摘要：歐洲視非洲為其傳統(tǒng)勢力范圍，在一體化進(jìn)程中也始終將非洲作為其身份的外部對應(yīng)，將其置于非常重要的地緣政治戰(zhàn)略地位。過去十年來,非洲經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，考慮到非洲大陸蘊(yùn)涵著豐富的能源資源，歐盟日益關(guān)注在非洲的利益，通過倡導(dǎo)“可持續(xù)”能源開發(fā)理念，對非洲實(shí)施新的能源開發(fā)布局。新中國成立以來，中國同非洲一直保持著積極友好的合作關(guān)系，隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，非洲不僅成為中國能源安全多樣化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的重要地區(qū)，也是中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要實(shí)驗(yàn)場所。中國援助非洲把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合中國經(jīng)驗(yàn)走出了“以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)換能源”的對非洲能源開發(fā)模式，取得了不俗的成績。由于中國和歐盟對能源安全的可持續(xù)性有著不同的理解，導(dǎo)致雙方在非洲能源開發(fā)中走出了兩條不同的路徑。非洲對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源可持續(xù)開發(fā)的關(guān)注，促進(jìn)了中國和歐盟在非洲能源開發(fā)中的合作。

    關(guān)鍵詞：能源安全觀,中歐對非,能源可持續(xù)開發(fā)模式,比較,國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文
 

    非洲大陸蘊(yùn)涵著豐富的能源資源，加之開發(fā)利用程度較低，因而日益成為中國和歐盟能源安全多樣化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的重要地區(qū)。非洲目前正處在借助資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，希望通過自然資源推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這為域外國家重新“發(fā)現(xiàn)”非洲、參與非洲能源合作提供了有利條件。

    本文從能源安全與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系出發(fā)，結(jié)合中國和歐盟（以下簡稱中歐）雙方的政府文件和官方言論，分析了不同的能源安全觀對其開發(fā)行為的影響。在對非洲能源開發(fā)中，中歐都視可持續(xù)開發(fā)為能源安全的立足點(diǎn)，但在具體實(shí)施中，歐盟側(cè)重從觀念設(shè)計(jì)與宣傳推廣中強(qiáng)調(diào)非洲能源開發(fā)的可持續(xù)；中國則更多地從實(shí)用主義出發(fā)，通過“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)換能源”的方式，將能源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，與非洲國家分享中國經(jīng)濟(jì)增長模式的經(jīng)驗(yàn)。

    一能源安全與可持續(xù)能源開發(fā)

    能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全穩(wěn)定，已成為國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全博弈的焦點(diǎn)，是引發(fā)國際局勢演變的重要因素。能源可以作為一種斗爭手段，石油輸出國組織（OPEC）就曾通過提價(jià)和禁運(yùn)，成功運(yùn)用“石油武器”打擊了支持以色列的美國、荷蘭、葡萄牙等國。此外，利用能源補(bǔ)貼團(tuán)結(jié)盟友，在國際關(guān)系中也屢見不鮮，例如冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)以及蘇聯(lián)解體后的俄羅斯。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)胡果·查韋斯（HugoChávez）對玻利維亞和古巴提供低價(jià)石油，也是出于團(tuán)結(jié)拉丁美洲“反美陣線”的需要。①

    能源安全關(guān)系國家命運(yùn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定的重要保證。能源安全有狹義和廣義之分。狹義的能源安全主要是指一國的能源儲(chǔ)量、能源生產(chǎn)和能源供應(yīng)安全。國際能源署（IEA）將能源安全簡單地概括為合理價(jià)位上充足的能源供應(yīng)，保持供求平衡是保證能源安全的根本�？色@得性（access）、供應(yīng)安全（supply）以及價(jià)格承受力（affordability）是能源安全的重要內(nèi)容。②近年來，能源安全概念出現(xiàn)了新的維度，能源安全主體的范圍在不斷擴(kuò)大。③對燃料和能源資源短缺的國家如中國、印度來說，能源安全意味著獲得可靠的能源供應(yīng)以及獨(dú)立應(yīng)對能源短缺的能力；對能源資源充足的國家如俄羅斯、中東產(chǎn)油國來說，能源安全意味著需求安全，可以通過穩(wěn)定的能源市場以及基礎(chǔ)設(shè)施投資予以保證。另外，運(yùn)輸安全也成為能源安全的重要概念。①

    聯(lián)合國在2004年出版的《全球能源評估》報(bào)告中將可持續(xù)概念引入能源安全，強(qiáng)調(diào)環(huán)境可持續(xù)。②亞太能源研究中心（APERC）也將可持續(xù)能源供應(yīng)引入能源安全范疇，將能源安全界定為經(jīng)濟(jì)行為體能夠及時(shí)獲得能源資源，同時(shí)能源價(jià)格得以維持在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。本文將能源安全界定為一國的能源儲(chǔ)量、能源生產(chǎn)和能源供應(yīng)安全，可持續(xù)能源開發(fā)與供應(yīng)是能源安全的根本內(nèi)容。

    能源安全與否主要取決于兩類挑戰(zhàn)。一類來自于能源的自然屬性。作為非可再生能源，傳統(tǒng)的油氣資源有著被開發(fā)利用的極限。國際能源署在《世界能源展望》（WorldEnergyOutlook）中強(qiáng)調(diào)，無論從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)發(fā)展趨勢看，全球能源消費(fèi)和供應(yīng)是不可持續(xù)的。③實(shí)現(xiàn)全球能源體系的轉(zhuǎn)型甚為急迫，如果繼續(xù)按照現(xiàn)有的能源消費(fèi)模式，后果堪憂。④

    另一類挑戰(zhàn)來自政府的相關(guān)政策，既包括對能源價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)性壁壘，也包括政府難以有效實(shí)施穩(wěn)定的能源政策等政治因素。這兩類挑戰(zhàn)導(dǎo)致的后果體現(xiàn)在能源安全環(huán)境的震蕩以及不斷減少的能源供應(yīng)。為確保能源安全，應(yīng)對各種可能對能源體系造成的沖擊，設(shè)在巴黎的歐盟安全研究所（EU-ISS）提供了一些具體的安全措施建議，包括實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上的供求平衡；實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多樣化，提高能源利用效率；完善生產(chǎn)和運(yùn)輸設(shè)施；擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)管理體系（包括增加儲(chǔ)備、制定危機(jī)應(yīng)對計(jì)劃、尋找可替代的運(yùn)輸路線）等。⑤

    此外，關(guān)注能源安全與氣候變化的關(guān)系，也是實(shí)現(xiàn)能源安全的重要內(nèi)容。從戰(zhàn)略上強(qiáng)調(diào)可持續(xù)規(guī)范在能源開發(fā)利用中的實(shí)施，則更有助于從總體上保證能源安全，完善全球能源治理。能源的可持續(xù)是指為了保證不可再生能源的獲得、生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)的安全，必須將能源安全置于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綜合框架之下，以便實(shí)現(xiàn)人人可持續(xù)地享有能源。可持續(xù)是保證能源安全的重要途徑，也是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

    國際社會(huì)并不缺少將可持續(xù)理念與能源安全相結(jié)合的案例。聯(lián)合國一再呼吁能源的普遍享有，并將2012年定為“人人享有可持續(xù)能源國際年”（InternationalYearofSustainableEnergyforAll），承諾到2030年，全球可以獲得基本電力供應(yīng)。①盡管實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的方式和時(shí)間未定，但可以確定的是隨著能源價(jià)格的提高以及環(huán)保意識的普及，高能源消耗的發(fā)展模式勢必被取代，可持續(xù)的發(fā)展模式已經(jīng)成為一種共識。②

    國家實(shí)力強(qiáng)弱不一導(dǎo)致了能源獲取能力的不平衡。相對于不發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家具有獲得能源供應(yīng)的比較優(yōu)勢，因此，使發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）獲得能源的能力均衡化，是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)開發(fā)與合作的重要內(nèi)容。維護(hù)能源安全，關(guān)注能源可持續(xù)開發(fā)，是中歐能源安全觀的立足點(diǎn)。然而，雙方對能源的可持續(xù)開發(fā)有著不同的理解，形成了不同的對非洲能源開發(fā)模式。

    二歐盟的能源安全觀與對非能源開發(fā)：規(guī)范引導(dǎo)

    歐盟國家是石油和天然氣等不可再生資源的消費(fèi)大戶，隨著英國和荷蘭國內(nèi)天然氣產(chǎn)量的下降，到2030年，歐盟進(jìn)口的天然氣將達(dá)到80%。③根據(jù)《BP2030能源展望》（BPEnergyOutlook2030）預(yù)測，到2030年，歐洲對油氣的進(jìn)口依存度將達(dá)到49%。④

    歐盟關(guān)于能源安全的討論緣起于兩次俄烏天然氣糾紛事件，特別是2014年“克里米亞危機(jī)”后，歐盟的天然氣進(jìn)口形勢更趨復(fù)雜。此外，中東局勢動(dòng)蕩，中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體對油氣資源需求的增加，也加大了歐盟的相關(guān)憂慮。為確保歐盟未來能源安全，歐盟不得不考慮實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口來源多樣化。非洲是歐盟實(shí)現(xiàn)能源多元化的首選，直到2007年“非洲-歐盟能源伙伴關(guān)系”建立之前，歐洲從非洲大陸進(jìn)口的石油僅占其進(jìn)口總額不到5%的份額。⑤

    這說明歐洲與非洲能源開發(fā)合作有著廣闊的空間。重新重視非洲，加大對非洲能源投入，倡

    導(dǎo)新興能源開發(fā)方式，對歐盟能源安全極為重要�？沙掷m(xù)能源開發(fā)是歐盟能源安全觀的重要內(nèi)容，也是歐盟能源政策的總目標(biāo)之一。歐盟能源政策總目標(biāo)是保證安全、有保障、可獲得以及可持續(xù)的能源供應(yīng)。①安全的能源供應(yīng)、有效的資源利用、可承受的能源價(jià)格以及能源技術(shù)革新是歐盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量的關(guān)鍵。②

    歐盟能源安全強(qiáng)調(diào)競爭性、可持續(xù)性與安全性，主要體現(xiàn)在四個(gè)重要的能源政策文件中。1994年簽署的《歐盟能源憲章條約》（ECT），將能源利用效率與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，認(rèn)為建立在開放競爭的市場秩序和可持續(xù)發(fā)展原則上的能源安全，是保證全球能源安全的法律依據(jù)，并為此制定了能源運(yùn)輸、投資保護(hù)、爭端解決以及環(huán)境合作的具體規(guī)則。③

    歐盟委員會(huì)于2010年11月10日正式公布的《能源2020：具有競爭力、持續(xù)性與安全性的能源戰(zhàn)略》（Energy2020：AStrategyforCompetitive，SustainableandSecureEnergy，以下簡稱《能源2020》）中，通過重點(diǎn)建設(shè)二代燃料市場，保證能源開發(fā)的可持續(xù)。為此，歐盟發(fā)起了價(jià)值90億歐元的“歐洲工業(yè)生物能源倡議”（EuropeanIndustrialBioenergyInitiative）以保證第二代可持續(xù)生物燃料市場占有率。④

    歐盟委員會(huì)2011年公布了《2050能源路線圖》（EnergyRoadmap2050），對今后40年歐盟的能源圖景進(jìn)行了規(guī)劃：進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)能源獲得的可持續(xù)性；強(qiáng)化能源安全與氣候政策的聯(lián)系，設(shè)定了關(guān)于氣候與能源政策的目標(biāo)；擴(kuò)大可再生能源在能源消費(fèi)體系中的份額，爭取到2030年，可再生能源在總消費(fèi)中所占份額達(dá)到30%；⑤強(qiáng)調(diào)可持續(xù)能源交通，以減少石油依賴。⑥

    在2013年3月27日公布的《綠皮書：2030年環(huán)境與能源政策框架》（GreenPaper：A2030FrameworkforClimateandEnergyPolicies）中，歐盟委員會(huì)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必須是能源政策和發(fā)展政策的核心，并提供更為具體的指導(dǎo)意見，包括支持清潔城市交通，支持智能交通管理，實(shí)施機(jī)動(dòng)車能源效率標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)給予充分的經(jīng)濟(jì)信號，鼓勵(lì)利用能源。①

    通過分析歐盟的能源安全觀可以發(fā)現(xiàn)，歐盟的能源安全涉及兩個(gè)維度：對內(nèi)建立監(jiān)管有力的、統(tǒng)一開放的能源市場；對外尋求建立規(guī)則基礎(chǔ)上的多邊合作。對內(nèi)維度主要體現(xiàn)在歐盟委員會(huì)制定的《能源2020》中：通過確定今后20年優(yōu)先投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，保證歐盟能源供應(yīng)的可持續(xù)、可再生能源的可獲得性、能源儲(chǔ)備的安全性以及環(huán)境可持續(xù)。為此，歐盟在“歐洲利益”這一標(biāo)簽下，設(shè)定了必要的程序和基金。此外，一旦有需要，將與第三國建立能源網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。②

    對外維度主要體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)與主要能源供應(yīng)國以及新興經(jīng)濟(jì)體之間的雙邊合作。歐盟通過強(qiáng)化與伙伴國的關(guān)系，加強(qiáng)能源供應(yīng)安全和國際合作。從20世紀(jì)90年代中后期開始，歐盟積極向?yàn)蹩颂m、摩爾多瓦、格魯吉亞等伙伴關(guān)系國推廣其域內(nèi)能源法律與規(guī)則政策（theacquis），擴(kuò)展歐盟能源市場模式，作為回報(bào)，歐盟向這些國家提供市場準(zhǔn)入以及各類援助幫助這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。③

    對于能源消費(fèi)大國和新興經(jīng)濟(jì)體國家，則突出雙方在提高能源效率、發(fā)展清潔能源技術(shù)、減少二氧化碳排放以及氣候政策方面的合作與協(xié)調(diào)。歐盟強(qiáng)調(diào)其能源安全觀不僅立足保證國內(nèi)能源安全，也強(qiáng)調(diào)對全球可持續(xù)能源開發(fā)做出貢獻(xiàn)，以保證弱勢的第三方共享能源。

    歐盟實(shí)現(xiàn)能源安全，離不開對非洲的能源開發(fā)。非洲是歐盟油氣重要供應(yīng)地區(qū)。2012年，歐盟從非洲大陸進(jìn)口的石油和天然氣總量占?xì)W盟總進(jìn)口的1/4，尼日利亞和利比亞分別成為歐盟的第四和第五大油氣進(jìn)口國。④

    北非是歐盟可再生能源項(xiàng)目重要實(shí)施地區(qū)，“地中海太陽能計(jì)劃”（theMediterraneanSolarPlan）的目標(biāo)是到2020年，實(shí)現(xiàn)2000萬千瓦的可再生能源能力，其中500萬千瓦電力將輸往歐盟。歐盟通過多種方式倡導(dǎo)以可持續(xù)開發(fā)為本的對非能源合作理念，著力塑造歐盟為非洲人民能夠獲得能源而努力的能源外交形象。①

    為此，歐盟采取了包括經(jīng)濟(jì)政治手段，雙邊與多邊法律機(jī)制在內(nèi)的多種方式，推進(jìn)可持續(xù)開發(fā)理念。②經(jīng)濟(jì)上，歐盟通過官方發(fā)展援助的方式將可持續(xù)觀念帶入到非洲能源開發(fā)中。歐盟委員會(huì)表示將提供2億歐元專項(xiàng)基金支持非洲發(fā)展可再生能源，其他的資金投入包括“歐盟-非洲基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”及其信托基金，通過注資已有合作項(xiàng)目和基金項(xiàng)目，加強(qiáng)非洲內(nèi)部以及非洲與歐洲之間的能源相互聯(lián)系。具體項(xiàng)目包括：通過“能源設(shè)施建設(shè)”（EnergyFacility）拓展可再生能源應(yīng)用范圍，提高能源利用效率；通過“環(huán)境和自然資源（包括能源）可持續(xù)管理”（ENRTP）建立非歐能源伙伴關(guān)系下的政治對話；通過設(shè)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)能源部門的轉(zhuǎn)型，并推廣非洲鄉(xiāng)村電氣化。③

    政治手段包括制定歐洲睦鄰政策（ENP）行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施歐盟能源倡議伙伴對話（EUEIPDF），簽署諒解備忘錄。歐盟經(jīng)濟(jì)上利用關(guān)稅手段，支持非洲國家改善能源投資環(huán)境，通過與非洲國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、非特惠協(xié)定（Non-preferentialAgreement）、歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)定（EEA）、雙邊科技合作協(xié)定（TA）等方式擴(kuò)大雙方能源領(lǐng)域合作。雙邊法律制度包括簽訂伙伴合作協(xié)議（PCA）及其相關(guān)協(xié)定、框架協(xié)議；多邊法律機(jī)制包括擴(kuò)大《能源憲章條約》簽署范圍，借助世界貿(mào)易組織（WTO）、不擴(kuò)散條約等框架，推動(dòng)歐盟對非能源的可持續(xù)開發(fā)。在次區(qū)域合作中，歐盟委員會(huì)支持馬格里布國家實(shí)現(xiàn)電力市場一體化，同時(shí)為撒哈拉以南非洲地區(qū)提供能源服務(wù)。

    歐盟對非洲能源開發(fā)除了落實(shí)在合作文本中，還有具體的實(shí)施框架。“非洲-歐盟能源伙伴關(guān)系”（AEEP）是歐盟從非洲獲取能源的重要合作框架，歐盟試圖利用該框架與非洲合力應(yīng)對復(fù)雜多變的地緣政治、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境因素。為支持非洲能源開發(fā)，歐盟委員會(huì)建立了一系列對話合作機(jī)制，包括聯(lián)合專家小組會(huì)議，公民社會(huì)團(tuán)體和私人團(tuán)體參與的高層非歐能源會(huì)議論壇。④這一系列機(jī)制為雙方逐步形成共同的觀念與行動(dòng)提供了準(zhǔn)備。非洲，特別是北非地區(qū)的能源需求增長僅次于印度和中國，需求遍及汽油、天然氣和電力，一些產(chǎn)油地區(qū)開始進(jìn)口煤炭甚至核電，以滿足國內(nèi)日益增長的能源需求。①

    歐盟倡導(dǎo)的對非能源可持續(xù)開發(fā)，契合了非洲自身求發(fā)展產(chǎn)生的能源的需求。這種能源開發(fā)理念得到了非洲政府機(jī)構(gòu)精英的認(rèn)同，包括非洲聯(lián)盟（AU）在內(nèi)的非洲地區(qū)一體化組織，積極與歐盟協(xié)商，合作開發(fā)非洲能源。2008年9月8日召開的第一屆“歐盟-非盟委員會(huì)關(guān)于能源的高層對話”，強(qiáng)調(diào)需要實(shí)施能源優(yōu)先的路線圖，雙方同意致力于實(shí)現(xiàn)能源市場標(biāo)準(zhǔn)化和一體化。②

    此外，非盟委員會(huì)積極與歐盟委員會(huì)合作，加快非洲發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目，吸引歐盟對非洲進(jìn)行能源設(shè)施建設(shè)。歐盟與非盟委員以及歐盟與非洲部長們召開了議題廣泛的能源高層會(huì)議，促進(jìn)了相當(dāng)多的“非洲-歐盟可再生能源合作項(xiàng)目”進(jìn)入實(shí)施準(zhǔn)備階段。③

    在非洲能源開發(fā)進(jìn)程中，歐盟并非單一聲音。傳統(tǒng)宗主國，如法國、英國對非洲仍有外交特權(quán)，它們通過“法語圈國際組織”（InternationalOrganisationofLaFrancophonie），“法國-非洲首腦會(huì)議”（France-Africasummits）以及英聯(lián)邦框架（Commonwealthframeworks）等，強(qiáng)化對非洲能源開發(fā)的發(fā)言權(quán)。④

    針對這一情況，歐盟進(jìn)行了一系列改革。首先，通過強(qiáng)化與非洲的制度合作，凸顯歐盟在非洲的存在感。2010年召開的“非洲-歐盟首腦會(huì)議”聚焦于“歐盟與非洲戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合戰(zhàn)略文件”（JAES），試圖利用JAES機(jī)制克服對非制度框架碎片化。其次，通過賦予非洲聯(lián)盟中心地位以及強(qiáng)調(diào)彼此平等伙伴關(guān)系，加強(qiáng)雙方在非洲大陸的能源開發(fā)與協(xié)作。最后，簡化官僚機(jī)構(gòu)，賦權(quán)歐盟駐非盟特別代表，以便歐盟在各層面保持對非政策的連貫性。這一系列改革有助于歐盟將可持續(xù)能源開發(fā)作為一項(xiàng)規(guī)范貫徹到對非洲能源開發(fā)過程中。借助非洲本地組織實(shí)施可持續(xù)能源開發(fā)，既可以保證歐盟能源獲得渠道的安全，也可以照顧到非洲本土對能源的需求。

    三中國的能源安全觀與對非能源開發(fā)：以基建換資源

    新中國成立至今，中國經(jīng)歷了三代能源安全觀，從強(qiáng)調(diào)國家中心、能源供應(yīng)安全的第一代現(xiàn)實(shí)主義能源安全觀，逐步發(fā)展到側(cè)重強(qiáng)調(diào)能源安全服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的第二代可持續(xù)能源安全觀。第三代能源安全觀強(qiáng)調(diào)能源的可持續(xù)發(fā)展，突出國際能源安全合作，是國家總體安全戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

    第一代能源安全觀吸取了20世紀(jì)70年代“石油危機(jī)”的教訓(xùn)，認(rèn)為資源短缺相當(dāng)于安全威脅，強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)安全，傾向利用政治手段保證能源安全。①這主要是由于20世紀(jì)70年代后期中國開始實(shí)施改革開放政策，獲取石油資源是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的動(dòng)力。

    第二代能源安全觀強(qiáng)調(diào)以社會(huì)為中心，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，保證能源可持續(xù)供給。克里斯蒂安·康斯坦�。–hristianConstantin）認(rèn)為，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的“環(huán)境友好”以及強(qiáng)調(diào)能源和資源可持續(xù)發(fā)展的“科學(xué)發(fā)展觀”，代表了中國領(lǐng)導(dǎo)人的新一代能源安全觀。②

    2002年11月14日修訂通過后的《中國共產(chǎn)黨章程》中明確提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：“中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)中，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，……實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，……努力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。”2007年在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)的報(bào)告中明確界定了什么是“科學(xué)發(fā)展觀”，提出了“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的概念，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“統(tǒng)籌”的方式，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展。第二代能源安全觀仍然立足國內(nèi)，而真正具有國際視野的第三代中國能源安全觀則誕生于2006年。

    第三代能源安全觀是在第二代能源安全觀基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，將“可持續(xù)”這一原本作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針用于指導(dǎo)國際能源合作。在2006年舉行的八國集團(tuán)同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會(huì)上，時(shí)任中國國家主席胡錦濤提出了新一代能源安全觀。③2014年5月，中國國家主席習(xí)近平在亞信峰會(huì)上闡述新亞洲安全觀時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)能源資源安全的重要性，明確將“可持續(xù)”概念推廣到構(gòu)建亞洲傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全合作架構(gòu)中。①

    第三代能源安全觀的主要內(nèi)容為：互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障。具體而言，應(yīng)著重在加強(qiáng)能源開發(fā)利用的互利合作、形成先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)推廣體系以及維護(hù)能源安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境三個(gè)方面；應(yīng)該攜手努力，共同維護(hù)產(chǎn)油地區(qū)的穩(wěn)定，確保國際能源通道安全；應(yīng)通過對話和協(xié)商解決分歧和矛盾，而不應(yīng)該把能源問題政治化。中國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步指出了中國能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容：對內(nèi)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系；對外，中國將在平等互惠、互利雙贏的原則下加強(qiáng)同各能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國的合作，共同維護(hù)全球能源安全。通過可持續(xù)解決發(fā)展問題，通過發(fā)展解決傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全問題，是中國政府倡導(dǎo)的能源安全觀的基本邏輯。

    2013年，中國天然氣表觀消費(fèi)量1676億立方米，同比增長13.9%，成為世界第三大天然氣消費(fèi)國，天然氣占一次能源消費(fèi)的比重同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。②管輸天然氣（PNG）和液化天然氣（LNG）進(jìn)口量達(dá)到530億立方米，天然氣對外依存度達(dá)到31.6%。③

    非洲是中國實(shí)施能源安全戰(zhàn)略的重要依托。目前非洲已成為中國的僅次于中東地區(qū)的第二大原油來源地，非洲石油對中國能源安全具有重要的戰(zhàn)略意義，特別是在使能源供應(yīng)來源多樣化、減少依賴中東石油供給風(fēng)險(xiǎn)方面。據(jù)中國海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011-2012年，中國在非洲最大的石油進(jìn)口國為安哥拉，分別約占總進(jìn)口的12.3%和14.6%。④

    據(jù)普氏能源資訊統(tǒng)計(jì)，2013年來自非洲的原油基本穩(wěn)定在6424萬噸，安哥拉仍然是中國在非洲最大的原油進(jìn)口國。⑤目前非洲石油出口的主要流向國家和地區(qū)仍然是西方，歐洲和美國占非洲石油出口總量的73%，而中國僅吸收了非洲石油出口總量的不到11%，中非能源投資與貿(mào)易仍有進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略空間。⑥非洲是中國企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)。以中國石油天然氣集團(tuán)公司（簡稱“中石油”）和中國海洋石油總公司（簡稱“中海油”）為例，從2009年開始實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，中石油和中海油等國有企業(yè)已經(jīng)花費(fèi)920億美元購買石油和燃?xì)赓Y源。①

    2010年，中石油分別與蘇丹、阿爾及利亞、尼日爾、乍得、尼日利亞、突尼斯、赤道幾內(nèi)亞和利比亞等國家合作開展油氣投資業(yè)務(wù)。截至2013年底，正在執(zhí)行的對外合作勘探開發(fā)合同共計(jì)37個(gè)，其中，原油合同16個(gè)、常規(guī)天然氣合同10個(gè)、煤層氣合同10個(gè)、頁巖氣合同1個(gè)。2013年，合作項(xiàng)目生產(chǎn)原油395萬噸、天然氣54.3億立方米，油氣當(dāng)量產(chǎn)量827.9萬噸，同比增長10.8%。②

    2013年海外全年油氣作業(yè)當(dāng)量產(chǎn)量達(dá)到1.23億噸，權(quán)益當(dāng)量產(chǎn)量達(dá)到5920萬噸。全年實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易量3.5億噸，同比增長15.6%。③中海油的非洲在產(chǎn)和開發(fā)項(xiàng)目涉及尼日利亞、烏干達(dá)等國家，海外勘探項(xiàng)目涉及赤道幾內(nèi)亞、剛果（布）、阿爾及利亞、加蓬等國家和地區(qū)。截至2013年，中海油在非洲17個(gè)國家開展業(yè)務(wù)，并成為第一個(gè)獲準(zhǔn)在烏干達(dá)開展油氣田開發(fā)生產(chǎn)作業(yè)的石油公司，初步構(gòu)建了海外資產(chǎn)運(yùn)營體系，采取資產(chǎn)并購、風(fēng)險(xiǎn)勘探、資源引進(jìn)等多種途徑開拓海外業(yè)務(wù)，獲取海外資源。④

    截至2013年底，公司海外資產(chǎn)占匯總資產(chǎn)的40%；業(yè)務(wù)遍及20多個(gè)國家與地區(qū)，主要勘探區(qū)凈面積6.9萬平方公里；海外生產(chǎn)原油2746萬噸，天然氣89億立方米。⑤中海油的國際化顯示出中國政府積極謀求在美國及其盟國主導(dǎo)的世界石油市場上占有一席之地。需要指出的是，預(yù)計(jì)今后20年，中國海外石油開采能力仍不足以滿足國內(nèi)需求。⑥

    一方面，中國企業(yè)獲得的海外石油開采權(quán)并不能直接服務(wù)于國內(nèi)能源需求，考慮到運(yùn)輸成本，更多的是在國際能源市場銷售，或者通過交換的方式，保證中國可以獲得石油；另一方面，這些國有石油公司的運(yùn)營實(shí)際上高度自主，并不依靠中國政府。⑦

    石油公司謀取商業(yè)利益的自主權(quán)與中國政府能源戰(zhàn)略布局之間，存在一定矛盾。如何協(xié)調(diào)這種利益沖突，最大程度地保證中國能源獲取安全，有必要成為重要的研究課題。

    中國政府強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)安全，在其指導(dǎo)下，中國走出了一條具有中國特色的對非能源開發(fā)路徑，即以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)換能源。對非援助與基礎(chǔ)建設(shè)掛鉤，基礎(chǔ)建設(shè)與能源掛鉤，這種對非能源合作方式是結(jié)合中國自身經(jīng)驗(yàn)、針對非洲目前面臨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求發(fā)展出來的不同于歐盟的一條能源合作路徑。中國有著豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力投資國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是中國政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要保證。中國積累了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，成就了一大批擁有先進(jìn)基建技術(shù)和理念的大型企業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施是制約非洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。落后的電、水、運(yùn)輸和其他基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)以及許多產(chǎn)油國并不完善的運(yùn)輸、通信和能源設(shè)施，破壞了投資者對非洲能源進(jìn)行投資的信心。以乍得為例，該國版圖約為130萬平方公里，僅有300公里鋪砌的道路。非洲機(jī)場條件也很落后，僅有1/4的非洲國家鋪設(shè)機(jī)場跑道，幾乎沒有直接的國際航班。據(jù)非洲開發(fā)銀行（ADB）的數(shù)據(jù)，過去十年，非洲經(jīng)濟(jì)年度增長率為4.8%，如果非洲大陸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到毛里求斯2.2%的年度增長率，非洲年平均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率將達(dá)到7%，恰好是非洲減貧所需的增長率。①

    非洲落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件為中國實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)換能源”打開了方便之門。“截至2012年，非洲已連續(xù)四年成為中國第二大海外工程承包市場。2012年，中國企業(yè)在非洲完成承包工程營業(yè)額408.3億美元，比2009年增長了45%，占中國對外承包工程完成營業(yè)總額的35.02%。中國援助非洲把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，也取得不俗的成績。中國企業(yè)幫助非洲國家建立和發(fā)展上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，并積極參與項(xiàng)目所在地的公共福利設(shè)施建設(shè)。在剛果（金），中國企業(yè)在開發(fā)銅鈷礦的同時(shí)，建設(shè)了包括公路、醫(yī)院在內(nèi)的多個(gè)公共項(xiàng)目。在南非，進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)和加工的中國公司設(shè)立捐贈(zèng)基金，贊助礦區(qū)醫(yī)療、減貧和教育事業(yè)，為其建成先進(jìn)的水處理設(shè)施。”②

    這是一種雙贏且見效快的能源開發(fā)方式。一方面，中國通過對非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獲得了海外能源供應(yīng)，避免了中東能源供應(yīng)中斷對中國能源安全的威脅；另一方面，非洲通過“資源換基建”的合作，道路交通設(shè)施日益改善。③中國是非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要推動(dòng)力量，中國在非洲基礎(chǔ)設(shè)施方面的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超過西方國家。

    根據(jù)南非標(biāo)準(zhǔn)銀行（StandardBank）的一份報(bào)告，非洲基礎(chǔ)設(shè)施的升級和維護(hù)費(fèi)用為每年1000億美元左右，中國已經(jīng)成為非洲相當(dāng)重要的合作伙伴，自2007年以來，非洲2/3左右的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來自中國。①目前階段，以“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)換資源”的對非能源開發(fā)方式，尚有較強(qiáng)的生命力。非洲面臨一系列的發(fā)展問題，同時(shí)也面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。《非洲經(jīng)濟(jì)展望2013》報(bào)告認(rèn)為，可以通過強(qiáng)有力的自然資源部門，推動(dòng)國內(nèi)結(jié)構(gòu)升級，增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。②

    而結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵部分，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和技能培訓(xùn)、較為完善的監(jiān)管制度、收支平衡的經(jīng)濟(jì)體系、一體化的國內(nèi)市場等，可以從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中汲取經(jīng)驗(yàn)。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三十多年的高速增長，通過對基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大了就業(yè)。此外，中國在扶貧減貧以及統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展方面，擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)�？紤]到中國在非洲影響力的加大，中國發(fā)展模式成為非洲諸多國家學(xué)習(xí)的樣板。中國“以基建換資源”的對非開發(fā)方式，切實(shí)結(jié)合了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫切需要的現(xiàn)實(shí)，為中非在能源領(lǐng)域的可持續(xù)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

    投資非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助非洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)改革，也逐漸成為包括歐盟在內(nèi)的西方國家的共識。2007年召開的“歐盟-非洲首腦會(huì)議”上，歐盟明確將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為歐非合作的重點(diǎn)之一，擬投資56億歐元支持“歐非基礎(chǔ)設(shè)施合作協(xié)議”，通過“歐盟-非洲基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”及其信托基金，注資并參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對日本來說，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是“非洲發(fā)展東京國際會(huì)議”新的重要議題，是“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”的優(yōu)先領(lǐng)域。西方國家開始積極探索與中國在這方面的合作空間。2000年2月2日，世界銀行行長羅伯特·佐利克（RobertBruceZoellick）在非盟峰會(huì)上表示，世界銀行正與中國聯(lián)合資助一些項(xiàng)目，以發(fā)展非洲的制造業(yè)。為了尋找共同投資的機(jī)會(huì)，佐利克改變了世行以前對中國大規(guī)模“礦產(chǎn)換基礎(chǔ)設(shè)施”協(xié)議的批評態(tài)度，稱世界銀行可能會(huì)參與中國在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這種轉(zhuǎn)變，表示西方國家開始對既往過多批判“中國在非洲”角色進(jìn)行自我反思的新趨勢。③

    “基建換能源”的對非能源開發(fā)方式存在一定缺陷。一旦維持和運(yùn)作基建項(xiàng)目的能力和資源出現(xiàn)短缺，這種方式將難以為繼。從本質(zhì)看，基礎(chǔ)建設(shè)換資源是一種通過“以物易物”的方式獲取能源的現(xiàn)實(shí)主義的能源觀，①過多地帶有政府主導(dǎo)的色彩，相對缺少精神內(nèi)涵；長遠(yuǎn)看來，中國以“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)換資源”的對非能源開發(fā)方式最終將被另一種方式取代，這種新的開發(fā)方式應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)市場的作用，弱化實(shí)用主義色彩，更強(qiáng)調(diào)對非洲民眾政治上和心理上的影響。

    四歐盟與中國在非洲可持續(xù)能源開發(fā)中的合作前景

    從能源需求來說，中歐雙方能源消費(fèi)總量約占全球的1/3，雙方石油消費(fèi)量合計(jì)約占全球的1/4，雙方在保證能源消費(fèi)的可持續(xù)方面存在共同利益，也面臨共同的挑戰(zhàn)。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐（Barroso）在第一屆“中國-歐盟高級別能源會(huì)議”上指出，歐盟期待中國作為一個(gè)伙伴國，在歐盟國際能源政策和能源市場中發(fā)揮更大作用。②

    從能源開發(fā)觀念看，中國和歐盟兩者都強(qiáng)調(diào)對非能源的可持續(xù)開發(fā)，但是實(shí)施的社會(huì)效果有所差異。“可持續(xù)”概念并不是歐盟的獨(dú)創(chuàng)，但是相對于中國的“基建換能源”方式，歐盟倡導(dǎo)的對非“規(guī)范引導(dǎo)”方式更有生命力。歐盟將可持續(xù)開發(fā)與非洲民眾可持續(xù)獲得能源的福利聯(lián)系起來，并在歐盟對非官方發(fā)展援助框架中予以確認(rèn)，這種推廣方式突出了福利性質(zhì)，凸顯了歐盟規(guī)范倡導(dǎo)的能力，這與歐洲強(qiáng)調(diào)道義和價(jià)值觀的軟性力量有關(guān)。中國的“可持續(xù)開發(fā)”更多強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對非洲可持續(xù)發(fā)展的影響，這與中國改革開放實(shí)踐有關(guān)。相對于西方，中國對非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貢獻(xiàn)要大得多，但由于中國不太重視對外輿論以及工程形象建設(shè)，往往被批評為“缺少精神內(nèi)涵”或“功利主義太濃”。③

    對非洲來說，中歐兩種不同的對非能源合作方式客觀上形成了優(yōu)勢互補(bǔ)的局面。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在一份報(bào)告中指出：“非洲與新興合作伙伴的商業(yè)聯(lián)系和傳統(tǒng)合作關(guān)系經(jīng)常可以形成互補(bǔ)”，“后者主要通過官方發(fā)展援助的形式扶助非洲的減貧、衛(wèi)生、教育和治理。而中國等新興合作伙伴則更關(guān)注消除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸”。④

    中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識到加強(qiáng)雙方能源合作的重要性，，并且建立起了多渠道的對話合作機(jī)制。2005年“歐盟-中國峰會(huì)”建立了中歐雙邊能源合作機(jī)制。2012年2月14日實(shí)施的“中歐能源高級別能源會(huì)議”機(jī)制，是中歐能源安全合作的重要框架。中歐雙方圍繞能源發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源保障與安全兩個(gè)主題，確立了包括能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源投資與貿(mào)易、能源地緣政治在內(nèi)的11個(gè)合作領(lǐng)域。隨著2013年《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》的簽訂，中歐為今后十年加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系確定了清晰的框架。

    隨著非洲戰(zhàn)略地位的提高，中歐雙方加強(qiáng)了對非事務(wù)的協(xié)商。歐盟與中國在非洲事務(wù)上的合作始于2006年9月在赫爾辛基召開的第九屆“歐盟-中國首腦峰會(huì)”，雙方就非洲和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展等方面加強(qiáng)合作，并同意建立針對非洲的對話機(jī)制。2006年10月，歐盟委員會(huì)制定了“歐盟-中國：親密的伙伴，增長中的責(zé)任”戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確在能源安全方面的合作事項(xiàng)，加強(qiáng)對非洲能源安全的信息交流，呼吁建立中歐關(guān)于非洲可持續(xù)發(fā)展的對話機(jī)制。2008年10月，歐盟委員會(huì)發(fā)布一個(gè)題為《歐非中：走向三邊對話與合作》的倡議性文件，試圖從戰(zhàn)略上把發(fā)展對非關(guān)系和發(fā)展對華關(guān)系緊密聯(lián)系起來。中歐雙方都強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)規(guī)則治理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)能源安全的重要手段。歐盟對外能源安全政策的總體目標(biāo)是創(chuàng)建一個(gè)穩(wěn)定的監(jiān)管和市場框架，針對中國這個(gè)新興的能源消費(fèi)大國，歐盟強(qiáng)調(diào)通過簽署針對能源議題的雙邊或多邊貿(mào)易與投資協(xié)定，加強(qiáng)對中國能源開發(fā)消費(fèi)的引導(dǎo)。此外，歐盟試圖建立一個(gè)開放的非歧視性的國際能源市場，并為此發(fā)起包括《能源憲章條約》（theEnergyCharterTreaty）在內(nèi)的一系列法律文件，希望能將條約擴(kuò)展到中國。①

    中國則希望借助二十國集團(tuán)（G20）平臺構(gòu)建能源市場的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，制定一個(gè)公正、合理、有約束力的國際規(guī)則體系。在總體目標(biāo)上，雙方存在合作的空間。中歐對非洲開發(fā)重點(diǎn)有重疊的地方，這為雙方開展實(shí)質(zhì)性的合作提供了基礎(chǔ)。中國對非洲合作重點(diǎn)放在農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通信技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域；歐盟亦正積極推動(dòng)建立歐非網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系，擬投資56億歐元支持“歐非基礎(chǔ)設(shè)施合作協(xié)議”，推動(dòng)歐非大陸間的一體化進(jìn)程。“雙方在非洲有近似的關(guān)注重點(diǎn)，有著進(jìn)行合作的潛能。中歐可以在非洲發(fā)現(xiàn)更多的共同利益和合作領(lǐng)域，如經(jīng)貿(mào)、維和以及能源等，并進(jìn)而盡早開展實(shí)質(zhì)性合作”。②

    五結(jié)論

    中國和歐盟對“可持續(xù)”的不同理解，致使兩者走上了不同的對非能源開發(fā)路徑。歐盟將可持續(xù)能源開發(fā)與非洲本土民眾的能源可獲得聯(lián)系起來，并通過官方發(fā)展援助框架實(shí)施能源開發(fā)，使得歐盟的“可持續(xù)開發(fā)”規(guī)范具備相當(dāng)強(qiáng)的生命力；中國則結(jié)合改革開放的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證非洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，走出了“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)換能源”的合作模式。非可再生能源的有限性可能引發(fā)人類社會(huì)的不可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)能源安全符合中歐雙方的共同利益。盡管中歐在對非能源合作中有著不同的利益訴求和政策目標(biāo)，開發(fā)路徑也不同，但是借重非洲發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，擴(kuò)大合作已經(jīng)成為中歐非三方的共識。

    相對于歐盟強(qiáng)調(diào)“人本”的對非能源開發(fā)模式，中國對非能源開發(fā)模式尚處在“以物易物”的基礎(chǔ)層次，更多是滿足開拓非洲市場的需求，存在短視和缺少規(guī)劃等問題。盡管短期內(nèi)符合非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迫切需要，但因缺少頂層設(shè)計(jì)和精神內(nèi)涵，難以長久。作為一個(gè)崛起的新興大國，中國勢必會(huì)在國際舞臺上有更大作為，也將承擔(dān)更多責(zé)任，這對中國而言是一個(gè)新課題。歐洲國家在非洲已經(jīng)經(jīng)營了上百年，為長遠(yuǎn)計(jì)，中國應(yīng)借鑒歐盟對非能源開發(fā)模式的長處，不斷創(chuàng)新能源開發(fā)理念，努力創(chuàng)建在價(jià)值觀和社會(huì)心理層面上更具影響力的能源開發(fā)模式。在開發(fā)非洲能源進(jìn)程中，在通過能源合作促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)非洲國家能力建設(shè)、提升非洲民眾福祉等方面，中國和歐盟都扮演著積極而重要的角色。因此，中歐應(yīng)摒棄零和思維，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與對話，通過合作優(yōu)化能源安全，共同實(shí)現(xiàn)非洲治理。