發(fā)布時(shí)間：2014-07-27 09:52

　　我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有國(guó)際法基礎(chǔ)上的300多萬(wàn)平方公里海洋國(guó)土的主權(quán)。然而，從單位陸地面積平均擁有的海岸線長(zhǎng)度來(lái)看，中國(guó)只占世界第94位。如果按照可管轄的海域面積與大陸面積之比，世界沿海國(guó)家平均為0.94，中國(guó)僅為0.3，不到平均水平的三分之一；而我們的鄰國(guó)日本超過(guò)11，朝鮮是2.17，越南是2.19，菲律賓是6.31，都大大超過(guò)中國(guó)。至于人均海洋面積，世界沿海國(guó)家平均為0.026平方公里，而中國(guó)只有0.0029平方公里，只是世界平均數(shù)字的十分之一，而與我國(guó)相鄰的海洋國(guó)家的平均數(shù)都超過(guò)中國(guó)的10倍以上。
　　我國(guó)的海洋國(guó)土由黃海、渤海、東海和南海組成，除渤海屬于內(nèi)水不存在爭(zhēng)議外，其他3個(gè)海區(qū)都需要按1982年制定的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》與鄰國(guó)合理劃分。那么，究竟有多少海洋國(guó)土處于爭(zhēng)議中呢？答案是，有大約120萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土處于爭(zhēng)議中。“睦鄰之道無(wú)它，首在自強(qiáng)”，中國(guó)要維護(hù)海洋權(quán)益，必須加快提高綜合國(guó)力，實(shí)現(xiàn)科技水平和軍事現(xiàn)代化的突破，加快從海洋大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髲?qiáng)國(guó)的步伐。
　　一、完善我國(guó)的海洋立法
　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府相繼制定和頒布實(shí)施了一系列海洋法律法規(guī)，主要包括《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海上交通安全法》《漁業(yè)法》《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》《專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等�？梢哉f(shuō)，上述法律法規(guī)，覆蓋了我國(guó)管轄的所有海域，使得《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》賦予沿海國(guó)在其管轄海域的各項(xiàng)基本權(quán)利在我國(guó)國(guó)內(nèi)立法中都得到了具體體現(xiàn)。但目前在我國(guó)現(xiàn)行的海洋立法中，海洋區(qū)域的軍事利用、海洋軍事行動(dòng)等方面的內(nèi)容仍是空白。這些空白讓外國(guó)軍用艦機(jī)在我國(guó)控制海域的非法軍事行動(dòng)變得肆無(wú)忌憚。因此，與海洋聯(lián)系最為密切的海軍，應(yīng)該積極推動(dòng)與平時(shí)海上軍事行動(dòng)有關(guān)的海洋立法。
　　雖然我國(guó)制定了諸如《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等法律法規(guī)，但與美日等海洋強(qiáng)國(guó)類(lèi)似法律相比，這些法律法規(guī)缺乏可操作性，具體表現(xiàn)為：沒(méi)有明確具體實(shí)施部門(mén)，沒(méi)有明確海上執(zhí)法的主體力量，沒(méi)有明確哪些具體活動(dòng)是違反我國(guó)法律法規(guī)的，也沒(méi)有明確對(duì)違反我國(guó)法律法規(guī)的具體處罰措施等等。因此，對(duì)已經(jīng)頒布實(shí)施的海洋法律法規(guī)必須盡快制定實(shí)施細(xì)則，否則，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、維護(hù)國(guó)家海上安全都將成為一句空話。
　　二、加強(qiáng)海洋意識(shí)，加大科技和資金的投入
　　加強(qiáng)海洋意識(shí)，一是樹(shù)立海洋安全觀，二是樹(shù)立海洋經(jīng)濟(jì)觀。首先，一定要像保衛(wèi)每一寸陸地國(guó)土那樣保衛(wèi)每一寸海洋國(guó)土。海洋也是國(guó)家安全的屏障，現(xiàn)在對(duì)國(guó)家安全造成的威脅主要來(lái)自海洋，最可能發(fā)生沖突的也是海洋。其次，國(guó)家的發(fā)展、民族的振興，都與海洋息息相關(guān)。海洋運(yùn)輸成本低，80％以上的對(duì)外貿(mào)易通過(guò)海路。如果海洋安全得不到保證，我們的對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得不到保障。解決人口、環(huán)境和資源三大問(wèn)題，主要也依靠海洋。振興海洋和振興國(guó)家、振興整個(gè)民族是連在一起的。三是開(kāi)發(fā)利用海洋的可持續(xù)發(fā)展，不能“竭澤而漁”，防止破壞性地開(kāi)發(fā)海洋資源。另外要防止海洋污染，開(kāi)發(fā)海洋資源和保護(hù)海洋環(huán)境同步。應(yīng)該努力提高現(xiàn)有油田采收率和油氣資源利用率，還有積極開(kāi)發(fā)可燃冰、潮汐、溫差、海流等新的海洋能源。四是積極推動(dòng)海峽兩岸共同開(kāi)發(fā)利用海洋資源。在海洋問(wèn)題上，兩岸有很多觀點(diǎn)一致、利益一致的地方，開(kāi)發(fā)利用海洋資源，兩岸也有各自不同的優(yōu)勢(shì)，可以互補(bǔ)。
　　海洋資源的開(kāi)采需要資金和科技的投入。《公約》雖然規(guī)定國(guó)際海底為“人類(lèi)的共同繼承財(cái)產(chǎn)”實(shí)行“平行開(kāi)發(fā)”的原則，但由于各國(guó)綜合國(guó)力相當(dāng)懸殊，事實(shí)上難以平等。沒(méi)有高科技的支持和經(jīng)濟(jì)的高投入，便沒(méi)有資格成為“先驅(qū)投資開(kāi)發(fā)者”，也無(wú)力在深海礦藏開(kāi)發(fā)中競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，在有爭(zhēng)議海域?qū)嵤┑?ldquo;共同開(kāi)發(fā)”合作模式中，科技優(yōu)勢(shì)也有助于收益分配。當(dāng)今海洋開(kāi)發(fā)難度大、投資多、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)，要想取得最好的開(kāi)發(fā)效益，必然要以科技的高投入為前提。
　　三、加強(qiáng)我國(guó)海上執(zhí)法力量建設(shè)
　　首先，筆耕論文，要加強(qiáng)海軍建設(shè)�，F(xiàn)代高科技戰(zhàn)爭(zhēng)的形態(tài)是非接觸、非對(duì)稱(chēng)的，在1000公里乃至2000公里之外就能發(fā)起精確打擊，因此，戰(zhàn)場(chǎng)縱深比過(guò)去有了數(shù)量級(jí)的放大�，F(xiàn)代國(guó)防觀念里必須有“拒敵進(jìn)入一定的海域”、“擴(kuò)大海上方向的防御縱深”、“保護(hù)國(guó)家不斷延伸的海外利益”等概念，同時(shí)作好相應(yīng)的力量準(zhǔn)備。
　　其次，整合現(xiàn)有海上執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)度使用。目前，我國(guó)有海監(jiān)、漁政、港監(jiān)、海警、海關(guān)等執(zhí)法隊(duì)伍，分屬?lài)?guó)家海洋局、農(nóng)業(yè)部、交通部、公安部、海關(guān)等不同部門(mén)。各執(zhí)法隊(duì)伍各執(zhí)其法，致使海上行動(dòng)難以協(xié)調(diào)。因此，強(qiáng)化政府部門(mén)的海洋綜合管理和統(tǒng)一海上執(zhí)法隊(duì)伍，是適應(yīng)新的海洋形勢(shì)的需要，是我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的需要，是執(zhí)行公約、維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、確保國(guó)家海上安全的需要。
　　四、建立綜合的海上安全保障體系，維護(hù)國(guó)家安全
　　應(yīng)建立防空識(shí)別區(qū)，加強(qiáng)對(duì)沿海海域和空域的警戒和管控。防空識(shí)別區(qū)是一國(guó)基于空中防御的需要，在其領(lǐng)空以外劃定的鄰接其領(lǐng)空的特定空域。現(xiàn)行國(guó)際法不禁止各國(guó)在其領(lǐng)空附近的國(guó)際空域建立防空識(shí)別區(qū)。迄今為止，美國(guó)、日本、加拿大等30多個(gè)國(guó)家建立了這種防空識(shí)別區(qū)。鑒于我國(guó)周邊的安全形勢(shì)，特別是海上安全形勢(shì)，建立我國(guó)的防空識(shí)別區(qū)已經(jīng)是勢(shì)在必行。
　　加強(qiáng)維權(quán)巡航。二00八年，中國(guó)已建立全海域維權(quán)巡航制度，將三百萬(wàn)平方公里管轄海域納入定期維權(quán)巡航制度管理范疇。依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《中華人民共和國(guó)涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》、《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，中國(guó)海監(jiān)各海區(qū)總隊(duì)在我管轄海域進(jìn)行了巡航監(jiān)管，對(duì)我與鄰國(guó)存在爭(zhēng)議的海域進(jìn)行了巡航監(jiān)視。
　　建立多邊合作安全機(jī)制，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的交流與溝通。加強(qiáng)與周邊國(guó)家的溝通與合作交流是維護(hù)和穩(wěn)定我國(guó)海上安全的重要舉措，臨時(shí)安排與擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)是維護(hù)海洋權(quán)益的基本方針。一般來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)端海域的共同開(kāi)發(fā)是劃界前的一種過(guò)渡安排，它不妨礙最后協(xié)議的達(dá)成和最后界限的劃定，不意味著任何一方放棄其權(quán)利或權(quán)利主張，也不得視為承認(rèn)對(duì)方的權(quán)利主張。它既不影響有關(guān)國(guó)家的權(quán)利主張，又能以符合經(jīng)濟(jì)效益原則和各自利益的方式及時(shí)、有效地勘探開(kāi)發(fā)資源，使雙方迅速地從商業(yè)性石油發(fā)現(xiàn)和生產(chǎn)中獲得最大經(jīng)濟(jì)利益。共同開(kāi)發(fā)在有關(guān)國(guó)家優(yōu)先利用爭(zhēng)議區(qū)域資源的實(shí)用考慮與維持各自權(quán)利主張或立場(chǎng)之間建立了適當(dāng)?shù)钠胶狻?br />

 

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