一、出版發(fā)行體制改革必須明確新聞出版工作的政治定位,始終堅持馬克思主義的指導地位

深化出版發(fā)行體制改革首先必須明確新聞出版工作的政治定位。我國的新聞出版工作是黨和國家工作全局的一個重要組成部分,是社會主義精神文明建設的重要方面軍,是社會主義重要的思想文化陣地。把握政治方向,突出正確導向,堅持馬克思主義在新聞出版領域的指導地位不動搖,是新聞出版工作者最重要的政治定位和政治責任。
當前,我國新聞出版業(yè)正處在改革發(fā)展的關鍵時期,既面臨難得機遇,又存在諸多挑戰(zhàn),且機遇大于挑戰(zhàn)�？傮w上說,新聞出版工作高揚主旋律,精品力作不斷涌現(xiàn),出版事業(yè)和出版產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,改革正在向縱深推進,統(tǒng)一、開放、競爭、有序的出版物市場格局正在逐漸形成。但與此同時,也有一些不和諧、不穩(wěn)定的因素,少數(shù)出版物存在著導向不正確,散布唯心史觀,歪曲歷史以及內容庸俗、格調低下等不良傾向和問題;西方敵對勢力為了實施其西化、分化的政治圖謀,正加緊對我進行思想和文化滲透,非法出版物、侵權盜版現(xiàn)象屢禁不止。因此,在這種新的形勢下,我們必須始終堅持馬克思主義在新聞出版領域的指導地位,始終牢記新聞出版工作者的歷史使命和政治責任,始終堅持正確導向,自覺抵制西方不良文化和腐朽文化的侵襲。
要看到,當前各種思想文化相互激蕩前所未有,人們的思想活動日趨活躍前所未有,人民群眾對精神文化需求的快速增長前所未有,數(shù)字技術的應用和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及使思想文化等諸多信息的傳播速度之快、范圍之廣前所未有,特別是世界范圍內社會主義和資本主義在意識形態(tài)領域的斗爭,將是艱巨的、長期的和復雜的,有時甚至是非常尖銳的。
顯然,我國現(xiàn)階段深化出版發(fā)行體制改革必須始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,切實貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持社會主義先進文化的前進方向;必須根據(jù)社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律,適應社會主義市場經濟的要求,進一步革除制約新聞出版業(yè)發(fā)展的體制性障礙;必須堅持把社會效益放在首位,實現(xiàn)社會效益和經濟效益的統(tǒng)一;必須把新聞出版業(yè)發(fā)展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發(fā)展上。具體說,就是要從中國的實際出發(fā),以發(fā)展為主題,以改革為動力,以體制機制創(chuàng)新為重點,全面推進出版發(fā)行體制改革,充分調動廣大新聞出版工作者的積極性和創(chuàng)造性,努力解放和發(fā)展出版生產力,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,使新聞出版工作更好地為人民服務、為社會主義服務、為全黨全國工作大局服務。

二、出版發(fā)行體制改革必須遵循科學的世界觀和方法論,堅持馬克思主義的新聞出版發(fā)展觀

在深化出版發(fā)行體制改革的進程中,必須按照中央的要求,強調兩個前提,一是要按照社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律,二是要適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求;必須遵循馬克思主義的世界觀和方法論,辯證地處理好文化產品的兩重屬性,處理好精神文明建設規(guī)律與市場經濟規(guī)律的關系,處理好社會效益和經濟效益的關系。這正是馬克思主義的新聞出版發(fā)展觀,也是辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學世界觀在新聞出版領域的具體體現(xiàn)。
深化出版發(fā)行體制改革,必須樹立馬克思主義新聞出版發(fā)展觀,必須堅持解放思想、轉變觀念,實事求是、與時俱進。2003年6月,中央召開全國文化體制改革試點工作會議,決定在9個省市和35個宣傳文化單位進行改革試點,其中新聞出版和發(fā)行單位就有21個。兩年多來,各試點地區(qū)和單位創(chuàng)新體制,轉換機制,大膽探索、扎實工作,工作進展順利,試點成效明顯,在許多方面有了突破性進展,取得了良好的社會效益和經濟效益,為進一步深化出版發(fā)行體制改革積累了經驗。與此同時,也要看到,出版發(fā)行體制改革試點所取得的成效還只是局部和階段性的。許多出版發(fā)行單位游離于社會主義市場經濟體制之外,缺乏活力與競爭力,束縛新聞出版業(yè)健康快速發(fā)展的體制性弊端和機制性障礙仍然存在。解決這些問題的根本出路在于解放思想、轉變觀念,實事求是、與時俱進。解放思想、轉變觀念,就是要牢固樹立馬克思主義新聞出版發(fā)展觀,最重要的是要全面領會黨的十六大以來中央關于發(fā)展社會主義先進文化的一系列指示精神,沖破一切妨礙新聞出版業(yè)發(fā)展的思想觀念,革除一切影響新聞出版業(yè)發(fā)展的體制弊端。要深化出版業(yè)在綜合國力競爭中的地位和作用的認識,大力發(fā)展出版生產力;要深化對出版發(fā)展方向的認識,堅持社會主義先進文化的前進方向;要深化對出版發(fā)展動力的認識,加大改革開放和銳意創(chuàng)新的力度;要深化對出版發(fā)展思路的認識,堅持一手抓公益性出版事業(yè),一手抓經營性出版產業(yè);要深化對出版發(fā)展格局的認識,探索以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的出版產業(yè)格局;要深化對出版發(fā)展目的的認識,努力為社會主義現(xiàn)代化建設提供強大的精神動力和智力支持。實事求是、與時俱進,就是要一切從實際出發(fā),因地制宜,做到有計劃、有組織、有步驟,認真貫徹“區(qū)別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的原則。要充分考慮不同地區(qū)經濟社會文化發(fā)展的不平衡性,充分考慮出版事業(yè)和出版產業(yè)的不同特點,充分考慮農村和城市的差別,充分考慮不同行業(yè)、不同單位的性質和功能。要圍繞改革目標,統(tǒng)籌發(fā)展格局,謀劃工作進程,抓住關鍵環(huán)節(jié),爭取重點突破。

三、出版發(fā)行體制改革必須提高對改革的性質和地位的認識,堅持體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的根本要求

針對當前新聞出版業(yè)發(fā)展中的突出矛盾,從根本上改變束縛我國出版生產力發(fā)展的舊體制,建立充滿生機和活力的中國特色社會主義出版發(fā)行新體制。這也是不斷提高建設社會主義先進文化的能力,加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容。
經過二十多年的改革和發(fā)展,作為上層建筑的新聞出版業(yè),一方面為社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要的理論貢獻和推動作用;另一方面自身也得到了長足的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國的圖書出版單位從20世紀80年代初的105家發(fā)展到現(xiàn)在的573家,年出版圖書品種從1萬多種增長到現(xiàn)在的21.9萬種,年印數(shù)從37億冊增長到現(xiàn)在的64.4億冊。從發(fā)行角度看,目前我國共有出版物發(fā)行企業(yè)超過13萬家,比改革初的6.4萬家翻了一番多,圖書的純銷售額從1978年的12億元增長到現(xiàn)在的600億多元。然而,必須清醒地看到,當前制約出版業(yè)發(fā)展的深層次矛盾依然突出,主要表現(xiàn)在:一是計劃經濟時代遺留下來的出版管理體制和運行機制影響了出版發(fā)行單位的生機和活力,制約了出版事業(yè)和出版產業(yè)的發(fā)展;二是政府職能的越位和缺位導致政事不分、事企不分、管辦不分,既造成政府不堪重負,又使新聞出版單位的積極性得不到充分發(fā)揮;三是對公益性出版事業(yè)和經營性出版產業(yè)缺乏分類管理和指導,造成出版資源配置效率低下;四是出版市場體系不健全,公平競爭的市場環(huán)境和規(guī)范的市場秩序尚未建立起來。面對這些矛盾,我國現(xiàn)行出版發(fā)行體制出現(xiàn)了與完善社會主義市場經濟體制的需要不相適應、與大力發(fā)展社會主義先進文化和全面建設小康社會奮斗目標的要求不相適應、與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應、與我國加入世貿組織后對外開放的新形勢不相適應、與世界高科技發(fā)展趨勢不相適應等突出問題。因此,深化出版發(fā)行體制改革必須堅持體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的根本要求,切實解決影響改革和發(fā)展的深層次矛盾。

四、出版發(fā)行體制改革必須堅持科學的目標模式,把握改革和發(fā)展的著力點

按照中央的要求,當前,深化出版發(fā)行體制改革總的目標模式是:遵照十六屆三中全會審議通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》精神,根據(jù)社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律,適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求,形成科學有效的新聞出版宏觀管理體制,形成富有效率的微觀運行機制,形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的出版產業(yè)格局,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代出版市場體系,形成推動我國優(yōu)秀出版物走向世界的開放格局。重點要把握的是:一要重塑市場主體。要加快國有經營性出版單位的布局與結構的戰(zhàn)略性調整,加快轉企改制以及股份制改造的步伐。二要完善市場體系。要在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,打破按部門、按行政和行政級次分配出版資源和產品的傳統(tǒng)體制,打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局,加快建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代出版物市場體系。三要健全國家宏觀調控體系。要完善政府的社會管理和公共服務職能,要加快政府職能轉變,加快建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的新聞出版管理體制和富有活力的出版物產品生產經營機制。四要理順分配關系。要正確處理好社會主義市場經濟條件下的效率與公平的關系,把按勞分配與按生產要素分配有機地結合起來。
根據(jù)黨的十六屆四中全會精神,出版發(fā)行體制改革和發(fā)展的著力點應該放在滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發(fā)展上。要做到這一點,就必須遵照十六屆五中全會關于逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系,一手抓公益性文化事業(yè),一手抓經營性文化產業(yè)的要求,做到兩手抓、兩加強。一方面,要貫徹“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針,大力發(fā)展公益性出版事業(yè),切實提高服務人民群眾的能力和水平。另一方面,要貫徹“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的方針,大力發(fā)展經營性出版產業(yè),努力繁榮出版物市場,滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。只有這樣,才能保證公益性出版事業(yè)和經營性出版產業(yè)協(xié)調快速發(fā)展,成為繁榮社會主義出版事業(yè)和發(fā)展出版產業(yè)的兩個輪子。同時,在新聞出版領域也就真正體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念,體現(xiàn)了貫徹科學發(fā)展觀,構建和諧社會的本質要求,體現(xiàn)了社會主義市場經濟體制的基本特征。
(摘自《中國出版》2006年第7期)