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  本文關鍵詞：我國城市社區(qū)治理的法制問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《河北師范大學》 2007年

我國城市社區(qū)治理的法制問題研究

楊士勇  

【摘要】： 法治,是人類社會文明進步的成果。在當前中國構建社會主義和諧社會的進程中,對物質文明、精神文明和政治文明的建設都離不開法治在其中的作用。法治是實現中國社會主義現代化不可缺少的重要機制和重要目標之一。而法制是法治的基礎,沒有健全的法制難以實現法治。在推進中國法治的進程中,在建立健全法律制度體系、深化司法體制改革、培育公民法律意識、探尋法治本土資源的同時,對公民社會的構建更不可或缺。而社區(qū)是市民社會的基本構成單位,是社會發(fā)展和穩(wěn)定的基礎,關注社區(qū)的依法治理是實現依法治國目標的邏輯起點,在構建和諧社會和現代化建設中具有十分重要的地位和作用�？梢哉f,社區(qū)法治的發(fā)展在一定程度上影響著社會民主法治的進程。 本文以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,從社會法學的角度對我國城市社區(qū)法制建設的歷史現狀、存在的問題進行了分析,并按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求,提出建設依法有序自治的和諧社區(qū)。本文共分四個部分: 第一部分闡述了城市社區(qū)的概念及其界定。在本部分,在考查了“社區(qū)”的語源及其發(fā)展過程后,針對我國當前城市結構的特點以及科學治理的需要,對城市社區(qū)的概念予以界定,指出城市社區(qū)應當是一個脫離了“單位”控制和政府直接管理,并以居住區(qū)域劃分、由居民構成的社會共同體。 第二部分論述了社區(qū)治理理論的興起、發(fā)展及法制建設在城市社區(qū)治理中的的意義。西方城市社區(qū)治理理論深受洛克、黑格爾市民社會理論的影響,洛克式“市民社會外于國家”的主張對社區(qū)完全自治模式的生成起到了關鍵的作用,而黑格爾的“國家高于市民社會”理論,又為政府權力介入社區(qū)管理提供了依據。而當代各國社區(qū)治理的實踐大多走了中間道路,社區(qū)自治為主、政府有限指導。但不管何種治理模式,社區(qū)的治理有賴于國家制定法的保障。社區(qū)的自治只能是法制狀態(tài)下的自治,法制環(huán)境中的自治。我國的城市社區(qū)建設面臨著對舊管理體制的否定,在建構市民社會的過程中,更缺少不了法制的保駕護航。 第三部分介紹了我國城市社區(qū)治理的法制實踐及治理中存在的問題。我國城市社區(qū)治理歷經五十余年的實踐,形成了具有中國特色的治理模式,即基層政府領導下的居民自治模式,然而,由于城市社區(qū)一直以“單位”劃分,政府權力直接授予了“單位”,社區(qū)事務實際上是單位管理,居民的自治流于形式。隨著建設法治國家的提出,管理層已經關注市民社會的培育,城市社區(qū)處于由政府管理向居民自治的過渡時期,傳統(tǒng)的治理模式已經給新社區(qū)建設留下了諸多問題,如行政權力濫用,居民對新成立的社區(qū)組織缺乏認同感,自治權利虛設,居民參與不充分,參與機制不完善,以及因相關法律制度滯后,不能有效地規(guī)范社區(qū)組織之間的權利和義務關系等等,嚴重制約了社區(qū)自治的進程。 第四部分論述了和諧城市社區(qū)法制建設的初步設想。這部分是本論文的重點內容。在該部分,分別闡述了城市社區(qū)法律制度體系構建的立足點及立法原則并針對存在的問題,提出堅持以人為本,建立完善的社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)治安制度等。核心是根據新型治理結構的設想,即確立居民的自治與政府引導相結合的治理模式,在社區(qū)內設立社區(qū)居民大會作為自治組織,行使社區(qū)自治權。而相關的法制建設問題則包括:完善與社區(qū)治理有關的立法,制定和修改有關社區(qū)治理的相關法律法規(guī),建立社區(qū)法律服務機制以及社區(qū)治理的安全保障體系等與城市社區(qū)治理相關的法律體制。從而使我國城市社區(qū)法制建設有法可依,有章可循,進而為創(chuàng)建有序、自治的和諧法治社會提供良好的法制環(huán)境。

【關鍵詞】：
【學位授予單位】：河北師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2007
【分類號】：D922.1
【目錄】：

摘要3-5

Abstract5-9

前言9-11

一、社區(qū)及城市社區(qū)概念的界定11-19

(一) “社區(qū)”的語源及其發(fā)展11-13

(二) 城市社區(qū)概念的界定13-19

二、城市社區(qū)治理理論及法制建設的意義19-24

(一) 西方城市社區(qū)治理理論概述19-21

(二) 法制建設在城市社區(qū)治理中的意義21-24

三、我國城市社區(qū)治理的法制實踐及存在的問題24-30

(一) 我國城市社區(qū)治理的法制實踐24-26

(二) 我國城市社區(qū)治理中存在的問題26-30

四、對我國城市社區(qū)法制建設的初步設想30-41

(一) 城市社區(qū)法律制度體系構建的立足點與立法原則30-32

(二) 建立完善城市社區(qū)治理的法律制度32-38

(三) 建立健全社區(qū)服務上的法律制度38-41

結語41-42

注釋42-44

參考文獻44-46

后記46

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本文編號：109523