摘要：美國實(shí)施“重返亞太”戰(zhàn)略后，澳大利亞在外交、軍事以及經(jīng)濟(jì)等方面予以大力支持。澳追隨美國這一戰(zhàn)略的歷史根源在于其作為“西方一員”的身份定位以及“與強(qiáng)者結(jié)盟”的對外戰(zhàn)略傳統(tǒng)，而其現(xiàn)實(shí)考量則在于希望藉此維護(hù)國家安全、促進(jìn)本國繁榮并獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，以及鞏固自身作為“中等強(qiáng)國”的國際地位。澳配合美“重返亞太”對中國產(chǎn)生了復(fù)雜的戰(zhàn)略影響，其中的消極影響居主要地位，但同時(shí)也存在積極因素。

    關(guān)鍵詞：澳大利亞,美國,重返亞太戰(zhàn)略,反應(yīng),國際關(guān)系體系論文
 

    在美國實(shí)施“重返亞太”戰(zhàn)略后，澳大利亞對本國的亞太戰(zhàn)略做出了相應(yīng)調(diào)整。澳2012年10月發(fā)布《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書，2013年1月發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》、5月發(fā)布2013年《國防白皮書》，這些文件勾勒出澳新的亞太戰(zhàn)略。2014年6月，澳大利亞總理阿博特訪問美國并與奧巴馬總統(tǒng)會晤。在繼吉拉德、陸克文政府之后，阿博特政府再次明確表態(tài)澳要保持并加強(qiáng)與美國的盟友關(guān)系，支持美國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略。澳作為美在亞太地區(qū)的重要盟國，大力支持及配合美“重返亞太”戰(zhàn)略，不僅直接關(guān)乎美“重返亞太”戰(zhàn)略的實(shí)施以及澳切身利益，而且對中國具有重大的戰(zhàn)略影響。鑒此，本文將就澳支持及配合美“重返亞太”的戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略動因以及對中國的戰(zhàn)略影響作一分析。

    一、澳支持美“重返亞太”的舉措

    從2012年起，支持與配合美“重返亞太”就成為澳大利亞新亞太戰(zhàn)略的支點(diǎn)與核心。澳認(rèn)為，自己與美國的盟友關(guān)系“是澳最重要的雙邊關(guān)系”，“是澳戰(zhàn)略和安全支柱”，“澳歡迎美戰(zhàn)略重心向本地區(qū)轉(zhuǎn)移”，“顯然有利于澳國家利益”。①“澳歡迎并完全支持美對亞太地區(qū)給予更多關(guān)注、再平衡其與該地區(qū)的外交聯(lián)系”。②

    2014年6月，澳總理阿博特訪美時(shí)宣稱，自越南戰(zhàn)爭結(jié)束以來，美國“一直是維持我們地區(qū)穩(wěn)定和繁榮的一個(gè)非常非常重要的因素，我想應(yīng)該繼續(xù)這樣”。③澳對美“重返亞太”秉持歡迎與支持的立場，并為此采取了一系列配合措施。第一，外交配合。在“重返亞太”戰(zhàn)略中，作為防范與遏制中國的重要手段之一，美國在一系列問題上加大針對中國的外交指責(zé)、壓力和攻勢，澳大利亞則與美國在外交立場上保持基本一致，這在東海和南海問題上表現(xiàn)得最為明顯。為進(jìn)一步加大利用日本牽制中國的力度，美國在釣魚島問題與中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)問題上力挺日本，澳則追隨美國，在東海問題上站在美日一邊。2013年10月，澳外長畢曉普與日本外相岸田文雄以及美國國務(wù)卿克里發(fā)表的聯(lián)合聲明表示：為了地區(qū)的和平與穩(wěn)定，三國有必要進(jìn)一步加強(qiáng)合作。針對中國在釣魚島問題上的動向，聲明表示“反對任何有可能改變東�，F(xiàn)狀的強(qiáng)制性或者單方面的行動”。①

    針對中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)問題，澳政府不僅批評中國，而且還要求中國就有關(guān)決定作出解釋。2013年11月，畢曉普發(fā)表聲明稱：“中國發(fā)布(劃設(shè)東海防空識別區(qū))聲明的時(shí)機(jī)與方式不利于當(dāng)前地區(qū)的緊張局勢，不會有助于地區(qū)穩(wěn)定”。②此后，阿博特總理重申所謂“航行自由”原則以及和平解決國際爭端的觀點(diǎn)，并明確強(qiáng)調(diào)：“我們是美國的堅(jiān)強(qiáng)同盟，我們是日本的堅(jiān)強(qiáng)同盟”。③

    由此可見，在東海問題上，澳完全與美保持一致，站在支持日方的立場上。在南海問題上，美國打著“維護(hù)南海地區(qū)和平、穩(wěn)定以及航行自由”的幌子，公然支持東南亞某些國家與中國對抗，從而為美國加強(qiáng)在這一地區(qū)的政治與軍事存在尋找借口和理由，并借機(jī)加大對中國防范與遏制的力度。澳則明確支持美國的立場，不僅在2011年和2012年美澳部長級磋商聯(lián)合公報(bào)中與美國保持一致立場，而且在2013年10月與美日共同發(fā)表三方聯(lián)合聲明，重申所謂“在南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定、尊重國際法，以及暢通貿(mào)易與航行自由的重要性”。④

    2014年6月，阿博特訪美期間，澳美雙方再次確認(rèn)在東海和南海問題上的一致態(tài)度和主張。澳在南海問題上支持美國的立場，加大了美國在南海問題上牽制中國的力度，增強(qiáng)了美國介入南海問題的所謂“合法性”與影響力，有力配合了美國“重返亞太”。

    第二，軍事配合。確保美國在亞太地區(qū)的絕對軍事優(yōu)勢，防范以中國為重點(diǎn)的任何國家的軍事挑戰(zhàn)，是美國在軍事上“重返亞太”的主要目的。為此，美國希望自己的亞太盟友提升防務(wù)能力，分擔(dān)防衛(wèi)義務(wù)，配合美國調(diào)整亞太軍事部署。在此背景下，澳大利亞積極加強(qiáng)與美國的軍事合作，其具體措施有四。一是加大軍事投入，發(fā)展與美軍事技術(shù)合作，“提升地區(qū)介入能力”。為有效支持與配合美國在亞洲的軍事行動、特別是地區(qū)“介入能力”，澳2013年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》明確將“提升地區(qū)介入能力”作為本國安全戰(zhàn)略的三大優(yōu)先目標(biāo)之一。為此，澳大利亞計(jì)劃增加軍事支出，大力發(fā)展與美國的軍事技術(shù)合作以升級本國的武器裝備，同時(shí)注重發(fā)展與美軍武器裝備的互通性。在2013年版《國防白皮書》中，，澳政府決定把國防開支提升到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%；⑤在2015年度澳大利亞聯(lián)邦政預(yù)算案中，國防預(yù)算不僅是政府唯一沒有削減的支出板塊，而且撥款增加了6%。在升級武器裝備方面，澳空軍計(jì)劃向美國購買12架EA－18G“咆哮者”電子攻擊機(jī)，以奪取空中電子戰(zhàn)優(yōu)勢；⑥購買約100架F－35戰(zhàn)機(jī)，以確保制空優(yōu)勢；⑦從美國購買第6架C－17“環(huán)球霸王”戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)及10架C－27J戰(zhàn)場運(yùn)輸機(jī)，⑧以加強(qiáng)戰(zhàn)略運(yùn)輸能力。而在此前，從2009年11月到2012年6月，美國已向澳方交付了6架737預(yù)警機(jī)，這使澳戰(zhàn)略預(yù)警能力得到顯著提高。在海軍方面，澳計(jì)劃用P－8A“海神”飛機(jī)替換老化的AP－3C“獵戶座”海上偵察機(jī)，⑨以加強(qiáng)海上巡邏及偵察能力；2020年前將接收3艘防空驅(qū)逐艦，2艘“堪培拉”級直升機(jī)登陸船，以增強(qiáng)海面作戰(zhàn)及兩棲登陸作戰(zhàn)能力，使澳海軍成為一支可全球部署的海上力量；計(jì)劃在本國建造12艘新的常規(guī)動力潛艇，以取代科林斯級潛艇，從而繼續(xù)保持澳大利亞的海上威懾與作戰(zhàn)能力；①還將購買24架MH－60Ｒ“海鷹”直升機(jī)，并將其配備到安扎克級護(hù)衛(wèi)艦、霍巴特級航空母艦以及其他艦艇上，以取代當(dāng)前的S70B－2海軍直升機(jī)。這些新型裝備將提高澳與美國及其他伙伴的互通性，并加強(qiáng)澳在一系列危機(jī)中的快速反應(yīng)能力和權(quán)威性。②

    二是放寬軍事準(zhǔn)入，同意美擴(kuò)大使用澳軍事基地和設(shè)施。2011年11月，奧巴馬訪問澳大利亞期間宣布，美國將從2012年開始在澳北部的達(dá)爾文部署200－250名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，并計(jì)劃在5年內(nèi)使其規(guī)模達(dá)到2500人。2012年4月，首批200名美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員已經(jīng)進(jìn)駐達(dá)爾文基地。美國在達(dá)爾文部署軍事力量，增強(qiáng)了美國對東南亞、南中國海地區(qū)以及關(guān)鍵國際海洋航線的控制力。2013年澳大利亞《國防白皮書》確認(rèn)，澳同意美國增加在澳北部地區(qū)的空軍輪換，并加強(qiáng)美澳兩國海軍合作，其中包括允許美海軍進(jìn)入澳印度洋海軍基地。③

    2014年，美澳顯示出進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)合作的愿望與趨勢，6月，雙方達(dá)成的《軍力態(tài)勢協(xié)議》確認(rèn)，“將提升兩國軍隊(duì)間的雙邊合作，并給予我們進(jìn)入世界非常重要地區(qū)的、額外的軍力延伸”。④在前期相關(guān)合作的基礎(chǔ)上，美國計(jì)劃在澳西北印度洋海外領(lǐng)地科科斯群島⑤建立偵察機(jī)起降基地，澳也將在西部的皇家海軍基地斯特林為美國海軍驅(qū)逐艦和其他艦艇建設(shè)更多停靠點(diǎn)，為美推進(jìn)其在亞太地區(qū)的投放能力提供便利，而這“將激勵(lì)美國要求澳同意在澳部署更多美國兵力，以達(dá)成奧巴馬三年前提出的在亞太建立‘支點(diǎn)’政策的欲望”⑥。2014年8月12日，美國務(wù)卿克里和國防部長哈格爾雙雙飛抵悉尼會晤澳外長、防長，就加強(qiáng)、擴(kuò)大美澳軍事關(guān)系，包括在達(dá)爾文駐扎2500名美軍官兵及相應(yīng)的各種重裝備、“海豹突擊隊(duì)”訓(xùn)練等達(dá)成一致。⑦事實(shí)表明，澳已日益成為美國“重返亞太”戰(zhàn)略的重要“支點(diǎn)”與“依托”。

    三是加強(qiáng)美澳軍事演習(xí)與訓(xùn)練。為了加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)及地區(qū)威懾能力，澳大利亞還與美國積極加強(qiáng)雙邊和多邊聯(lián)合軍事訓(xùn)練與演習(xí)。2011年7月，美日澳三國在南海局勢緊張之際首次在南海地區(qū)舉行聯(lián)合軍演；2012年9月，澳與美、菲一起在菲南部棉蘭老島舉行了三國首次海軍聯(lián)合演習(xí)；澳還與美國不斷擴(kuò)大代號為“護(hù)身符軍刀”的年度演習(xí)規(guī)模，雙方在2013年的這一演習(xí)中共投入2．8萬兵力，使之成為兩國有史以來最大規(guī)模的雙邊聯(lián)合演習(xí)。⑧

    此外，澳還參加了美國主導(dǎo)的旨在強(qiáng)化空軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力的“對抗北方”年度演習(xí)，以及每兩年一次的旨在增強(qiáng)海軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力的“環(huán)太平洋”軍事演習(xí)等。澳通過參加上述軍演，加強(qiáng)了與美國及其他盟國的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，也彰顯了對美國亞太安全與外交政策的支持。

    四是加強(qiáng)信息、情報(bào)領(lǐng)域的合作。澳大利亞與美國具有長期的國防信息合作關(guān)系，是“五只眼”情報(bào)聯(lián)盟(FiveEyes)⑨的重要成員。設(shè)在澳大利亞�？怂姑┧�(Exmouth)的哈羅德·霍爾特(HaroldE．Holt)海軍通信站主要負(fù)責(zé)為美澳兩國的潛艇艦隊(duì)提供支持，澳松峽基地的軍事設(shè)施還能為澳和美提供彈道導(dǎo)彈的預(yù)警信息。在美國“重返亞太”背景下，為提升在亞太地區(qū)的情報(bào)獲取和分享能力以及聯(lián)合作戰(zhàn)能力，澳與美加強(qiáng)了信息及情報(bào)領(lǐng)域的合作。2010年，美澳結(jié)成“空間態(tài)勢感知伙伴關(guān)系”，確保了澳利用美天基系統(tǒng)開展軍事行動的能力。2012年，美澳簽署的一份諒解備忘錄規(guī)定，美國將在西澳大利亞部署一部C波段雷達(dá)和一架高度先進(jìn)的光學(xué)望遠(yuǎn)鏡。前者將大大增強(qiáng)美澳兩國監(jiān)督西太平洋及印度洋地區(qū)航天發(fā)射與導(dǎo)彈發(fā)射的探測與跟蹤能力，后者將主要負(fù)責(zé)觀測西太平洋和印度洋上空的地球靜止軌道衛(wèi)星。這兩套設(shè)施在澳大利亞的部署將大大強(qiáng)化美澳兩國針對亞太地區(qū)的太空監(jiān)督能力。澳還支持美國的國防通信能力建設(shè)，在西澳將建設(shè)美澳聯(lián)合通信網(wǎng)并提高其能力，這將為兩國訪問寬帶全球衛(wèi)星通信系統(tǒng)提供大容量接口。澳美在信息及情報(bào)領(lǐng)域合作的深化，大大增強(qiáng)了美國在亞太地區(qū)的信息與情報(bào)優(yōu)勢，也強(qiáng)化了澳美盟友之間的戰(zhàn)略信任關(guān)系。

    此外，2014年6月，澳大利亞還承諾將幫助美國推進(jìn)在亞太地區(qū)的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)擴(kuò)大計(jì)劃，以防備朝鮮的導(dǎo)彈威脅。雙方還同意將強(qiáng)化在太空和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作，包括網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)和應(yīng)對突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)安全事件等。

    第三，經(jīng)濟(jì)配合。主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)事務(wù)，削弱中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，是美國大力推進(jìn)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)談判的主要目的，同時(shí)也是美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“重返亞太”的核心措施。對此，澳出于一系列經(jīng)濟(jì)與政治利益考量，更是為了配合美國在經(jīng)濟(jì)上“重返亞太”，對美這一舉措給予積極響應(yīng)。澳不僅在2008年11月宣布接受美邀請加入TPP談判，而且還在2010年3月和2012年3月主持了第一輪和第十一輪談判。澳總理阿博特明確表示：“我們支持TPP談判，贊同奧巴馬總統(tǒng)對自由貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)地位”。①

    澳之所以如此，其具體動機(jī)一是希望通過TPP談判的成功，找到亞太經(jīng)濟(jì)合作與一體化深入發(fā)展的新路徑和新機(jī)制，從而改變由于APEC的非機(jī)制化、非約束性和效率低下而導(dǎo)致的亞太經(jīng)濟(jì)合作與一體化難以深入的局面，同時(shí)改變亞太地區(qū)多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)同時(shí)并存導(dǎo)致的交叉、復(fù)雜和多重標(biāo)準(zhǔn)等不利局面，從而使澳大利亞在亞太經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展中獲得更多的機(jī)遇和利益；

    二是通過參與TPP談判，保障澳在亞太經(jīng)濟(jì)合作與一體化進(jìn)程中的主導(dǎo)地位，并在TPP談判中積極維護(hù)澳經(jīng)濟(jì)利益，使未來亞太經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與秩序最大限度地符合澳經(jīng)濟(jì)利益。

    二、澳配合美“重返亞太”的動因

    澳大利亞積極配合美國“重返亞太”戰(zhàn)略的實(shí)施，既有歷史原因，也有基于本國現(xiàn)實(shí)利益的考慮。澳大利亞作為“西方國家”的身份定位，以及“與強(qiáng)者結(jié)盟”的對外戰(zhàn)略傳統(tǒng)，是澳支持美國“重返亞太”的主要?dú)v史原因。1770年，英國航海家?guī)炜舜L發(fā)現(xiàn)澳大利亞，并宣布這片土地屬于英國。1901年，澳大利亞聯(lián)邦宣告成立。1931年，英國議會通過《威斯敏斯特法案》，澳由此成為英聯(lián)邦中的一個(gè)獨(dú)立國家。澳的歷史，包括其民族、文化、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面與英國、歐洲乃至整個(gè)西方之間特殊的歷史淵源關(guān)系，使其長期以來一直將自身視為歐洲的海外組成部分以及“西方大家庭”的一員。這種身份定位決定了澳以西方的視野觀察國際事務(wù)，并在對外戰(zhàn)略上以“親西方”為最基本的決策基礎(chǔ)。因此，澳盡管地處亞太地區(qū)，但仍以“西方一員”的身份觀察亞太地區(qū)，制定亞太戰(zhàn)略，這是21世紀(jì)初澳面對亞太地區(qū)的秩序變化以及權(quán)力斗爭，站在本地區(qū)另一個(gè)西方大國、也是西方世界領(lǐng)袖的美國一邊的“先天性”歷史原因。澳與美國在“冷戰(zhàn)”期間建立的同盟關(guān)系，并未隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束而終止，而是一直維系至今。

    在亞太格局變動中，澳繼續(xù)堅(jiān)持并強(qiáng)化與美國結(jié)盟關(guān)系的深層原因，還在于澳歷史上形成的與強(qiáng)者結(jié)盟的對外戰(zhàn)略傳統(tǒng)。從地理位置看，澳地處南太平洋和印度洋之間，遠(yuǎn)離歐洲文明中心，這使得自視為歐洲在海外自然延伸一部分的澳總是處于一種隨時(shí)可能被作為母體的歐洲“拋棄”的擔(dān)心之中，而歷史上曾經(jīng)僅僅作為囚犯流放地的地位更加重了澳作為歐洲“棄兒”的自卑感。為擺脫被“拋棄”的厄運(yùn)，澳一直尋求與強(qiáng)者結(jié)盟，并忠誠地履行作為盟國的義務(wù)。這不但體現(xiàn)在澳英關(guān)系中，更體現(xiàn)在澳美同盟關(guān)系中。事實(shí)上，二戰(zhàn)后，澳自與美結(jié)盟以來，一直將澳美同盟視為其外交的基礎(chǔ)和行動圭臬，并始終奉行追隨美國的政策。冷戰(zhàn)期間如此，后冷戰(zhàn)時(shí)代亦然。在21世紀(jì)初的今天，澳認(rèn)為“在可預(yù)見的未來，美國在軍事上仍將是世界上最強(qiáng)大的國家，并且是我們(亞太)地區(qū)最有影響力的戰(zhàn)略參與者”。①

    因此，澳在歷史上形成的“與強(qiáng)者結(jié)盟”的對外戰(zhàn)略傳統(tǒng)促使其在亞太秩序變動中繼續(xù)與美保持同盟關(guān)系，并積極配合美“重返亞太”，而不是選擇“均勢”、“中立”或者其他戰(zhàn)略。不僅如此，澳大利亞維護(hù)與美同盟關(guān)系并支持美“重返亞太”，還基于諸多現(xiàn)實(shí)利益考量。其一是出于維護(hù)澳國家安全的考慮。在澳看來，只有保持與美同盟關(guān)系，并支持美“重返亞太”，才能維護(hù)自身的國家安全。澳身處大洋洲，四面環(huán)海，與其他大洲相隔絕。這一獨(dú)特的地理位置不僅決定了海洋安全對澳國家安全的首要意義，也決定了海上航線安全對澳生存與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性意義。美國戰(zhàn)略預(yù)測公司總裁喬治·弗里德曼指出，“澳就如同一個(gè)主要循環(huán)系統(tǒng)在體外的生物，這種生物非常脆弱，不得不形成獨(dú)特的防御機(jī)制。這個(gè)挑戰(zhàn)指引著澳大利亞的戰(zhàn)略”，為此，“澳必須與全球最大海上力量結(jié)盟，或者至少不敵對”。②

    可見，在本國軍隊(duì)尚無力單獨(dú)保護(hù)自身漫長海岸線以及出口航線安全與自由的情況下，澳將國家安全寄望于與世界上最強(qiáng)大的海軍強(qiáng)國結(jié)盟，進(jìn)而維持其國家生存與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。澳在二戰(zhàn)前結(jié)盟英國，在二戰(zhàn)后則結(jié)盟美國。在澳看來，繼續(xù)與美結(jié)盟是其必然選擇，支持美加強(qiáng)在亞太地區(qū)的力量和影響是其可靠的安全保障。

    其二是認(rèn)為美國及其同盟在亞太地區(qū)的強(qiáng)大存在是地區(qū)和平與穩(wěn)定的保障。在美國實(shí)施“重返亞太”戰(zhàn)略后，澳大利亞也相應(yīng)地將國家安全戰(zhàn)略的首要目標(biāo)從反恐轉(zhuǎn)向維護(hù)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。澳前總理吉拉德在任時(shí)表示：“繼續(xù)并加深(亞洲)相對和平與穩(wěn)定的趨勢，處于澳大利亞國家安全戰(zhàn)略日程中最優(yōu)先的位置。”③

    在澳看來，亞太地區(qū)目前存在的地緣政治與安全矛盾正在使地區(qū)和平與穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。澳認(rèn)為，亞太地區(qū)存在的如朝鮮半島問題、臺灣海峽問題、東海與南海問題等熱點(diǎn)問題隨時(shí)可能破壞地區(qū)和平。澳2013年版《國防白皮書》指出，“一旦誤判或者小的事故導(dǎo)致危機(jī)升級，這些問題就會具有破壞地區(qū)安全的能力”。④

    與此同時(shí)，亞太地區(qū)大國的崛起，特別是中國崛起導(dǎo)致的地區(qū)力量平衡與秩序的變化也使澳備感憂慮。澳認(rèn)為“中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在改變區(qū)域的全球戰(zhàn)略平衡”，中國軍事現(xiàn)代化“將不可避免地影響區(qū)域內(nèi)各國的戰(zhàn)略計(jì)劃與立場，并正在改變西太平洋地區(qū)軍事實(shí)力的平衡。”⑤

    在中國崛起過程中，中美之間戰(zhàn)略競爭，日本對中國軍事現(xiàn)代化的擔(dān)憂以及兩國在釣魚島問題上的緊張，使這一地區(qū)的和平受到挑戰(zhàn)。澳認(rèn)為，“隨著亞洲戰(zhàn)略秩序的變化，一定程度的競爭在所難免”；“雖然誤判的可能性很低，但是可能產(chǎn)生的后果將會非常嚴(yán)重。”⑥

    此外，澳還對亞太地區(qū)國家普遍進(jìn)行的軍事現(xiàn)代化、核武器及導(dǎo)彈擴(kuò)散問題、南亞地區(qū)的印巴爭端問題等存有憂慮，認(rèn)為這些都會對地區(qū)安全造成影響。澳認(rèn)為，只有美國及其同盟體系保持在亞太地區(qū)的強(qiáng)大存在，才能維護(hù)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。“美國在東北亞和東南亞的盟友和伙伴，以及美國的延伸威懾保證———美國將保護(hù)任何盟友免受攻擊的承諾———提供了一個(gè)穩(wěn)定的、促進(jìn)地區(qū)繁榮的安全環(huán)境”，⑦

    “澳美聯(lián)盟以及美在亞洲強(qiáng)大的存在將有助于地區(qū)穩(wěn)定”。⑧因此，為了維護(hù)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，澳堅(jiān)持維護(hù)與美國的同盟關(guān)系并支持美國“重返亞太”。其三是促進(jìn)澳大利亞經(jīng)濟(jì)繁榮并獲取經(jīng)濟(jì)利益的需要。21世紀(jì)初，澳與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)緊密聯(lián)系在一起。目前，APEC經(jīng)濟(jì)體與澳貿(mào)易額已經(jīng)超過了澳對外貿(mào)易總量的70%。①

    這說明，亞太地區(qū)對澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮具有首要決定意義。澳認(rèn)為“澳安全與繁榮首先取決于亞太地區(qū)”，“如果亞洲繼續(xù)和平崛起，澳將從中獲益”。②因此，澳希望借助美國在亞太地區(qū)的存在，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全保障，從而最終促進(jìn)澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮。澳接受美國邀請而加入TPP談判，是其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域支持美“重返亞太”的核心措施，旨在使未來亞太經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與秩序最大限度地符合澳經(jīng)濟(jì)利益。另外，通過支持美“重返亞太”，還可使澳從與美、中等亞太大國的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中獲益。澳維持與美國的同盟關(guān)系并支持美國“重返亞太”，進(jìn)一步提高了澳在美國亞太戰(zhàn)略中的重要地位，將使美國進(jìn)一步加強(qiáng)與澳在貿(mào)易、投資以及科技等領(lǐng)域的合作。事實(shí)上，美國一直是澳最大投資國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，美中兩國對澳大利亞的投資分別為6175．67億澳元和229．47億澳元，③

    美國對澳投資額大約為中國的20倍。因此，盡管中國目前已經(jīng)成為澳最大的貿(mào)易伙伴，但是，美仍是澳最大的投資來源國。同時(shí)，美國還是澳科學(xué)技術(shù)的最大輸入國，澳希望通過履行盟國義務(wù)而從美國繼續(xù)獲得投資與科技等重要經(jīng)濟(jì)資源。與此同時(shí)，在澳看來，美國在亞太地區(qū)的強(qiáng)大存在將防范和遏制中國崛起帶來的負(fù)面影響，并確保中國和平崛起。這將使澳能夠抓住中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇和利益，澳也力圖通過配合美國“重返亞太”而從中國獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2012－2013年的商品貿(mào)易中，澳對華出口781．03億澳元，進(jìn)口444．78億澳元，兩國貿(mào)易總額達(dá)到1225．82億澳元，占澳對外商品貿(mào)易總額的25．3%。④

    中國不僅是澳第一大貿(mào)易伙伴，而且還是澳巨額貿(mào)易順差以及貿(mào)易收入的主要來源國。因此，澳支持美國“重返亞太”的一項(xiàng)重要目的，就是借助美國的力量保障安全，同時(shí)在中國的和平崛起中獲取經(jīng)濟(jì)利益。

    其四是謀求提高澳作為“中等強(qiáng)國”的國際地位。澳2013年版《國家安全戰(zhàn)略》指出，“加強(qiáng)我們作為一個(gè)有影響力的地區(qū)角色的地位，是我國外交政策的重點(diǎn)。”⑤

    澳積極配合美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略，有助于提高其在美亞太戰(zhàn)略中的價(jià)值，增強(qiáng)其對美亞太政策的影響力，并鞏固其作為美亞太“副警長”的地位。同時(shí)，澳通過在外交、安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域配合美“重返亞太”，有助于加強(qiáng)其對亞太事務(wù)的介入力和影響力，從而有助于鞏固并提高其在亞太的戰(zhàn)略地位。

    三、澳配合美“重返亞太”對中國的影響

    澳大利亞配合美國“重返亞太”對中國產(chǎn)生了復(fù)雜的戰(zhàn)略影響，其中消極影響居主要地位，但也存在一定的積極因素。澳配合美國“重返亞太”對中國所處的亞太地緣政治、外交、安全及經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生了一系列消極影響。一是加大了中國在亞太地區(qū)面臨的地緣政治與外交壓力。在亞太事務(wù)中，澳美保持戰(zhàn)略立場及外交政策的一致，其中包括澳在東海與南海問題上支持美國的立場，不僅有助于鞏固美在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，而且也強(qiáng)化了與中國存在領(lǐng)土爭端的日本與菲律賓等國家對抗中國的意志和動力。例如，在中日島嶼爭端以及中國劃設(shè)防空識別區(qū)問題上，澳偏袒日本的態(tài)度使日認(rèn)為，在亞太地區(qū)除了美國之外，還有澳支持自己與中國對抗，這無疑增強(qiáng)了日本與中國對抗的決心。又如，在中菲南海爭端激化的背景下，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世公開聲稱，如果澳介入長期存在的南海爭議問題，將符合澳國家利益。⑥

    而在美國支持菲律賓的背景下，澳采取與菲戰(zhàn)略對話、幫助菲提升海岸監(jiān)視系統(tǒng)、為菲士兵提供訓(xùn)練等措施，不僅提升了菲軍事能力，而且也增強(qiáng)了菲對抗中國的底氣。

    二是使中國在亞太地區(qū)的安全形勢更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。美國在實(shí)施“重返亞太”戰(zhàn)略中，為加強(qiáng)對中國的軍事遏制，正在強(qiáng)化一條北起東北亞的日本、中經(jīng)東南亞的菲律賓和新加坡，再到澳大利亞，最后西至印度洋美國軍事基地的、以中國為指向的“半月形”包圍圈，而澳正處在這一包圍圈的中間點(diǎn)上。澳加強(qiáng)與美軍事合作，意味著幫助美國強(qiáng)化這一針對中國的軍事包圍圈。美加強(qiáng)在澳軍事存在，其中包括在達(dá)爾文部署軍事力量，以及更多利用澳北部地區(qū)以及印度洋地區(qū)的軍事基地和設(shè)施，大大強(qiáng)化了美國對“印度洋—馬六甲”這一關(guān)鍵海洋航線的控制，而中國80%的原油進(jìn)口運(yùn)輸要途徑這一地區(qū)。①

    因此，美澳加強(qiáng)軍事合作對中國的海洋航線安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。美國駐澳軍事力量，既處于中國常規(guī)力量打擊范圍之外，又可以快速馳援南海地區(qū)，這使中國在南海方向面臨更大的軍事壓力和挑戰(zhàn)。此外，美澳強(qiáng)化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，并大力加強(qiáng)情報(bào)和信息領(lǐng)域的合作，使中國不得不面對美澳軍事力量的更大壓力。澳配合美國在亞太地區(qū)開展一系列軍事演習(xí)，不僅助長了美、日等國在亞太地區(qū)“窮兵黷武”的氣焰，而且也滋長了某些國家對抗中國的意志，給亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定造成了消極影響。

    三是給中國參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與一體化進(jìn)程造成了重大挑戰(zhàn)，并加大了中國在有關(guān)亞太自貿(mào)區(qū)談判中的壓力。澳配合美推進(jìn)TPP談判，給中國的亞太經(jīng)濟(jì)合作以及融入亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程帶來了兩難選擇。在絕大多數(shù)亞太國家加入TPP的情況下，如果中國仍不加入，中國與亞太其他國家的經(jīng)濟(jì)合作以及參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將受到一系列限制，這可能導(dǎo)致中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作用邊緣化，地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力和周邊戰(zhàn)略受到?jīng)_擊；而中國要加入美國主導(dǎo)的TPP，就很可能在國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、勞工以及環(huán)保等諸多方面不得不做出重大讓步，甚至中國的經(jīng)濟(jì)和社會體制都將受到影響和震動。同時(shí)，澳協(xié)助美國推進(jìn)TPP談判，使中國在與亞太其他國家進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判中面臨更大壓力。例如，澳加入TPP談判，使澳在與中國的自貿(mào)區(qū)談判中獲得更加有利的談判地位，因而加大了中國在談判中做出更多讓步的壓力。

    當(dāng)然，從另一個(gè)側(cè)面看，澳對中國崛起所持的相對積極的態(tài)度以及對中美關(guān)系所持的有益立場，使其在配合美國“重返亞太”過程中，也不可免存在著有利于中國的若干積極因素。首先，澳對待中國態(tài)度相對“友善”，這對美國對華認(rèn)知具有一定積極影響。澳2013年版《國防白皮書》認(rèn)為，“中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對澳和其他國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用”，澳“歡迎中國崛起”，“政府不將中國視為對手”，“其政策旨在鼓勵(lì)中國和平崛起，并確保該地區(qū)戰(zhàn)略競爭不會導(dǎo)致沖突”。②

    2014年4月阿博特訪華時(shí)也表示，“中國的發(fā)展對澳、對地區(qū)和世界都是機(jī)遇，澳愿意做中國可信賴的長期合作伙伴”。③阿博特甚至呼吁美國不要把中國視為威脅，“中國的崛起對全球更廣泛地區(qū)而言是件好事，因?yàn)楝F(xiàn)在買得起世界其他地區(qū)產(chǎn)品的人多了那么多”；“中國致富并不意味著多出了10億競爭者，而是多了10億客戶”。④對于新達(dá)成的澳美《軍力態(tài)勢協(xié)議》，阿博特也極力弱化其針對性。他表示：“我們討論的不是美國的基地；我們討論的是美國如何更加頻繁地使用我們的基地，并且為相關(guān)問題的未來發(fā)展達(dá)成一個(gè)合適的法律安排。”⑤

    澳對中國及中國崛起這種相對“友善態(tài)度”與當(dāng)前日本安倍政府將中國視為對手和敵人，并千方百計(jì)阻撓中國崛起的“敵視態(tài)度”形成鮮明對比。如果說，日本政府對中國的“敵視態(tài)度”是在增強(qiáng)美國對中國負(fù)面認(rèn)知的話，那么，澳政府對中國相對的“友善態(tài)度”則有助于增強(qiáng)美國對中國的正面認(rèn)知。

    其次，澳希望促進(jìn)美中兩國友好合作的積極立場對穩(wěn)定和改善中美關(guān)系具有正面意義。在其新亞太戰(zhàn)略中，澳在希望得到美安全保障的同時(shí)，也希望能從中國和平崛起中獲益。因此，澳在配合美國“重返亞太”的同時(shí)，也謀求發(fā)展與中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。澳力圖促進(jìn)中美戰(zhàn)略合作，不希望中美走向緊張和對抗，從而避免澳在中美之間不得不“選邊站”。澳2013年版《國家安全戰(zhàn)略》指出，“我們與地區(qū)其他伙伴一道，期望美國和中國共同努力，使它們關(guān)系中的合作最大化，并使競爭最小化。”①

    澳前任總理吉拉德曾表示：“中美兩國有能力處理好本地區(qū)形勢的變化，我們對此繼續(xù)保持樂觀”；②為了維護(hù)亞洲地區(qū)的安全，澳將促進(jìn)包括美國和中國在內(nèi)的地區(qū)強(qiáng)國之間的合作。③澳現(xiàn)任外長畢曉普稱，澳政策是努力做中美之間的“橋梁”，“希望看到一個(gè)強(qiáng)健的中美關(guān)系，并盡其所能地支持這種關(guān)系的發(fā)展”。④

    基于以上考慮，澳將促進(jìn)包括中美在內(nèi)的地區(qū)大國之間的戰(zhàn)略合作作為本國亞太戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要方針。在此方針指導(dǎo)下，2014年4月，阿博特訪華時(shí)表示，“中澳軍事交流不會僅停留在防衛(wèi)高官之間的互訪”，“中國士兵將來也可能赴澳訓(xùn)練和演習(xí)，并且可能展開多邊軍事合作”。⑤2014年7月，中國軍委副主席范長龍應(yīng)邀訪問澳，與澳國防部長約翰斯頓宣布，中、澳、美將于2014年10月在澳北部舉行代號為“科瓦里”的聯(lián)合軍事演習(xí)。“科瓦里”演習(xí)將展示三國合作增強(qiáng)地區(qū)穩(wěn)定的共同意愿，并“將成為澳、中、美三方防衛(wèi)合作的重要里程碑”。⑥

    作為美國在亞太地區(qū)的重要盟友，澳對美中關(guān)系的積極立場，能夠使澳從同盟體系內(nèi)部對美國的對華政策產(chǎn)生一定積極影響。澳對美中關(guān)系的上述立場與當(dāng)前日本安倍政府希望中美關(guān)系不斷惡化、甚至發(fā)生沖突、以便借美國之手削弱中國的“險(xiǎn)惡用心”形成了明顯對照。如果我們以“對美中關(guān)系的影響”作為判斷尺度的話，那么，日本無疑是美國盟友中的“絕對負(fù)能量”，而澳則可以被視為美國盟友中的“相對正能量”。

    余論

    美國實(shí)施“重返亞太”戰(zhàn)略后，澳進(jìn)一步強(qiáng)化與美同盟關(guān)系，及時(shí)調(diào)整其亞太戰(zhàn)略，在外交、軍事以及經(jīng)濟(jì)等方面予以大力支持與配合。澳追隨美國的歷史根源在于其作為“西方一員”的身份定位以及“與強(qiáng)者結(jié)盟”的對外戰(zhàn)略傳統(tǒng)，而其現(xiàn)實(shí)考量則在于澳希望藉此維護(hù)國家安全、促進(jìn)本國繁榮并獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，以及鞏固自身作為“中等強(qiáng)國”的國際地位。澳大利亞配合美國“重返亞太”對中國產(chǎn)生了復(fù)雜的戰(zhàn)略影響，其中消極影響居主要地位，但同時(shí)也存在積極因素。面對這一現(xiàn)實(shí)，中國對澳基本戰(zhàn)略應(yīng)是積極發(fā)展與澳經(jīng)濟(jì)合作，使澳在從中國經(jīng)濟(jì)崛起中獲益的同時(shí)，加深對中國經(jīng)濟(jì)的依存，逐步形成中澳經(jīng)濟(jì)利益共同體和以此為根基的中澳戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，從而強(qiáng)化澳希望中美友好合作的積極動機(jī)。同時(shí)，針對澳從美國獲得安全利益，而從中國獲取經(jīng)濟(jì)利益的戰(zhàn)略，中國應(yīng)當(dāng)使澳認(rèn)識到，中國絕不容忍包括澳在內(nèi)的任何國家在損害中國領(lǐng)土完整、主權(quán)和國家安全利益的同時(shí)，還能從中國“無代價(jià)”地獲取經(jīng)濟(jì)利益。一旦這些國家越過“紅線”，就必須付出包括經(jīng)濟(jì)利益在內(nèi)的代價(jià)。這將使澳在可能的代價(jià)面前，更希望中美加強(qiáng)合作，減少矛盾和競爭，并為此采取拉近中美關(guān)系的立場和措施，從而使澳大利亞能夠從同盟體系內(nèi)部發(fā)揮有助于中美關(guān)系發(fā)展的更多積極作用。從長遠(yuǎn)來看，隨著中國實(shí)力的全面提升，以及美國實(shí)力的相對衰落，澳將會逐步調(diào)整對外戰(zhàn)略，并在中美之間采取更加平衡的戰(zhàn)略。