摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，巴俄雙邊關(guān)系借助“金磚國家”機(jī)制的發(fā)展獲得了較快的提升，具備了以下主要特征:政治關(guān)系方面，巴俄兩國不僅確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并建立了廣維度的雙邊對話機(jī)制;經(jīng)貿(mào)方面，兩國貿(mào)易量相對有限，貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不強(qiáng)，但俄羅斯對巴西投資的熱情開始見漲;科技合作方面，兩國表現(xiàn)出加強(qiáng)合作的強(qiáng)烈意愿，但尚未形成具有代表性的科技合作項(xiàng)目;國際合作方面，“金磚國家”機(jī)制賦予了巴俄雙邊關(guān)系更多的國際含義，有關(guān)全球治理的國際議題的立場協(xié)調(diào)正逐漸成為巴俄雙邊關(guān)系的重要內(nèi)容。作為兩個地區(qū)大國和崛起中的“金磚國家”，加之日益成型的“金磚國家”機(jī)制的促進(jìn)，巴俄兩國關(guān)系將延續(xù)現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢，但“政熱經(jīng)冷”的雙邊關(guān)系特點(diǎn)很難在短期有所改變。

    關(guān)鍵詞：巴西,俄羅斯,經(jīng)濟(jì)關(guān)系,內(nèi)涵問題,國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系論文
 

    巴西與俄羅斯的外交關(guān)系可以上溯至1828年，但由于蘇維埃革命和巴美自動結(jié)盟戰(zhàn)略，蘇聯(lián)與巴西兩國先后在1917年和1947年兩次中斷外交關(guān)系，兩次斷交時間長達(dá)42年(第一次斷交期為1917～1945年，第二次斷交期為1947～1961年)。盡管兩國自1961年恢復(fù)了外交關(guān)系，但在長達(dá)21年(1964～1985)的巴西軍政府執(zhí)政時期，巴俄雙邊關(guān)系發(fā)展較為緩慢。1985年，巴西恢復(fù)民主體制后，其多元化外交也得到了強(qiáng)化，1987年，時任蘇聯(lián)外長謝瓦爾德納澤訪問巴西，兩國政府簽署《共同申明》，這也是自1961年復(fù)交以來的首個雙邊政治文件。蘇聯(lián)解體后，巴西于1991年12月26日承認(rèn)俄羅斯聯(lián)邦合法地位，成為拉丁美洲地區(qū)首個承認(rèn)俄羅斯聯(lián)邦的國家。但作為兩個獨(dú)立主權(quán)的國家，巴西與俄羅斯的關(guān)系直到20世紀(jì)90年代中后期才進(jìn)入相對平穩(wěn)發(fā)展的階段。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著巴西盧拉政府強(qiáng)調(diào)“新興大國聯(lián)盟”的外交理念，加之“金磚國家”機(jī)制逐步成型，巴俄雙邊關(guān)系進(jìn)入一個相對較快的發(fā)展階段，兩國關(guān)系的內(nèi)涵也有了較大的豐富。相比巴西與其他新興大國(中國、印度、南非)的互動程度，現(xiàn)階段的巴俄關(guān)系總體趨于平淡。

    一政治關(guān)系：戰(zhàn)略互需與機(jī)制建設(shè)

    20世紀(jì)90年代中期，巴西政府調(diào)整了90年代初期“寧做第一世界之尾，不當(dāng)?shù)谌澜缰?rdquo;的國家身份定位，重新強(qiáng)調(diào)巴西是“發(fā)展中國家”“地區(qū)大國”“在經(jīng)濟(jì)全球化中擁有多重利益的國家”和“西半球一體化的重要參與者”。①

    當(dāng)時，巴西外交決策者認(rèn)為，作為具有大陸規(guī)模的國家，巴西有必要加強(qiáng)與同類型國家之間的合作，而中國、印度、俄羅斯不僅與巴西同為地區(qū)大國，而且也有著相似的國際身份，巴西政府外交思維的改變成為推動巴俄政治關(guān)系改進(jìn)的重要因素。與此同時，蘇東劇變、冷戰(zhàn)結(jié)束以及俄羅斯政局逐步趨于穩(wěn)定，俄羅斯的外交政策回歸務(wù)實(shí)目標(biāo)。普京強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)俄羅斯的強(qiáng)國地位，就必須與世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一體化，展開東西方平衡的多向外交以建立廣泛的伙伴關(guān)系，融入歐洲，維持全球戰(zhàn)略平衡，外交政策為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。②

    這成為普京總統(tǒng)在其第一任期(2000～2004)內(nèi)的重要外交政策內(nèi)容，其中“建立廣泛的伙伴關(guān)系”不僅成為俄羅斯融入全球化的重要方式，而且也成為當(dāng)時的普京政府平衡與西方關(guān)系的戰(zhàn)略途徑之一。

    進(jìn)入21世紀(jì)，巴西與俄羅斯的政治關(guān)系獲得了快速發(fā)展，兩國不僅保持著政府首腦的頻繁互動，而且雙邊政治對話機(jī)制的活力也逐漸得以體現(xiàn)。2000年6月，巴西副總統(tǒng)馬爾科·馬西埃爾(MarcoMaciel，1995～2003)訪問俄羅斯期間，兩國政府同意建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2002年，時任巴西總統(tǒng)費(fèi)爾南多·恩里克·卡多佐(FernandoHenriqueCardoso)訪問俄羅斯，恢復(fù)了自1988年若澤·薩爾內(nèi)(JoséSarney)總統(tǒng)訪問俄羅斯以來中斷了15年的兩國領(lǐng)導(dǎo)人的直接對話，兩國正式建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2003年，盧拉就任總統(tǒng)后，“南南外交”和“總統(tǒng)外交”在巴西外交政策中得到強(qiáng)化，這直接促使巴俄高層互訪頻率明顯加快。俄羅斯方面，2004年11月，普京成為首位訪問巴西的俄羅斯總統(tǒng)；2008年11月和2010年4月，梅德韋杰夫總統(tǒng)先后兩次訪問巴西。巴西方面，盧拉總統(tǒng)先后3次訪問俄羅斯(2005年10月、2009年6月和2010年5月)，兩國政府在盧拉首次訪問俄羅斯期間簽署了《巴俄戰(zhàn)略聯(lián)盟雙邊協(xié)議》(AcordoBilateralBrasil-RússiadeAlianaEstratégica)，確定了巴俄政治關(guān)系的基礎(chǔ)。2010年5月，兩國簽署《戰(zhàn)略伙伴行動計劃》，進(jìn)一步確定了雙邊合作的內(nèi)容及框架。與此同時，兩國政府還簽署了“2010～2012年政治磋商計劃”，磋商內(nèi)容包括多邊、地區(qū)和雙邊三個維度：多邊事務(wù)的重點(diǎn)包括安全與穩(wěn)定、聯(lián)合國議程、裁軍與防核擴(kuò)散、聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)、打擊國際恐怖主義、毒品走私及有組織跨國犯罪、國際經(jīng)濟(jì)及金融形勢、環(huán)境與氣候，等等；地區(qū)事務(wù)的重點(diǎn)為拉丁美洲局勢、與歐盟的關(guān)系、與中國和東南亞的關(guān)系、中東和蘇丹沖突、亞太地區(qū)一體化進(jìn)程、前蘇聯(lián)地區(qū)一體化進(jìn)程；雙邊協(xié)商的優(yōu)先議題主要為巴俄關(guān)系、對外政策規(guī)劃。

    外交政策契合度的提高以及政治關(guān)系的提升推動了巴俄雙邊對話機(jī)制的正常運(yùn)行。1997年，分別由巴西副總統(tǒng)和俄羅斯總理聯(lián)合主持的巴俄高級合作委員會(ComissoBrasil-RússiadeAltoNíveldeCooperao，以下簡稱“巴俄高委會”)成立，當(dāng)時俄羅斯僅與美國、法國、中國和烏克蘭等4個國家之間存在由總理主持的高級別定期協(xié)商機(jī)制。巴俄高委會下設(shè)政治事務(wù)委員會和政府間經(jīng)貿(mào)與科技合作委員會，其中政府間經(jīng)貿(mào)與科技合作委員會下設(shè)經(jīng)貿(mào)及工業(yè)合作，金融及銀行間合作，能源合作，太空合作，軍事技術(shù)合作，科學(xué)與技術(shù)合作，文化、教育和體育合作等7個分委會。2011年5月，巴俄兩國在莫斯科召開了第5屆高委會，雙方均強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是各自政府外交政策的優(yōu)先目標(biāo)之一。①

    對巴西而言，俄羅斯的戰(zhàn)略意義在于其世界政治、軍事大國的地位，而巴俄關(guān)系的政治重要性體現(xiàn)在兩國針對裁軍、聯(lián)合國改革及其作用的強(qiáng)化、反對恐怖主義和有組織犯罪，尤其是維護(hù)和平、民主和尊重人權(quán)等挑戰(zhàn)的相互協(xié)調(diào)上。對俄羅斯而言，加強(qiáng)與巴西關(guān)系不僅僅因?yàn)樵搰诶∶乐薜?ldquo;分量”，而且也是由冷戰(zhàn)后全球化的形勢決定的。俄羅斯前外長及前總理普里馬科夫認(rèn)為，巴西與俄羅斯都經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的開放與調(diào)整，都面臨國際貿(mào)易競爭自由化的挑戰(zhàn)，在政治方面，兩國均有全球利益，都尋求實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化以及在國際范圍內(nèi)合作伙伴的多樣化。②

    聯(lián)合國改革問題是巴俄兩國政治關(guān)系的重點(diǎn)，在這一問題上，俄羅斯的立場較為靈活，俄羅斯外長拉夫羅夫曾表示，任何關(guān)于聯(lián)合國改革的決議必須基于聯(lián)合國成員國的共識，這一點(diǎn)是保證聯(lián)合國安理會合法性和有效性、聯(lián)合國內(nèi)部團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵所在。雖然拉夫羅夫承認(rèn)聯(lián)合國安理會需要改革，如果它的成員國能夠反映當(dāng)今國際新格局，那么它的效率勢必有所改善。但是他也強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國改革不應(yīng)僅局限在安理會的擴(kuò)大上，而應(yīng)是一個更廣泛意義上的改革，包括聯(lián)合國大會、聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會理事會、聯(lián)合國人權(quán)委員會的相關(guān)改革。此外在表決聯(lián)合國改革問題上，拉夫羅夫明確表示“安理會不履行本該屬于聯(lián)合國大會的職能，并且安理會不能就一些不涉及具體沖突的、抽象的議題開展討論”③，其意即指包括安理會擴(kuò)大在內(nèi)的聯(lián)合國改革應(yīng)取決于聯(lián)合國內(nèi)部的共識，而非安理會現(xiàn)任常任理事國的態(tài)度。對于巴西的“入常”，俄羅斯政府早在2002年與巴西簽署的《巴西—俄羅斯共同申明》中便明確了對巴西“入常”的支持態(tài)度。時任巴西總統(tǒng)的費(fèi)爾南多·恩里克·卡多佐對此聲稱：“俄羅斯政府的政治態(tài)度非常重要，因?yàn)樗俏鍌�常任理事國中第一個明確支持巴西的國家，這也顯示了俄羅斯政府切實(shí)發(fā)展與巴西之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的意愿。”④

    但是在其他場合，俄羅斯政府官員多次強(qiáng)調(diào)安理會常任理事國的候選國應(yīng)在本地區(qū)具有較強(qiáng)的代表性，并且本地區(qū)國家對其候選國的資格應(yīng)達(dá)成一定的共識。因此，綜合俄羅斯在聯(lián)合國改革問題上的立場，其對包括巴西在內(nèi)的一些國家的“入常”愿望的認(rèn)同實(shí)際上是以“聯(lián)合國成員國共識”和“地區(qū)共識”為前提條件的。針對這一點(diǎn)，巴西學(xué)術(shù)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，作為擁有否決權(quán)的安理會常任理事國，俄羅斯實(shí)際上不愿意改變聯(lián)合國安理會現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

    二經(jīng)貿(mào)關(guān)系：規(guī)模有限

    自2000年以來，巴俄雙邊貿(mào)易有了較快增長，但由于雙邊貿(mào)易基數(shù)較小，巴俄貿(mào)易總量非常有限。2000年巴俄雙邊貿(mào)易額僅為9.9億美元，到2008年兩國貿(mào)易額達(dá)到79.8億美元，8年時間大約增長了7倍。但是受國際金融危機(jī)的影響，巴俄貿(mào)易在2009年降至42.8億美元，同比降幅高達(dá)46%。盡管在隨后的2010年和2011年，巴俄雙邊貿(mào)易有所恢復(fù)，到2011年回升至71.6億美元，但尚不及危機(jī)爆發(fā)前的水平，僅相當(dāng)于2011年中巴貿(mào)易額(771億美元)的1/10。未實(shí)現(xiàn)盧拉在2009年提出的“巴俄雙邊貿(mào)易到2010年超過100億美元”的目標(biāo)。從兩國具體進(jìn)出口額來看，巴西基本上一直處于順差位置(2000～2011年，巴西僅在2000年出現(xiàn)1.5億美元的逆差)。2011年，巴西對俄羅斯的出口額以及巴西從俄羅斯的進(jìn)口額分別為42.2億美元和29.4億美元，均不及2008年的水平(46.5億美元和33.3億美元)，巴西實(shí)現(xiàn)約12.8億美元順差。

    總體而言，巴俄雙邊貿(mào)易規(guī)模與兩國經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易規(guī)模很不相符。以2011年為例，巴西對俄羅斯的出口額占巴西總出口的比重僅為1.6%，占俄羅斯全年進(jìn)口總量的比重約為1.4%。與此同時，2011年巴西從俄羅斯的進(jìn)口額占當(dāng)年巴西總進(jìn)口額的比重約為1.3%，占俄羅斯當(dāng)年總出口額的比重僅為0.6%。但是，如果比較10年前的情況，巴俄雙邊貿(mào)易遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于各自進(jìn)出口貿(mào)易的總體增長速度，也就是說，巴西或俄羅斯在對方市場中的份額實(shí)際處于“縮水”狀態(tài)。2001年，巴西對俄羅斯出口占當(dāng)年巴西出口總量、俄羅斯進(jìn)口總量的比重分別為1.8%和2.6%，高出2011年上述兩項(xiàng)比值(1.6%和1.4%)；同年，巴西從俄羅斯的進(jìn)口額占當(dāng)年巴西進(jìn)口總額、俄羅斯出口總額的比重分別約為0.8%和0.5%，略低于2011年上述兩項(xiàng)比值(1.3%和0.6%)。

    造成巴俄貿(mào)易規(guī)模有限的主要因素包括：(1)兩國對對方市場均缺乏了解，均非對方國家的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，兩國對對方市場的開發(fā)力度尚顯不足；(2)兩國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類似，初級產(chǎn)品及資源密集型產(chǎn)品均為兩國的主要出口產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的欠缺使兩國經(jīng)貿(mào)往來缺乏足夠的驅(qū)動力；(3)巴西、俄羅斯均為貿(mào)易保護(hù)主義相對較為嚴(yán)重的國家，貿(mào)易保護(hù)措施直接限制巴俄雙邊貿(mào)易的開展；(4)兩國之間尚缺乏便捷的貿(mào)易渠道，比如俄羅斯對巴西的出口多數(shù)是由國際中介商來運(yùn)作，這無疑降低了兩國之間的貿(mào)易互信程度。另外，雖然兩國在高科技領(lǐng)域存在一定的互補(bǔ)性，但巴西對俄羅斯在與貿(mào)易相關(guān)的配套管理、銀行融資的保障缺乏足夠的信任，這是限制兩國科技互補(bǔ)性發(fā)揮的重要障礙。①從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，巴西對俄羅斯的出口主要以基礎(chǔ)產(chǎn)品以及低附加值的半制成品為主。2011年，基礎(chǔ)產(chǎn)品、半制成品和制成品占巴西對俄羅斯出口的比重分別為49%、43.8%和7.2%。而從出口產(chǎn)品種類來看，粗糖、牛肉和豬肉為巴西對俄羅斯的主要出口產(chǎn)品，占出口的比重分別為43.7%、24%和7.6%。相反，俄羅斯對巴西出口則主要以化工和軍工產(chǎn)品為主，2011年，俄羅斯對巴西出口的三大產(chǎn)品為硝酸銨、尿素、磷酸二氫銨，分別占俄羅斯對巴西出口額的15.7%、15.5%和14.7%。巴俄雙邊投資規(guī)模非常有限。巴西對俄羅斯的最近一次投資還要追溯至2007年巴西肉類加工企業(yè)薩迪亞(Sadia)投資4800萬美元與俄羅斯的米拉托格(Miratorg)公司在加里寧格勒合資建立肉類加工廠，該合資廠總投資規(guī)模為9000萬美元，其中薩迪亞擁有60%的股份。后因匯率成本過高以及俄羅斯經(jīng)濟(jì)不景氣等因素，薩迪亞公司在2009年5月以7750萬美元將其股份出售給俄羅斯合資方米拉托格公司。俄羅斯對巴西的主要投資項(xiàng)目是2007年俄羅斯樹脂生產(chǎn)企業(yè)奧格金(Orgkhim)在南馬托格羅索州投資生產(chǎn)松香。①但是隨著巴西鹽下層油田潛力的顯現(xiàn)、2014年世界杯和2016年奧運(yùn)會的臨近，俄羅斯對巴西的投資熱情明顯提升。俄羅斯第3大石油公司秋明英國石油控股公司(TNK－BP)2011年11月以10億美元購得巴西HRT公司在索麗芒斯(Solimes)盆地21個區(qū)塊的45%的股份。與此同時，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)在里約熱內(nèi)盧設(shè)立辦事處，并著手在巴西天然氣分銷領(lǐng)域?qū)嵤┦召徲媱潯?/div>