在內(nèi)河海事違法案件處理過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法者在《內(nèi)河水上交通安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自我理性判斷，對(duì)處罰方式和幅度進(jìn)行自由的選擇、裁定，這就是內(nèi)河海事行政執(zhí)法自由裁量行為的行使過(guò)程。內(nèi)河海事行政執(zhí)法自由裁量行政行為由三個(gè)部分組成，即選擇、標(biāo)準(zhǔn)與理性，換句話說(shuō)就是在內(nèi)河海事法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)下，依據(jù)海事行政主體理性的認(rèn)識(shí)，對(duì)采取哪一種行政行為進(jìn)行選擇。

　　一、內(nèi)河海事行政執(zhí)法中自由裁量行政行為的表現(xiàn)

　　在一定的意義上，自由裁量行政行為貫穿內(nèi)河海事行政執(zhí)法的全過(guò)程，主要表現(xiàn)在

　　l、對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量行 政行為。海事行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法相對(duì)人的行為性質(zhì)或者被管理事項(xiàng)的認(rèn)定實(shí)施的自由裁量行政行為�！稐l例》第二十八條規(guī)定"在內(nèi)問(wèn)通航水域進(jìn)行下列可能影響通航安全的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行作業(yè)前向海事管理機(jī)構(gòu)備案"，這里的作業(yè)是否"可能影響"到通航安全，缺乏客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)，海事行政機(jī)關(guān)對(duì)可能影響"性質(zhì)的認(rèn)定有很大的自由裁量權(quán)。

　　2、在行政處罰幅度內(nèi)對(duì)處罰對(duì)象、 種類、幅度的自由裁量行政行為。我國(guó)現(xiàn)行的內(nèi)河海事行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章中出現(xiàn)自由裁量權(quán)的情形包括在同一處罰種類、幅度中的自由選擇和不同處罰種類間的自由選擇�！稐l例》第八十一條規(guī)定"船舶在內(nèi)河航行、停泊或者作業(yè)，不遵守航行、避讓和信號(hào)顯示規(guī)則的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款:情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任船員給予暫扣適任證書(shū)或其他適任證件3個(gè)月至6個(gè)月直至吊銷適任證書(shū)或者其他適任證件的處罰;造成重大內(nèi)河交通事故的，依照刑法關(guān)于交通肇事罪或其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。"從中可以看出，海事行政執(zhí)法在處罰上具有巨大自由裁量權(quán)，執(zhí)行幅度的自由裁量就更為明顯，單單罰款→項(xiàng)跨度就是l千-1萬(wàn)元。

　　3、對(duì)違法情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁 量行政行為。在海事行政管理法律中，經(jīng)常可見(jiàn)"根據(jù)情節(jié)"、"情節(jié)嚴(yán)重"、"造成嚴(yán)重后果"等模糊詞句，但其本身并沒(méi)有明確的內(nèi)涵和外延，又缺乏認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件，現(xiàn)行的做法是由執(zhí)法人員根據(jù)違法情況、當(dāng)事人合作態(tài)度等項(xiàng)目自由裁量，但上述項(xiàng)目沒(méi)有法定的標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)完全由海事行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，甚至是某一個(gè)海事行政執(zhí)法人員自由裁定。

　　4、決定是否執(zhí)行的自由裁量行政 行為z即對(duì)具體執(zhí)行力的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定自行政機(jī)關(guān)決定是否執(zhí)行�！稐l例》第六十八條規(guī)定"船舶在內(nèi)河航行時(shí)，有下列情形之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款:情節(jié)嚴(yán)重的，禁止船舶進(jìn)出港口或者責(zé)令停航，并可以對(duì)責(zé)任船員給予暫扣適任證書(shū)或其他適任證件3個(gè)月至6個(gè)月的處罰"這里的"可以"就表明了由海事行政機(jī)關(guān)選擇是否執(zhí)行的自由裁量行政行為。

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