中存在的問題,定期不定期地開例會,組織學習有關(guān)的法律、法規(guī),開展新法新規(guī)專項學習;組織研究、討論日常工作中的執(zhí)法難點及存在的主要問題并討論解決;組織學習有關(guān)執(zhí)法工作,通過經(jīng)驗交流會等多種形式進一步完善日常執(zhí)法監(jiān)督。第五部分主要歸納目前法制員法制培養(yǎng)中的重難點及其根源探究。當前法制員培訓出現(xiàn)的問題主要有兩個方面:第一,法制員培訓體系不完善:全面系統(tǒng)的法制員培訓體系長期以來還未建立,也沒有相關(guān)的培訓教學體系,目前的法制員培訓體系往往導致學員在培訓結(jié)束之后法律知識增加程度甚微,綜合素質(zhì)的提升和業(yè)務能力的突飛猛進也只是空想,最終導致法制員在培訓之后還是無法適應自身崗位與現(xiàn)實繁雜工作的需要,浪費了人力和培訓資源。第二,培訓效果達不到預期目標:部分單位和法制員不重視法制培訓,導致培訓成為一種形式,很難取得應有的效果,對實際工作促進不大。原因主要分三個方面:第一,培訓時未能結(jié)合法制員個人情況和社會發(fā)展現(xiàn)狀,缺乏針對性和有效性。第二,師資隊伍建設不足。第三,考核評估不到位。第六部分主要闡述了加強法制員法制培訓機制建設,提高培訓質(zhì)量和效果的解決建議。包括第一,扎實做好培訓需求分析,法制員法制需求分析是提升法制員法制培訓質(zhì)量的效果的基礎,一線公安邊防部隊法制員需要什么樣的法制工作能力和綜合素質(zhì),就為對口、對點、對面解決現(xiàn)實問題提供了前提。第二,積極探索和創(chuàng)新法制員法制培訓方式方法,要在法制員法制培訓的教學計劃、目標上根據(jù)法制員培訓需求中的重難點進行相關(guān)內(nèi)容和問題解決的規(guī)劃設置,積極探索和創(chuàng)新法制培訓授課方法,因人、因職責不同而靈活地采取相應的培訓方式。第三,采取有效的考核、評估機制,調(diào)動法制員的參訓積極性,發(fā)揮法制員的主觀能動性和創(chuàng)造性。第四,建設一支高素質(zhì)、高水平的師資隊伍,法制員培訓的教員可實行專職和兼職結(jié)合,由行業(yè)內(nèi)外優(yōu)秀教員共同構(gòu)成,并進一步完善培訓教員的培訓及激勵機制。最后闡述了加強法制員法制培訓機制建設的重要意義。本文通過閱讀大量關(guān)于公安機關(guān)在職培訓和法制培訓的文章及相關(guān)書籍,以公安邊防部隊法制員為研究對象的調(diào)研,并以法制培訓為核心展開研究,總結(jié)了公安邊防部隊法制員法制存在的突出問題及其原因分析,提出了解決這些問題的建議,對于未來公安邊防部隊法制員培訓工作提供理論方面帶有探討性的參考意見。
【學位授予單位】：曲阜師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：E277

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本文編號：2677209