發(fā)布時間：2020-06-13 06:31

【摘要】：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標,充分體現(xiàn)了新時代中國政治發(fā)展對現(xiàn)代性的追求�，F(xiàn)代民主政治與現(xiàn)代國家治理是互為表里的內生關系,二者在國家現(xiàn)代化發(fā)展進程中自然相遇、相得益彰。在現(xiàn)代國家治理中,民主程序體現(xiàn)其工具性,民主目標體現(xiàn)其價值性。民主是國家治理的工具也是目的,體現(xiàn)于治理實踐的全過程。中國共產(chǎn)黨將社會主義民主政治的發(fā)展成果運用于國家治理實務,這是中國特色社會主義的理論自覺,也是“黨領導人民有效治理國家”的行動自覺。協(xié)商民主作為社會主義民主的實現(xiàn)形式之一,源于中國共產(chǎn)黨領導的革命、建設、改革的歷史進程,是集學理性、政策性和實踐性于一體的理論體系。社會主義協(xié)商民主是中國民主話語的創(chuàng)新發(fā)展,是中國特色社會主義民主的最新理論成果。黨的十八大以來的五年,協(xié)商民主理論被廣泛關注,協(xié)商民主與治國理政實踐的結合也越發(fā)緊密。黨的十九大進一步明確了人民民主的真諦:有事好商量,眾人的事情由眾人商量。這意味著協(xié)商治理、協(xié)商自治將在更大范圍內成為可能,協(xié)商民主將廣泛運用于國家治理實務。辦好中國的事情關鍵在黨。協(xié)商治理由理念上升為制度,執(zhí)政黨是關鍵�；鶎狱h組織直面群眾的利益訴求,是協(xié)商治理的責任主體�；鶎狱h組織促進基層協(xié)商制度化,暢通利益表達渠道,引導群眾形成“黨與群眾商量辦事,群眾自己的事情自己商量著辦”的民主決策機制�；鶎狱h組織在社會治理實務中有意識嵌入?yún)f(xié)商機制,有利于進一步堅持和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式,有利于基層黨建理論與實踐創(chuàng)新發(fā)展。由此,基于國家治理、協(xié)商民主、基層黨建三個理論資源,本文重點聚焦如何結合協(xié)商實踐案例來探究“基層黨組織在協(xié)商治理中的功能與定位”這一核心問題�；鶎狱h組織統(tǒng)領協(xié)商治理全過程,既在理論上行存在大量的協(xié)商治理交叉創(chuàng)新空間,又在實踐上具有引導基層協(xié)商治理的實踐經(jīng)驗,還在發(fā)展上具有統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的能力和愿景�；鶎狱h組織在協(xié)商治理中的職能定位與功能發(fā)揮,直接關系到協(xié)商民主的治理效能和國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度,具有較大的研究價值和探索空間。據(jù)此,文章首先探討執(zhí)政黨的協(xié)商治理創(chuàng)新空間,從基層協(xié)商民主的理論定位入手,分析協(xié)商與治理的嵌入關系,闡述執(zhí)政黨、協(xié)商、治理三者的理論聯(lián)系,聚焦基層黨組織如何發(fā)揮協(xié)商治理的功能這一問題域,形成第一篇。第二篇的主要內容是地方基層黨組織如何進行協(xié)商治理的操作實踐,發(fā)掘并總結出前期調研中值得借鑒的基層協(xié)商治理模式。其中,重點將黨導協(xié)商治理軌跡、黨促機構職能協(xié)商、黨集群力協(xié)商維穩(wěn)三種不同模式獨立成章,分別代表了基層黨組織引導協(xié)商治理發(fā)展的不同階段、不同地緣、不同側重,將實地調研的理論成果總結梳理,為提煉協(xié)商治理的前景做鋪墊。第三篇在案例分析的基礎上總結提煉基層黨組織在協(xié)商治理中發(fā)揮作用的規(guī)律性經(jīng)驗和做法,并論述黨在逐步加強對基層黨組織介入?yún)f(xié)商治理的統(tǒng)籌和領導過程中,可能走出一條開放式的基層民主之路�；鶎狱h組織在組織引導協(xié)商治理的實踐中,已經(jīng)涌現(xiàn)出一批好的做法和經(jīng)驗。主要包括:以頂層設計與多層推進相結合的方式加強黨的領導作用,橫向統(tǒng)籌協(xié)商主體間的良性互動,培育孵化包括社會組織和公民個人在內的社會協(xié)商力量,在制度建設上堅持增量改革與存量優(yōu)化相結合等等。在總結治理經(jīng)驗的基礎上,執(zhí)政黨對協(xié)商治理加強領導和統(tǒng)籌,可能走出一條“一核多元”的開放式基層民主道路。中國協(xié)商治理建設以黨的領導為核心,以黨組織、地方政府及部門、社會組織、公民個體等多元力量為協(xié)商主體,構建充分開放的協(xié)商治理格局,保障基層社會治理的民主性。開放式基層民主的關鍵是黨的建設,要強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,加快構建適應多元利益訴求的開放治理格局。黨組織還應主動開放多元主體參加共商共治、協(xié)商自治的實踐過程,促進基層群眾自治制度的可持續(xù)發(fā)展。當然,基層黨組織領導協(xié)商治理畢竟處于起步階段,還存在職能定位、制度設計、程序規(guī)范和發(fā)展程度不均衡等困境和挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)基層協(xié)商治理的全面均衡發(fā)展,還需要執(zhí)政黨特別是基層黨組織堅持不懈的探索和努力�？傊�,在已有的協(xié)商治理實踐基礎上,基層黨組織主動作為,與群眾商量辦事,構建廣泛參與的協(xié)商治理新格局,提升制度化和規(guī)范化水平,有利于提升基層黨建科學化水平,有利于進一步做好群眾工作,推進國家治理現(xiàn)代化進程。
【學位授予單位】：中共中央黨校
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：D267

【參考文獻】

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本文編號：2710795