發(fā)布時(shí)間：2020-04-25 07:54

【摘要】：信訪是黨和政府了解民情的重要窗口,是人民群眾與黨和政府直接溝通的橋梁。進(jìn)入新世紀(jì),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作。黨的十八大等重大會(huì)議都對(duì)信訪制度的完善和變革作出了具體安排部署。浙江省J縣信訪工作也在上級(jí)的安排和部署下,扎實(shí)地沿著法治信訪、陽(yáng)光信訪、精準(zhǔn)信訪的道路推進(jìn)。本文主要運(yùn)用了公共管理學(xué)中治理—善治理論的相關(guān)知識(shí),通過(guò)研究浙江省J縣信訪制度運(yùn)行的現(xiàn)狀,利用對(duì)個(gè)案研究的方式來(lái)分析J縣信訪制度中面臨的難題,找尋原因所在,提出相應(yīng)的對(duì)策,期望為政府決策和學(xué)術(shù)研究提供些微的理論參考,引起國(guó)內(nèi)更多的學(xué)者和信訪從業(yè)人員對(duì)完善我國(guó)信訪制度的關(guān)注和思考。論文首先主要介紹了浙江省J縣的概況、J縣改善信訪制度的依據(jù)、J縣信訪制度運(yùn)行的基本現(xiàn)狀和J縣改善信訪制度采取的舉措——訴訪分離,加強(qiáng)依法分類處理信訪投訴請(qǐng)求;暢通信訪渠道,增設(shè)網(wǎng)上信訪和領(lǐng)導(dǎo)信箱等反映方式;規(guī)范化辦理信訪件,創(chuàng)設(shè)信訪群眾評(píng)價(jià)機(jī)制;改變大接訪縣領(lǐng)導(dǎo)接待地點(diǎn),建立縣領(lǐng)導(dǎo)下訪和每日值守制度;三中心平臺(tái)整合,建立統(tǒng)一的政務(wù)投訴舉報(bào)平臺(tái)。同時(shí)陳述了J縣改善信訪制度取得的成效:分流了涉法涉訴事項(xiàng),辦件有章可循;信訪渠道更加暢通,方便群眾反映情況;辦理更加規(guī)范,群眾滿意度提升;縮短了干部與群眾的距離,密切了黨群關(guān)系;機(jī)構(gòu)資源更加優(yōu)化,服務(wù)更加統(tǒng)一高效。接著,論文剖析了J縣信訪制度運(yùn)行中面臨的難題及成因。難題主要有:來(lái)訪人異常信訪花樣層出不窮;信訪部門(mén)與調(diào)解、司法單位銜接不夠暢通;部分縣領(lǐng)導(dǎo)下訪走過(guò)場(chǎng),易流于形式;不成熟的公共政策出臺(tái)引發(fā)的信訪此起彼伏;單一政府部門(mén)解決疑難事項(xiàng)開(kāi)始力不從心等問(wèn)題。成因主要有:縣域發(fā)展侵害部分民眾利益,司法成本高昂,部分信訪人“青天意識(shí)”嚴(yán)重;信訪部門(mén)與調(diào)解、司法部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置上過(guò)于分離;部分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)淡薄,人大代表和政協(xié)委員收集信訪的職能狹窄;公共政策的出臺(tái)缺乏與社會(huì)溝通,透明度不夠;當(dāng)今社會(huì)矛盾越發(fā)復(fù)雜和多元化。最后,論文提出了J縣信訪制度運(yùn)行中面臨的難題的對(duì)策建議:樹(shù)立法治和有效性,合力維護(hù)信訪秩序;信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置需要優(yōu)化;增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任性,完善領(lǐng)導(dǎo)接待制度;社會(huì)力量參與,增強(qiáng)透明度和合法性;加強(qiáng)社會(huì)多元治理及救濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制,提升現(xiàn)代化治理能力等,對(duì)J縣信訪制度良好運(yùn)行提供了一些有益的借鑒與思考。
【圖文】：

圖 2 .依法分類辦理信訪事項(xiàng)流程圖（來(lái)源于 J 縣信訪局）（二）本研究的理論基礎(chǔ)1.治理-善治理論治理-善治理論興起于 20 世紀(jì) 80 年代末期，西方國(guó)家和一些國(guó)際性組織經(jīng)歷了市場(chǎng)和政府失靈之后，開(kāi)始反思和考慮一種全新的模式來(lái)改革公共行政活動(dòng)，治理-善治理論由此應(yīng)運(yùn)而生。與以往的管理理念相比，治理-善治理論中政府不再是唯一的管理主體，社會(huì)組織、市場(chǎng)組織和公民社會(huì)等同樣可以成為進(jìn)行社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的管理主體共同來(lái)治理公共領(lǐng)域。善治理論主要代表人物有法國(guó)學(xué)者讓-皮埃爾·戈丹、辛西婭·休伊特·德·阿爾坎塔拉、英國(guó)學(xué)者格里·斯托克和美國(guó)學(xué)者詹姆斯·N·羅西瑙等。治理理論的內(nèi)容有：第一，多中心主體治理。治理的主體有政府、市場(chǎng)和民眾組織等，并不是唯一的一方能夠完成。

（三）J 縣信訪制度運(yùn)行的基本現(xiàn)狀1998 年新的縣政府大樓建好之后，在縣政府南大門(mén)開(kāi)辟了一間群眾信訪辦公室用群眾的訴求。隨著信訪量的不斷增加，信訪工作越發(fā)重要，J 縣委縣政府決定成立訪局，掛靠在 J 縣委辦并接受其領(lǐng)導(dǎo)。從縱向來(lái)看，縣域所轄 6 個(gè)鎮(zhèn)和 3 個(gè)街道都信訪辦，個(gè)別信訪辦與司法所、社會(huì)事務(wù)管理等綜治機(jī)構(gòu)合署辦理信訪業(yè)務(wù)。從橫，J 縣公安局、J 縣司法局和 J 縣國(guó)土局等政府各個(gè)平級(jí)單位、部門(mén)均單獨(dú)設(shè)立了室，有些單位是辦公室直接承擔(dān)了信訪的職能。J 縣信訪局在 J 縣信訪工作機(jī)構(gòu)設(shè)于核心位置，，主要承擔(dān)著各類信訪件的登記、轉(zhuǎn)送和督辦等工作。目前，整個(gè)信訪絡(luò)已經(jīng)完備，統(tǒng)一接受 J 縣信訪局的監(jiān)督指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前在全市五縣二區(qū)中，J 縣承受的信訪壓力無(wú)疑是最大的，這些年來(lái)信訪總量下，持續(xù)保持著高位運(yùn)行的狀態(tài)，異常信訪層出不窮。從 J 縣信訪局的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)近幾年來(lái)，人民群眾來(lái)訪、來(lái)信、網(wǎng)上信訪和來(lái)電的總量都居高不下，如圖 3 所示
【學(xué)位授予單位】：廣西師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D632.8

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本文編號(hào)：2639991