以城鄉(xiāng)一體化思路解決農(nóng)村供暖問題
本文是一篇專業(yè)的經(jīng)濟論文,主要是關(guān)于以城鄉(xiāng)一體化思路解決農(nóng)村供暖問題,詳情請看下面的介紹。
黨的十八大把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,強調(diào)要逐步縮小城鄉(xiāng)差距,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。北京市在率先形成城鄉(xiāng)一體化新格局進程中,應(yīng)落實十八大精神,對農(nóng)村存在的一些原來較難解決問題開展攻堅,辦好關(guān)系農(nóng)村民生的實事,在解決“三農(nóng)”問題上有新舉措。
一、“農(nóng)民的冷暖"是農(nóng)村當前應(yīng)引起重視的突出問題北京在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面做了大量卓有成效的工作,各項基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施逐一改善,長期困擾農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民生活的許多問題已經(jīng)發(fā)生了顯著改觀。但是,也有一些重要方面尚較薄弱。
較突出的是冬季農(nóng)村地區(qū)的家庭取暖問題。各級政府為解決農(nóng)村家庭取暖問題想了不少辦法,主要是開展農(nóng)村“暖起來”工程,通過集中供暖、改裝吊炕、增加保溫層、供應(yīng)煤球、利用太陽能和生物質(zhì)等新能源等等多種路徑,使這個難題的解決取得了一定進展。但是,目前家庭取暖問題尚未根本改觀。尤其在山區(qū)農(nóng)村,近年為改善首都城市生態(tài)環(huán)境所采取的關(guān)閉煤窯、生態(tài)林養(yǎng)護等措施,使農(nóng)民冬季取暖問題凸顯,成為十分迫切需要解決的生計問題。
農(nóng)村家庭取暖問題,在現(xiàn)存的城鄉(xiāng)生活條件和政策制度等方面差距最為顯著,也是目前在城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)當中較突出、較急迫、較難辦的問題,在已經(jīng)初步解決了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量“欠帳”以后,解決農(nóng)民的取暖問題,使之縮小與城市水平的差距,應(yīng)提上政府工作日程,擺在解決民生問題的重要位置。面臨2012年冬天的寒潮,當城市居民享受到提前供暖之時,我們更應(yīng)想到農(nóng)民群眾,更有必要盡快采取有效措施,盡早讓農(nóng)民群眾享受到黨和政府的溫暖。
二、農(nóng)村家庭取暖的根本問題在于能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施落后目前,北京郊區(qū)農(nóng)村家庭采暖方式,多采取以燃煤為主,輔以柴草、電、氣等能源的分散式家庭自采暖。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,全市農(nóng)村常住戶所采用的取暖方式,用空調(diào)的占7.O%,用暖氣的占51.5%,用火炕的占19.8%,其他方式的占20.7%,如表1。在遠郊地區(qū),采取電采暖的農(nóng)戶占少數(shù);遠郊山區(qū)用火炕的占50%左右,用空調(diào)的不足5%。2012年l0月在門頭溝區(qū)雁翅鎮(zhèn)青白口和河南臺兩村調(diào)查顯示,有90% 以上農(nóng)戶仍采用煤爐取暖方式,用電的極少。農(nóng)村家庭取暖方式較為落后有多方面原因,一是住房密封保溫性能欠缺。二是聚落較小而分散,采用集中供熱模式有難度,管線施工成本較高。三是基礎(chǔ)設(shè)施不健全,基本沒有供暖管線。四是農(nóng)民收入較低,難于承擔過高的取暖費用。隨著煤價上漲,用煤取暖的費用呈上升走勢,采取政府補貼用煤的辦法也將面臨財政負擔增加的潛在矛盾。
三、從改變能源結(jié)構(gòu)入手解決農(nóng)村家庭取暖問題現(xiàn)有的改進農(nóng)村家庭取暖的各種措施有利有弊,多數(shù)效果不十分理想。比如:改裝吊炕,雖可增加火炕的散熱面積,但沒有根本解決以煤柴為能源的問題;增加房屋內(nèi)外的保溫層,雖可增強房間保溫功能,但沒有根本解決熱源問題;燃煤、燒柴都不符合綠色城市的發(fā)展方向,也容易發(fā)生事故;利用生物質(zhì)等新能源,受到本地原料供給不足的制約,難以大面積推廣;現(xiàn)有的家電產(chǎn)品(空調(diào)、電暖氣等)雖可根本改變采暖的能源結(jié)構(gòu),但目前存在著熱效率不足或用電費過高等問題,難以成為主要的采暖設(shè)備。從北京郊區(qū)實際出發(fā),未來農(nóng)村地區(qū)家庭取暖方式,應(yīng)以電、氣為主。遠期可能會建立以村鎮(zhèn)為單元的集中供暖;近期宜以分散的家庭自采暖為主。從燃煤到燃電、燃氣和其他新能源為主的轉(zhuǎn)型將是大勢所趨,符合綠色北京和世界城市建設(shè)的大方向。在這個大方向下,應(yīng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型趨勢,加快推進以用電為主的自采暖方式的技術(shù)進步。
四、選取適當路徑,加快推進步伐,爭取在全國率先基本解決農(nóng)村取暖問題按照上述思路,加快解決農(nóng)村家庭取暖問題迫切需要找到有效路徑,并采取配套措施,對農(nóng)戶的取暖設(shè)施、房屋保溫性能、村莊用電設(shè)施、農(nóng)民采暖知識等展開多方面工作。當前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于家用取暖設(shè)備的選擇。
1.選準適合農(nóng)村特點、易于被農(nóng)民接受的采暖設(shè)備,作為推薦農(nóng)戶使用的產(chǎn)品。據(jù)了解,由北京紐伯恩電器科技有限公司多年研發(fā)的“管式外加熱液體電暖氣”屬于符合上述特點的具有代表性的設(shè)備。該設(shè)備的科技含量高、原理先進、節(jié)能環(huán)保、安全方便、購置和使用成本較低。該設(shè)備的購置費每臺約為1 000元上下,采暖期的用電費約為25~15元/平方米/140天。
按一間住房為30平方米計算,一個取暖期的電費支出約為450~750元;按一家農(nóng)戶有三個房間計算,一個取暖期的電費支出總額約為2 000元上下。這個費用水平,不高于農(nóng)戶現(xiàn)行用煤取暖的費用。尤其是該設(shè)備無須進行市政管線施工建設(shè),適于盡快推廣普及。根據(jù)房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)小苑上村等地農(nóng)民使用了3年的實際情況顯示,其購置和日常費用處于農(nóng)戶能夠承受的范圍之內(nèi),受到了農(nóng)民的好評。從政府和農(nóng)民兩個角度看,此類設(shè)備的推廣支出不多,社會效益明顯,對于解決家庭取暖問題的效果較為理想,并很可能引導農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的燃煤燒柴采暖方式發(fā)生革命性變化。
2.制訂有力的推進輔導政策措施,加快農(nóng)民家庭取暖從煤柴向電熱的轉(zhuǎn)型。為配合節(jié)能、環(huán)保、安全的先進電采暖方式在農(nóng)村迅速推廣,盡早解決農(nóng)民的冷暖問題,對農(nóng)戶購置政府推薦的節(jié)電型電采暖設(shè)備,應(yīng)給予不低于家電下鄉(xiāng)水平的補助;對整建制(比如以村為單位)進行改造的,予以電力增容、設(shè)備購置等政策支持;同時考慮采取類似政府采購定貨方式,先行為老少邊貧村(戶)配備。對于農(nóng)戶采用節(jié)電設(shè)備采暖的,是否可在一定期間內(nèi)給予適當?shù)碾娰M補助,可做進一步調(diào)查研究(比如是否補助、補助對象的范圍、補助環(huán)節(jié)、補助多少、補助多長時間)。上述支出可納入政府為群眾辦實事的支出預算。
3.在推廣工作中應(yīng)注意之處。確定主責機構(gòu)來負責規(guī)劃、組織農(nóng)村取暖改進工作。目前,農(nóng)村家庭采暖工作推進不夠理想的原因之一,是缺少主責機構(gòu)來真正有效地關(guān)注和推動農(nóng)村家庭取暖問題的解決。編制規(guī)劃和預算,據(jù)初步估算,如適當調(diào)整政府支持農(nóng)村建設(shè)的資金結(jié)構(gòu),增加解決農(nóng)村取暖問題的投入,在各級政府財力范圍內(nèi),有可能在“十二五”時期內(nèi)基本解決全市農(nóng)村家庭取暖問題,并使之成為全市率先形成城鄉(xiāng)一體化新格局的一個重要組成部分。按照遠郊農(nóng)村全部住宅的居住面積約1億平方米計算,假如全部都購置“管式”熱液體電暖氣”,總投資約30億元;如按政府補助為10% ~50%計算,對農(nóng)民購置新型取暖設(shè)備補助的上限為3~15億元(實際上很可能達不到這個政府支出的上限)。照此推算,在“十二五”規(guī)劃期的后3年,北京市有可能在全國率先全面地改善農(nóng)村家庭的取暖條件。
從工作進程看,可根據(jù)農(nóng)民取暖需求問題的急切程度和市區(qū)各級財政的承載能力,先從深山區(qū)開始,逐步向淺山區(qū)和平原地區(qū)推廣。
本文編號:4980
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