本文是一篇專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)論文，主要是關(guān)于以城鄉(xiāng)一體化思路解決農(nóng)村供暖問(wèn)題，詳情請(qǐng)看下面的介紹。

　　黨的十八大把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，強(qiáng)調(diào)要逐步縮小城鄉(xiāng)差距，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。北京市在率先形成城鄉(xiāng)一體化新格局進(jìn)程中，應(yīng)落實(shí)十八大精神，對(duì)農(nóng)村存在的一些原來(lái)較難解決問(wèn)題開(kāi)展攻堅(jiān)，辦好關(guān)系農(nóng)村民生的實(shí)事，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上有新舉措。

　　一、“農(nóng)民的冷暖"是農(nóng)村當(dāng)前應(yīng)引起重視的突出問(wèn)題北京在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面做了大量卓有成效的工作，各項(xiàng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施逐一改善，長(zhǎng)期困擾農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民生活的許多問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生了顯著改觀。但是，也有一些重要方面尚較薄弱。

　　較突出的是冬季農(nóng)村地區(qū)的家庭取暖問(wèn)題。各級(jí)政府為解決農(nóng)村家庭取暖問(wèn)題想了不少辦法，主要是開(kāi)展農(nóng)村“暖起來(lái)”工程，通過(guò)集中供暖、改裝吊炕、增加保溫層、供應(yīng)煤球、利用太陽(yáng)能和生物質(zhì)等新能源等等多種路徑，使這個(gè)難題的解決取得了一定進(jìn)展。但是，目前家庭取暖問(wèn)題尚未根本改觀。尤其在山區(qū)農(nóng)村，近年為改善首都城市生態(tài)環(huán)境所采取的關(guān)閉煤窯、生態(tài)林養(yǎng)護(hù)等措施，使農(nóng)民冬季取暖問(wèn)題凸顯，成為十分迫切需要解決的生計(jì)問(wèn)題。

　　農(nóng)村家庭取暖問(wèn)題，在現(xiàn)存的城鄉(xiāng)生活條件和政策制度等方面差距最為顯著，也是目前在城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中較突出、較急迫、較難辦的問(wèn)題，在已經(jīng)初步解決了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量“欠帳”以后，解決農(nóng)民的取暖問(wèn)題，使之縮小與城市水平的差距，應(yīng)提上政府工作日程，擺在解決民生問(wèn)題的重要位置。面臨2012年冬天的寒潮，當(dāng)城市居民享受到提前供暖之時(shí)，我們更應(yīng)想到農(nóng)民群眾，更有必要盡快采取有效措施，盡早讓農(nóng)民群眾享受到黨和政府的溫暖。

　　二、農(nóng)村家庭取暖的根本問(wèn)題在于能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施落后目前，北京郊區(qū)農(nóng)村家庭采暖方式，多采取以燃煤為主，輔以柴草、電、氣等能源的分散式家庭自采暖。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全市農(nóng)村常住戶(hù)所采用的取暖方式，用空調(diào)的占7．O％，用暖氣的占51．5％，用火炕的占19．8％，其他方式的占20．7％，如表1。在遠(yuǎn)郊地區(qū)，采取電采暖的農(nóng)戶(hù)占少數(shù)；遠(yuǎn)郊山區(qū)用火炕的占50％左右，用空調(diào)的不足5％。2012年l0月在門(mén)頭溝區(qū)雁翅鎮(zhèn)青白口和河南臺(tái)兩村調(diào)查顯示，有90％ 以上農(nóng)戶(hù)仍采用煤爐取暖方式，用電的極少。農(nóng)村家庭取暖方式較為落后有多方面原因，一是住房密封保溫性能欠缺。二是聚落較小而分散，采用集中供熱模式有難度，管線施工成本較高。三是基礎(chǔ)設(shè)施不健全，基本沒(méi)有供暖管線。四是農(nóng)民收入較低，難于承擔(dān)過(guò)高的取暖費(fèi)用。隨著煤價(jià)上漲，用煤取暖的費(fèi)用呈上升走勢(shì)，采取政府補(bǔ)貼用煤的辦法也將面臨財(cái)政負(fù)擔(dān)增加的潛在矛盾。

　　三、從改變能源結(jié)構(gòu)入手解決農(nóng)村家庭取暖問(wèn)題現(xiàn)有的改進(jìn)農(nóng)村家庭取暖的各種措施有利有弊，多數(shù)效果不十分理想。比如：改裝吊炕，雖可增加火炕的散熱面積，但沒(méi)有根本解決以煤柴為能源的問(wèn)題；增加房屋內(nèi)外的保溫層，雖可增強(qiáng)房間保溫功能，但沒(méi)有根本解決熱源問(wèn)題；燃煤、燒柴都不符合綠色城市的發(fā)展方向，也容易發(fā)生事故；利用生物質(zhì)等新能源，受到本地原料供給不足的制約，難以大面積推廣；現(xiàn)有的家電產(chǎn)品(空調(diào)、電暖氣等)雖可根本改變采暖的能源結(jié)構(gòu)，但目前存在著熱效率不足或用電費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題，難以成為主要的采暖設(shè)備。從北京郊區(qū)實(shí)際出發(fā)，未來(lái)農(nóng)村地區(qū)家庭取暖方式，應(yīng)以電、氣為主。遠(yuǎn)期可能會(huì)建立以村鎮(zhèn)為單元的集中供暖；近期宜以分散的家庭自采暖為主。從燃煤到燃電、燃?xì)夂推渌�新能源為主的轉(zhuǎn)型將是大勢(shì)所趨，符合綠色北京和世界城市建設(shè)的大方向。在這個(gè)大方向下，應(yīng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，加快推進(jìn)以用電為主的自采暖方式的技術(shù)進(jìn)步。

　　四、選取適當(dāng)路徑，加快推進(jìn)步伐，爭(zhēng)取在全國(guó)率先基本解決農(nóng)村取暖問(wèn)題按照上述思路，加快解決農(nóng)村家庭取暖問(wèn)題迫切需要找到有效路徑，并采取配套措施，對(duì)農(nóng)戶(hù)的取暖設(shè)施、房屋保溫性能、村莊用電設(shè)施、農(nóng)民采暖知識(shí)等展開(kāi)多方面工作。當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于家用取暖設(shè)備的選擇。

　　1．選準(zhǔn)適合農(nóng)村特點(diǎn)、易于被農(nóng)民接受的采暖設(shè)備，作為推薦農(nóng)戶(hù)使用的產(chǎn)品。據(jù)了解，由北京紐伯恩電器科技有限公司多年研發(fā)的“管式外加熱液體電暖氣”屬于符合上述特點(diǎn)的具有代表性的設(shè)備。該設(shè)備的科技含量高、原理先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、安全方便、購(gòu)置和使用成本較低。該設(shè)備的購(gòu)置費(fèi)每臺(tái)約為1 000元上下，采暖期的用電費(fèi)約為25～15元／平方米／140天。

　　按一間住房為30平方米計(jì)算，一個(gè)取暖期的電費(fèi)支出約為450～750元；按一家農(nóng)戶(hù)有三個(gè)房間計(jì)算，一個(gè)取暖期的電費(fèi)支出總額約為2 000元上下。這個(gè)費(fèi)用水平，不高于農(nóng)戶(hù)現(xiàn)行用煤取暖的費(fèi)用。尤其是該設(shè)備無(wú)須進(jìn)行市政管線施工建設(shè)，適于盡快推廣普及。根據(jù)房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)小苑上村等地農(nóng)民使用了3年的實(shí)際情況顯示，其購(gòu)置和日常費(fèi)用處于農(nóng)戶(hù)能夠承受的范圍之內(nèi)，受到了農(nóng)民的好評(píng)。從政府和農(nóng)民兩個(gè)角度看，此類(lèi)設(shè)備的推廣支出不多，社會(huì)效益明顯，對(duì)于解決家庭取暖問(wèn)題的效果較為理想，并很可能引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的燃煤燒柴采暖方式發(fā)生革命性變化。

　　2．制訂有力的推進(jìn)輔導(dǎo)政策措施，加快農(nóng)民家庭取暖從煤柴向電熱的轉(zhuǎn)型。為配合節(jié)能、環(huán)保、安全的先進(jìn)電采暖方式在農(nóng)村迅速推廣，盡早解決農(nóng)民的冷暖問(wèn)題，對(duì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)置政府推薦的節(jié)電型電采暖設(shè)備，應(yīng)給予不低于家電下鄉(xiāng)水平的補(bǔ)助；對(duì)整建制(比如以村為單位)進(jìn)行改造的，予以電力增容、設(shè)備購(gòu)置等政策支持；同時(shí)考慮采取類(lèi)似政府采購(gòu)定貨方式，先行為老少邊貧村(戶(hù))配備。對(duì)于農(nóng)戶(hù)采用節(jié)電設(shè)備采暖的，是否可在一定期間內(nèi)給予適當(dāng)?shù)碾娰M(fèi)補(bǔ)助，可做進(jìn)一步調(diào)查研究(比如是否補(bǔ)助、補(bǔ)助對(duì)象的范圍、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助多少、補(bǔ)助多長(zhǎng)時(shí)間)。上述支出可納入政府為群眾辦實(shí)事的支出預(yù)算。

　　3．在推廣工作中應(yīng)注意之處。確定主責(zé)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織農(nóng)村取暖改進(jìn)工作。目前，農(nóng)村家庭采暖工作推進(jìn)不夠理想的原因之一，是缺少主責(zé)機(jī)構(gòu)來(lái)真正有效地關(guān)注和推動(dòng)農(nóng)村家庭取暖問(wèn)題的解決。編制規(guī)劃和預(yù)算，據(jù)初步估算，如適當(dāng)調(diào)整政府支持農(nóng)村建設(shè)的資金結(jié)構(gòu)，增加解決農(nóng)村取暖問(wèn)題的投入，在各級(jí)政府財(cái)力范圍內(nèi)，有可能在“十二五”時(shí)期內(nèi)基本解決全市農(nóng)村家庭取暖問(wèn)題，并使之成為全市率先形成城鄉(xiāng)一體化新格局的一個(gè)重要組成部分。按照遠(yuǎn)郊農(nóng)村全部住宅的居住面積約1億平方米計(jì)算，假如全部都購(gòu)置“管式”熱液體電暖氣”，總投資約30億元；如按政府補(bǔ)助為10％ ～50％計(jì)算，對(duì)農(nóng)民購(gòu)置新型取暖設(shè)備補(bǔ)助的上限為3～15億元(實(shí)際上很可能達(dá)不到這個(gè)政府支出的上限)。照此推算，在“十二五”規(guī)劃期的后3年，北京市有可能在全國(guó)率先全面地改善農(nóng)村家庭的取暖條件。

　　從工作進(jìn)程看，可根據(jù)農(nóng)民取暖需求問(wèn)題的急切程度和市區(qū)各級(jí)財(cái)政的承載能力，先從深山區(qū)開(kāi)始，逐步向淺山區(qū)和平原地區(qū)推廣。