發(fā)布時(shí)間：2024-10-03 02:19

　　 本文旨在利用內(nèi)容分析法全面展示中央環(huán)保督察這一中國(guó)環(huán)境治理場(chǎng)域下的最新治理實(shí)踐。中央環(huán)保督察的啟動(dòng)是中央政府對(duì)壓力型環(huán)境治理實(shí)踐中失衡的央地關(guān)系、府際關(guān)系和政社關(guān)系的主動(dòng)調(diào)適,并試圖消解因上述關(guān)系失衡可能引致的合法性風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)保督察的實(shí)施一方面實(shí)現(xiàn)了環(huán)保壓力的再傳導(dǎo),并通過(guò)引導(dǎo)地方政府的注意力來(lái)塑造其對(duì)環(huán)境治理的長(zhǎng)期偏好,另一方面也通過(guò)建立督查信息鏈改善了央地間的信息不對(duì)稱。但由于環(huán)保督察內(nèi)生于壓力型體制,因而其領(lǐng)導(dǎo)、組織和運(yùn)行的微觀機(jī)制還無(wú)法擺脫對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理的路徑依賴,這反映了轉(zhuǎn)型期中國(guó)環(huán)境治理實(shí)踐的特點(diǎn):復(fù)雜繁重的環(huán)境治理任務(wù)呼喚進(jìn)一步完善以法治化為核心的常規(guī)治理,但替代性治理機(jī)制的匱乏使中央在短期內(nèi)仍需借助高規(guī)格的環(huán)保督察來(lái)倒逼地方政府完善常規(guī)治理。

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【部分圖文】：

圖2環(huán)保督察信息鏈

隨著中央環(huán)保督察的常態(tài)化,這一治理機(jī)制已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)出其對(duì)壓力型環(huán)境治理模式的深刻影響。首先,中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政府的“二次加壓”。壓力的逐級(jí)傳導(dǎo)是壓力型體制的核心特征,但正如督察組指出的,很多地方政府環(huán)保壓力的傳導(dǎo)卻遭遇了“層層遞減”的窘境,這說(shuō)明“減壓”機(jī)制廣泛存在于地方....

圖1中央環(huán)保督察的發(fā)生邏輯

杜爾凱姆認(rèn)為認(rèn)識(shí)一個(gè)特定社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生需要回到該現(xiàn)象所處的內(nèi)部社會(huì)環(huán)境中,而環(huán)境構(gòu)成的核心要素則是環(huán)境中的各行動(dòng)主體(27)。對(duì)于環(huán)保督察這一觸發(fā)于中央,實(shí)施在地方的治理行為,本文通過(guò)內(nèi)容分析基本理清了它的發(fā)生邏輯,即壓力型環(huán)境治理模式下“央地關(guān)系”、“府際關(guān)系”和“政社關(guān)系”的....

本文編號(hào)：4006637