自2008年金融危機以來，美國實力衰落，而中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長后實力得到大大增強。2009年美國制定“重返亞太”戰(zhàn)略，加強了與東亞盟友關(guān)系，并在中國周邊鼓噪“中國威脅論”，這些舉動激發(fā)了東亞國家對中國的懷疑與恐懼。黃巖島問題、釣魚島問題、南海等中國與周邊國家的主權(quán)爭議集中爆發(fā)，而美國在東亞地區(qū)不斷展示要介入調(diào)解的姿態(tài)。這使得中國外交重視周邊國家的“好鄰居”政策受到挑戰(zhàn)。因此，認識新形勢下東亞地區(qū)秩序的變化，認清美國調(diào)整亞太戰(zhàn)略的表象與根源，分析美國重返亞太對中國外交的挑戰(zhàn)，探索中國周邊外交政策應(yīng)對，是學術(shù)界需要重視和研究的重點問題。

    關(guān)鍵詞：美國,重返亞太戰(zhàn)略,中國周邊外交,挑戰(zhàn),應(yīng)對,中美關(guān)系論文
 

    一、美國重返亞太的表象與根源

    2009年奧巴馬“重返亞太”戰(zhàn)略出臺，2010年美國強勢介入南海糾紛。2012年新年伊始，奧巴馬在國情咨文中更強調(diào)了美國在未來的國家戰(zhàn)略中加強遏制中國的傾向，“亞太再平衡”呼之欲出。美國從四個方面完成其“重返亞太”“亞太再平衡”的戰(zhàn)略調(diào)整：

    (一)在經(jīng)濟上，美國加入并推動“泛太平洋

    戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)”的快速發(fā)展美國重返亞太的步伐首先從其對《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》(Trans－PacifcPartnershipAgreement，TPP)的態(tài)度轉(zhuǎn)變上可以顯現(xiàn)。TPP本是由新加坡、新西蘭、智利和文萊四個國家2005年在APEC框架內(nèi)簽署的小型多邊貿(mào)易協(xié)定。作為一種在關(guān)稅減免、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工標準、環(huán)境標準等方面較為徹底的自由貿(mào)易機制，TPP一開始并未引起大國注意。2008年次貸危機發(fā)生后，美國經(jīng)濟下行，無論對美國經(jīng)濟復(fù)蘇還是提升就業(yè)率，TPP都將大有益處。因此，2008年，美國宣布加入該協(xié)議，2009年美國正式提出擴大跨太平洋伙伴關(guān)系計劃，借助TPP已有協(xié)議，開始推行自己的貿(mào)易議題，并全方位主導TPP談判。2011年，在美國主導之下，美國總統(tǒng)奧巴馬在APEC會議上宣稱已就TPP達成基礎(chǔ)框架，TPP將創(chuàng)造一個高水準的貿(mào)易協(xié)定，不僅適用于亞太地區(qū)，也可以應(yīng)用到全世界。2011年，希拉里·克林頓發(fā)表《美國的太平洋世紀》演講，指出：“《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》將把整個太平洋地區(qū)的發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體匯合起來，建立一個統(tǒng)一的21世紀貿(mào)易區(qū)”［1］。在美國促動下，墨西哥、加拿大于2012年先后加入TPP，2013年3月，日本為加入TPP開始談判。目前，已有12個國家加入，韓國、菲律賓等7個國家和地區(qū)表達加入意愿。雖然，TPP成員國在農(nóng)產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的談判并不順暢，但就其發(fā)展的規(guī)模和趨向看，APEC、東亞峰會等其他東亞區(qū)域合作組織功能面臨被架空境地［2］。

    (二)在外交上，近年來美國不斷挑唆菲律

    賓、越南等南海聲索國在南海的利益訴求，高調(diào)介入中國與東南亞國家間的南海主權(quán)糾紛，倡導“國際自由航海權(quán)”，高調(diào)主張美國在亞太海域的軍事、經(jīng)濟利益二戰(zhàn)結(jié)束后，《開羅宣言》和《波茨坦公告》中已明確日本侵占領(lǐng)土歸還中國，其中包含南海。然而，從20世紀70年代開始，越南開始對南海資源有覬覦之心，并搶先占領(lǐng)南沙的27個島嶼。至90年代，菲律賓、馬來西亞等國也先后加入南海之爭。冷戰(zhàn)期間，在中國“擱置爭議、共同開發(fā)”的和平解決爭端主張下，南海爭端并沒有爆發(fā)，美國對南海爭端持“不介入”政策。然而《聯(lián)合國海洋法公約》在1994年11月16日正式生效后，美國對南海問題的基本政策由“不介入”轉(zhuǎn)為“介入但不陷入”。及至美國做出“重返亞太”政策后，2010年開始，希拉里多次往返東南亞各國，在訪問這些國家期間，公開表達美國將在南海問題爭議上支持菲律賓［3］、南海問題涉及美國基本利益［4］，這些言行使南海聲索國強占欲望得到鼓勵，中越之間、中菲之間事關(guān)南海爭端不斷激化，黃巖島糾紛最終爆發(fā)。在南海主權(quán)糾紛問題上，美國無疑扮演了一個“挑唆者”的角色。美國重返東南亞，高調(diào)介入南海問題，使南海問題日益大國化、國際化和復(fù)雜化［5］，南海問題成為美國重返亞太的重要契機。

    (三)軍事上，強化美日、美韓等傳統(tǒng)盟友關(guān)系，拓展與印度、越南的軍事關(guān)系，舉行大型的軍事合作演習，打造以美國為核心的亞太安全模式冷戰(zhàn)期間，美國在東亞地區(qū)打造雙邊軍事同盟的弧形鏈，旨在防止社會主義在東亞擴散。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的雙邊同盟體系并未解散，反而得以加強。美日、美韓同盟在功能、武器裝備、軍事演習規(guī)模上都有所加強。美日、美韓的軍事演習每年從無間斷。此外，美國極力拉攏南海聲索國，除了加強美菲、美泰軍事同盟外，還與昔日敵手越南握手言和，2008年兩國達成協(xié)議，約定每年輪流在對方首都舉行“政治、安全暨國防對話”。2010年8月，美越進行了長達一周的軍事演習［6］，旨在捍衛(wèi)其自由航海權(quán)利。此外，美國擴大和加強與印度的軍事合作，2009年10月，美印進行了海陸空規(guī)�？涨暗能娛卵萘暎�7］，而制衡中國崛起、維持地區(qū)均勢是其目標之一。從上述可見，長期以來，美國在東亞打造的雙邊軍事同盟呈現(xiàn)出美國主導的非對稱性特點，這種雙邊—非對稱性結(jié)構(gòu)使美國的東亞盟國產(chǎn)生了一種思維定式，即“美國不可或缺論”［8］121。

    (四)意識形態(tài)上，宣揚民主價值觀，孤立、打壓中國意圖明顯

    冷戰(zhàn)后，意識形態(tài)雖不能成為主導中美關(guān)系的關(guān)鍵因素，但中美關(guān)系的起伏發(fā)展中總有意識形態(tài)的影子。盡管中美在經(jīng)濟、安全以及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的共同利益越來越大，但是政治制度和意識形態(tài)的差異，成為中美難以達成政治互信的主要障礙，民主價值觀、人權(quán)問題成為美國每年制定對華政策的參照因素。在希拉里“重返亞太”的演講中，也進一步強調(diào)了意識形態(tài)的地位，“美國將繼續(xù)闡明，作為一個地區(qū)，我們必須不僅追求更多的增長，而且要追求更好的增長。這不僅是一個經(jīng)濟學問題，它還涉及我們將秉持和捍衛(wèi)什么樣的價值觀的核心問題。開放、自由、透明、公平的意義遠遠超出商業(yè)領(lǐng)域。在政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中，美國也像在經(jīng)濟領(lǐng)域中一樣倡導這些價值觀”［1］。盡管中國在經(jīng)濟上融入國際體系，但作為一個政治大國要進一步融入國際體系的最大障礙來自美國［9］，尤其是美國對中國意識形態(tài)的孤立。

    從美國高調(diào)宣布“重返亞太”到“亞太再平衡”的一系列措施可見，美國制衡中國的用意明顯。美國重返亞太的根源主要在于恰逢美國進行全球戰(zhàn)略調(diào)整、東亞地區(qū)力量出現(xiàn)不均衡及中國實力迅速崛起。

    從全球來看，戰(zhàn)后以來美國長期奉行“重歐洲、輕亞洲”的全球戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對亞太地區(qū)開始加強關(guān)注力度，其最重要表現(xiàn)就是加強了在東亞地區(qū)的軍事同盟。而此時歐洲局勢相對較為穩(wěn)定，利比亞、埃及局勢動蕩后，美國意識形態(tài)戰(zhàn)爭也取得階段性成果。2011年，本·拉登被擊斃，意味著美國反恐戰(zhàn)爭也取得重大勝利。另外，全球經(jīng)濟發(fā)展重心向亞太轉(zhuǎn)移，美國需要調(diào)整其全球戰(zhàn)略以保障其經(jīng)濟利益。

    從東亞地區(qū)格局來看，長期以來，美國一直作為“離岸平衡手”在平衡東亞各國勢力均衡。戰(zhàn)后，東亞長期的穩(wěn)定得益于美國主導下的地區(qū)均勢，即日本作為經(jīng)濟大國和中國作為政治大國的存在。然而，隨著中國經(jīng)濟高速發(fā)展，在2010年中國GDP總量超過日本，使得長期維持的中日均勢被打破。中國在經(jīng)濟、政治、軍事均取得較大發(fā)展，尤其日益加強的對海洋權(quán)益的維護，使美國和東亞鄰國深感威脅。因此，加強美日同盟、重返亞太戰(zhàn)略是美國平衡中日實力懸殊所需。

    從中美實力對比來看，中國實力崛起，給美國的全球霸權(quán)地位帶來危機感。有美國學者認為，中國很有可能在經(jīng)濟、軍事等各方面超越美國［10］。近年來，中國每年GDP增長的總量比過去五年內(nèi)美國增長的GDP總和還要多，美中GDP比率從1991年的67：1已經(jīng)縮小至2011年的9：1［11］。

    隨著中國實力和影響力的上升，美國有必要對中國進行遏制，維持美國主導的權(quán)力秩序，避免中國對美國的權(quán)力地位形成挑戰(zhàn)［12］。重返亞太，美國可以借助日韓等同盟國力量，利用中國周邊傳統(tǒng)安全問題，對中國發(fā)展勢頭形成牽制。

    基于對中國未來發(fā)展的預(yù)期，美國調(diào)整亞太戰(zhàn)略遏制中國，以避免中國強大后，美國將處于難以有效約束中國的境地。在此權(quán)衡下，美國“重返亞太”“亞太再平衡”戰(zhàn)略似乎順理成章。

    二、美國重返亞太對中國周邊外交的挑戰(zhàn)

    美國重返亞太的一系列舉動，擾亂了冷戰(zhàn)后中國政府力圖塑造的穩(wěn)定和平的周邊環(huán)境，給中國周邊外交帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

    (一)美國加入TPP，銷蝕中國在東亞區(qū)域合

    作中的經(jīng)濟影響力，力圖掌握亞太經(jīng)貿(mào)合作主導權(quán)冷戰(zhàn)后，中國迅速融入東亞經(jīng)濟一體化進程中。中國不僅積極加入WTO、AＲF等經(jīng)濟合作組織，而且積極推動建立10+1、10+3和東亞峰會等機制。在此進程中，中國與東亞各國的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。進入21世紀以來，中國保持較高的GDP增長速度，中國經(jīng)濟的高速發(fā)展對東亞地區(qū)的輻射效應(yīng)明顯。與此相應(yīng)，中國經(jīng)濟影響力在東亞國家中大大得到提升。2002年，中國代替日本成為東亞地區(qū)進口最多、發(fā)展最快、吸引外資最多的國家，中國對東南亞國家的投資也開始迅速增加。2008年，中國占東盟對外貿(mào)易的比重超過美國，2010年建成中國東盟自由貿(mào)易區(qū)后，雙邊貿(mào)易得到迅速提升。2013年，中國連續(xù)4年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。東盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴，第四大出口市場和第二大進口來源地。2013年上半年，中國對外貿(mào)易額增長8．6%。同期，中國和東盟的雙邊貿(mào)易額為2105．6億美元，同比增長12．2%，高于全國外貿(mào)增速3．6個百分點［13］。

    中國在東亞地區(qū)日益擴大的經(jīng)濟影響力，使美國在東亞地區(qū)的經(jīng)濟影響力受到擠壓。美國蘭德公司(ＲANDCorporation)發(fā)布的研究報告《太平洋潮流：面對中國的崛起，美國東亞同盟和安全合作伙伴的反應(yīng)》稱，美國需要持續(xù)努力才能確保維持其影響力①。為確保和維持美國在東亞地區(qū)的經(jīng)濟利益，美國加入TPP并促使其議題擴大，架空APEC，以此抵銷中國在東亞地區(qū)日益擴大的經(jīng)濟影響力。美國雖然沒有明確宣布排除中國，但TPP的具體條款，比如政府采購、知識產(chǎn)權(quán)以及國有企業(yè)等相關(guān)條款直接針對中國，已經(jīng)基本上把中國排除在外。對于中國而言，TPP無論主觀上還是客觀上，都會成為美國遏制中國的一個重要政策［14］。

    美國借TPP重新主導東亞經(jīng)濟，此舉不僅維持和確保美國在東亞的經(jīng)濟利益，更令中國與該地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系大受影響。

    (二)默許日本右翼勢力的“購買釣魚島”行為，力圖使南海主權(quán)紛爭國際化，致使中國海洋安全環(huán)境惡化

    新中國成立以來，在與鄰國的海島主權(quán)爭議中，中國一直以“擱置爭議”的容忍態(tài)度處理。然而，近年來，美國做出重返亞太戰(zhàn)略后，默許或支持中國周邊鄰國在這些爭議島嶼與中國展開激烈爭奪。就釣魚島問題而言，日本政治右翼化傾向嚴重，在對“二戰(zhàn)歷史問題”、參拜靖國神社問題上日本政客走強硬路線，美國不僅沒有強加約束，反而以默認的態(tài)度待之。乃至到日本“購買釣魚島”，使中日關(guān)系岌岌可危，才來彈壓，而這種彈壓形式上是對日警告，更多是對中國的苛責。美國一方面表示在釣魚島問題上不持立場［15］，同時，又表示釣魚島適用于美日安保條約［16］。在中國設(shè)立東海防空識別區(qū)之后，美軍兩架B－52轟炸機馬上進入中國東海防空識別區(qū)并飛越釣魚島區(qū)域［17］，以試探中國反應(yīng)。然而，美國自相矛盾的言行，極易縱容日本右翼勢力陷入軍國主義復(fù)蘇的危險境地，更增加我國維護海洋安全的難度。

    就南海問題而言，近年來，在美國縱容和挑唆下，菲律賓、越南等聲索國不斷制造摩擦和糾紛，使南海局勢不斷升級。2011年以來，菲律賓、越南不斷采取違反《南海各方行為宣言》的行動，不僅私自開發(fā)中國管轄區(qū)域的石油資源，還派軍艦對我國巡邏漁政船只尋釁，并非法驅(qū)趕我國漁船①。2011年5、6月，中越在南海區(qū)域多次爆發(fā)沖突，2012年4、5月，中菲兩國在黃巖島進行長時間的激烈對峙。這些沖突發(fā)生后，美國首先與兩國進行外交互訪，發(fā)表共同聲明，加強與菲律賓、越南兩國的軍事關(guān)系，然后，在行動上給菲、越吃“定心丸”，與兩國舉行共同軍事演習，2011年7月與越南、2012年4月和6月與菲律賓進行南海聯(lián)合軍事演習。再次，美國頻頻在國際場合表達將南海問題國際化、多邊化，高調(diào)宣稱美國在南海的國家利益和航海自由權(quán)［18］。正因為美國的言行支持，使得南海問題更加復(fù)雜和難以解決，使我國海洋安全環(huán)境受此困擾和威脅。

    (三)美國與其東亞盟友頻繁不斷的軍事演習，多以中國為假想敵，挑戰(zhàn)中國國家安全利益

    美國在冷戰(zhàn)期間構(gòu)筑的同盟體系在冷戰(zhàn)結(jié)束后并沒有隨兩極格局消失而解散，反而在世界各地為維持其全球霸權(quán)體系有所加強。由于同盟機制的特殊性以及同盟獨特的地緣政治思維，促使同盟參與國很少從所在地區(qū)固有矛盾出發(fā)來制定該地區(qū)的政策［8］120。因此，在某種程度上美國的這些同盟機制不僅不利于維持地區(qū)和平與穩(wěn)定，反而令地區(qū)安全形勢日趨緊張。

    美國重返亞太后，美國以軍事同盟、安全協(xié)作開道，鞏固和加強與盟友尤其與日本的緊密關(guān)系，拉攏一些東盟國家，試圖在軍事上建立多個“同心圓”架構(gòu)。首先，美日、美韓同盟是美國亞太戰(zhàn)略的支柱。美國重視既有軍事同盟，因為它們提供了亞太安全的重要基石［19］。美國與日本之間每年要舉行代號為“利刃”和“山櫻”的系列聯(lián)合軍事演習；美韓之間每年都要舉行“鷂鷹”和“乙支/焦點透鏡”系列軍事演習；其次，在東南亞地區(qū)，在“協(xié)同挑戰(zhàn)”軍事演習范圍內(nèi)，美國每年都定期與東南亞國家進行軍事演習，譬如，與新、泰的“金眼鏡蛇”、與菲律賓的“肩并肩”、與東南亞國家的“卡拉特”等聯(lián)合軍事演習［20］；

    再次，與印度進行聯(lián)合軍事演習，并呼吁印度進駐南海，形成鎖鏈；在外圍區(qū)域，美國還與澳大利亞、加拿大等國進行“環(huán)太平洋”年度軍事演習。除此之外，美國還根據(jù)局勢發(fā)展，與盟友舉行應(yīng)急性的軍事演習，譬如，南海局勢緊張后與菲律賓、越南的軍事演習，朝鮮半島局勢緊張后的美韓軍事演習，釣魚島爭端后的美日軍事演習等。這些軍事演習大多以中國為假想敵，對中國的國家安全利益構(gòu)成極大的威脅。

    (四)鼓噪“中國威脅論”，倡導“價值觀外交”，打造“價值觀同盟”，打壓中國周邊外交空間

    長期以來，由于中美之間不同的政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)體系，使得中美價值觀分歧較大。在美國國內(nèi)，“中國威脅論”早已有之并很有市場。新中國成立后，中國社會主義的“革命威脅”曾使美國“多米諾骨牌”理論出臺。冷戰(zhàn)后，中國經(jīng)濟稍有發(fā)展后，中國“經(jīng)濟威脅”“人口威脅”“軍事威脅”“資源消費威脅”“環(huán)境威脅”等論調(diào)在美國政府、國會、學界大行其道，也屢屢成為美國出臺遏制中國外交政策的來源。

    美國在東亞地區(qū)開展“價值觀外交”，意圖在地區(qū)事務(wù)中孤立中國。日、美等國開展的對華“價值觀外交”，宣揚民主與自由，抨擊中國威權(quán)體制“不民主”，誤導中國的周邊國家。例如，日本首相安倍晉三倡導的“日美澳印價值觀聯(lián)盟”，意在從東南部海洋方面對中國形成鉗制之勢；日本前外相麻生太郎倡導的“自由與繁榮之弧”，則意在由日本主導一個歐亞大陸“價值觀聯(lián)盟”。美國實施的“價值觀外交”一方面旨在使中國的周邊外交限于道德上的“不義”境地和被動局面，另一方面在于“改變”中國現(xiàn)行的政治制度［21］。在美國主導和影響之下，東亞國家普遍對中國的迅速發(fā)展和實力增強懷有疑懼心理。原本與中國有領(lǐng)土糾紛的東亞鄰國，對中國實力強大后的發(fā)展趨向更加憂心忡忡，如日本、韓國、菲律賓、越南、印度等國。而與中國沒有領(lǐng)土糾紛的國家，也在逐漸擔心與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密后，會在經(jīng)濟上受中國控制。中國實力日益增強，美國再大肆渲染，“中國威脅論”加劇東亞國家對中國的防范和疑懼心理，這成為美國軍隊常駐亞太地區(qū)的最好理由和需求。中國塑造的和平穩(wěn)定的周邊外交局面被打破，中國長期以來奉行的周邊外交政策受到挑戰(zhàn)。

    三、中國周邊外交政策調(diào)整與應(yīng)對

    新中國成立以來，中國一直重視與周邊國家的外交關(guān)系，外交政策以睦鄰友好的“和平共處五項原則”為指導。中國政府努力塑造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，為中國經(jīng)濟的高速發(fā)展提供環(huán)境保障。

    然而，美國重返亞太打亂中國的總體部署和周邊戰(zhàn)略，帶給中國的不適應(yīng)感肯定存在，但就維持和平、穩(wěn)定的周邊環(huán)境而言，中國對于美國重返亞太的挑戰(zhàn)不應(yīng)該僅僅是“反應(yīng)性的”的指責和抗議，更不能在美國鼓動下制造的地區(qū)熱點問題上被動應(yīng)付，自亂陣腳。中國應(yīng)對挑戰(zhàn)關(guān)鍵在于明確亞太戰(zhàn)略目標，繼續(xù)推進東亞地區(qū)一體化事業(yè)；妥善處理領(lǐng)土爭端，避免陷入被動孤立；取得鄰國信任，破美離間謀略。立足“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺”的外交理念，積極主動地拓展周邊外交空間。

    (一)開展多渠道的中美戰(zhàn)略對話，就東亞地區(qū)事務(wù)與美國協(xié)調(diào)，使中國亞太政策獲得美國理解美國雖遠在東亞地區(qū)之外，但美國在東亞擁有廣泛的經(jīng)濟、軍事及安全利益。“重返亞太”“亞太再平衡”顯示美國明確的亞太目標———防止亞太地區(qū)被任何一個地區(qū)強國掌控。中國雖無意爭霸，但因人口龐大、經(jīng)濟實力上升、軍事現(xiàn)代化被美國所忌憚。長期以來中國對自己定位模糊、目標不確定更易引起鄰國猜忌。中國強勁增長的影響力與地區(qū)戰(zhàn)略中的“模糊性”一起被負面地解讀為所謂的“不確定性”［22］。中國需要確定一個明確的亞太戰(zhàn)略目標，向美國及世界表明其作為亞洲新經(jīng)濟體的存在，應(yīng)通過多渠道使自己的意圖讓美國理解。目前，中美戰(zhàn)略對話層次很多，既有經(jīng)濟戰(zhàn)略對話，涉及經(jīng)貿(mào)合作、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等方面，又有不同層次的政治、外交及軍事對話，多渠道戰(zhàn)略對話有助于兩國取得戰(zhàn)略互信。有學者認為，中國周邊安全問題無一不與美國相關(guān)，中美之間應(yīng)該建立大國協(xié)調(diào)機制，中美大國協(xié)調(diào)既可以通過建立在大國間的溝通、協(xié)商與合作，最大限度地緩解乃至解決它們之間存在的安全問題，又可以通過大國協(xié)調(diào)履行共同的國際責任，最大限度地化解或減緩其他與它們直接或間接相關(guān)的區(qū)域性安全問題［23］。中國應(yīng)該認識到，東亞地區(qū)安全進程無法排除美國，美國在東亞地區(qū)的軍事存在以及雙邊軍事同盟是東亞地區(qū)安全的一個重要基礎(chǔ)［24］。中美在亞太地區(qū)有分歧，但也存在廣泛的共同利益。中國政府尊重美國在亞太的傳統(tǒng)影響和現(xiàn)實利益，從未想過把美國從亞太地區(qū)排擠出去［25］。只有與美國達成諒解，取得互信，才能有利于解決周邊領(lǐng)土主權(quán)爭議。

    (二)持續(xù)推進東亞經(jīng)濟一體化事業(yè)，加強與東亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，開展多種方式的中國邊疆省份與周邊國家的經(jīng)濟合作，抵消TPP給中國帶來的消極影響

    作為美國重返亞太的重要步驟，TPP打開了美國主導亞太地區(qū)市場結(jié)構(gòu)的突破口［26］，其發(fā)展速度和深度不僅對中國與東亞國家的經(jīng)濟關(guān)系產(chǎn)生深刻的影響，甚至對中國經(jīng)濟本身也產(chǎn)生不利影響。TPP不是一個單純的自由貿(mào)易機制，它在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域之外還會具有巨大的政治和軍事影響。它為美國提供了一個“合法”進入東亞地區(qū)的經(jīng)濟平臺，為美國構(gòu)建亞太地區(qū)的經(jīng)濟秩序提供了更多規(guī)則制定上的主導權(quán)、話語權(quán)，參與TPP也將從政治上把美國與亞太地區(qū)法定地緊密聯(lián)系起來，從經(jīng)濟上則將東亞和美國共同嵌入到亞太市場中去［27］。目前，中國加入TPP的時機不成熟，中國應(yīng)立足現(xiàn)有的東亞經(jīng)濟合作機制，如東盟10+1、10+3、APEC等，繼續(xù)推進東亞經(jīng)濟一體化事業(yè)。2010年中國—東盟自貿(mào)區(qū)的成立大大提升中國與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作水平，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也已經(jīng)啟動。除此之外，中國還充分挖掘中國邊疆省份與東亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，并為此進行政策機制和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)①。譬如，對廣西、云南等邊疆省份的高速化國際公路的改造、國際性信息樞紐的建設(shè)等，有利于這些省份與東盟國家的全方位、多層次的合作。除此之外，中國政府還加強次區(qū)域合作機制的建設(shè)，譬如東北亞的大圖們江區(qū)域合作、東南亞的大湄公河次區(qū)域合作機制及中國—東盟湄公河流域開發(fā)合作機制等。在中國主導和推進之下，這些項目合作卓有成效。不僅開發(fā)、激活中國經(jīng)濟落后的邊疆省份的經(jīng)濟活力，也能抵消TPP給中國帶來的不利影響。

    (三)明確我國海洋戰(zhàn)略目標，成立國家安全委員會，明確國防戰(zhàn)略底線，但外交上不宜過多渲染，以免造成外交被動

    中國雖是一個海陸復(fù)合型國家，但長期以來海洋并未得到足夠的重視。海洋意識的欠缺，針對海洋主權(quán)爭議的“擱置爭議”的外交政策使目前海洋權(quán)益爭端頻發(fā)。雖然在黨的十八大報告中提及對海洋權(quán)益的保護［28］，但不甚明確的海洋戰(zhàn)略目標使得中國每一次在海洋權(quán)益上的被動防御都被外媒解讀為咄咄逼人的“威脅”。近年來中國對海軍軍事力量的投入和建設(shè)，維護領(lǐng)海主權(quán)，劃定防控識別區(qū)，雖然是一個大國必須具備的海防能力，但卻引起美日韓的強烈反應(yīng)。中國維護國家正當安全利益引來西方和鄰國的指責，一些國家和人士指責中國正變得越來越強硬和傲慢，中國“熱衷于采取高壓姿態(tài)”，而且“不遵守國際規(guī)范”。還有一些人鼓吹“中國威脅論”，將中國與他國正常的經(jīng)濟往來當作中國試圖運用經(jīng)濟實力加強對別國的控制；將中國的軍事現(xiàn)代化當作中國打破地區(qū)軍事平衡、威脅其他國家安全的前兆［29］。對此，中國在加強軍事現(xiàn)代化建設(shè)的同時，明確維護國家核心利益的底線，但不應(yīng)過多渲染武力和展示“肌肉”。

    (四)開展靈活多樣的公共外交，推進與東亞鄰國的文化交流，使鄰國理解中國的和平發(fā)展愿景，消除“中國威脅論”

    公共外交是冷戰(zhàn)后才頻頻登上外交舞臺的術(shù)語，它是指一國政府通過文化交流、信息項目等形式，了解、獲悉情況和影響國外公眾，以提高本國國家形象和國際影響力，進而增進本國國家利益的外交方式。美國等發(fā)達國家早已熟練運用，與它關(guān)系密切的一個詞匯是“軟實力”［30］。近年來，中國周邊局勢緊張，“中國威脅論”蔓延，中國政府開始重視公共外交。十八大報告指出“扎實推進公共外交和人文交流”［28］，其目的就是要著力促進中國與世界的相互認知，深化中國同世界的關(guān)系，推動中國與世界的良性互動和共同發(fā)展。2012年12月31日，中國公共外交協(xié)會在北京成立，并在周邊外交中發(fā)揮卓有成效的作用。公共外交可通過民間機構(gòu)、官方組織、學術(shù)團體、新聞媒體以及企業(yè)個人等各種媒介向東亞鄰國傳播中國文化、和平理念，使這些國家和人民深刻理解中國和平發(fā)展能惠及他們。在這些媒介中，目前在全球的三百五十多個孔子學院發(fā)揮很大作用，孔子學院既承擔了教授漢語的職能，又能廣泛傳播中國傳統(tǒng)文化。然而，在推動公共外交時，也應(yīng)該注意到，文化交流誠然能夠起到相互溝通的作用，但有時候又會被認為是一種“文化侵略”，譬如在美國的孔子學院在2012年曾被美國政府調(diào)查。另外，東亞大部分國家雖然與中國有過共處“東亞漢文化圈”的歷史，但這段歷史的作用有兩面性。一方面，共有的文化歷史能使各國更容易相互理解溝通，另一方面，這段歷史本身又使這些國家對中國有抵觸和疑懼心態(tài)。因此，在推進公共外交和文化交流時，還應(yīng)注意要適度，過分強調(diào)中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢反而更加招致他國猜疑。

    結(jié)語

    美國重返亞太，通過主導TPP、加強軍事同盟、主張南海問題國際化、鼓噪“中國威脅論”等手段制衡中國，使中國周邊安全面臨很大壓力，也給中國周邊外交帶來嚴峻挑戰(zhàn)。面對這些挑戰(zhàn)和壓力，中國應(yīng)及時調(diào)整周邊外交政策，既明確維護中國國家安全利益的底線，又要維護東亞和平穩(wěn)定大局。短期來看，中國已經(jīng)逐漸適應(yīng)美國重返亞太后帶給中國周邊外交的“沖擊”，中國承認美國在亞太的利益和地位，與美國協(xié)調(diào)是解決周邊外交困境的關(guān)鍵［31］。同時，推進東亞經(jīng)濟一體化，謹慎處理與鄰國關(guān)系，開展公共外交和人文交流，消除鄰國對中國的疑懼。長期來看，中國周邊外交趨向應(yīng)更開放與務(wù)實，在推進與東南亞國家的經(jīng)濟合作基礎(chǔ)上，承擔一個大國應(yīng)該承擔的地區(qū)責任和義務(wù)，為東亞鄰國提供地區(qū)公共產(chǎn)品，增加中國在該地區(qū)的積極影響力，消除周邊鄰國對中國的疑懼心理，以維護東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。