在本鋼的應用自從國際標準化組織發(fā)布了ISO14001環(huán)境管理體系標準和其它幾個相關標準以來，很快得到了世界各國的普遍響應和關注。企業(yè)要想在國際市場競爭中生存和發(fā)展，就需要實施ISO14001認證以增加企業(yè)的市場競爭力。與國際接軌，是擺在各企業(yè)面前的重要問題。為了更好的加強和規(guī)范本鋼企業(yè)管理工作，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，本鋼集團公司于2005年9月下旬做出按IS014001環(huán)境管理標準建立環(huán)境管理體系的決定，并于2006年7月順利通過國家認證機構(gòu)的認證審核，獲得認證證書。

　　1 應急準備和響應的標準GB／T20041：2004標準中4．4．7應急準備和響應是這樣描述的，“組織應建立、實施并保持一個或多個程序，用于確定可能對環(huán)境造成影響的潛在的緊急情況和事故，并規(guī)定響應措施。組織應對實際發(fā)生的緊急情況和事故做出響應，并預防和減少伴隨的有害環(huán)境影響。”標準要求對可能發(fā)生的事故和緊急情況加以識別，并進行科學的程序化管理：程序中規(guī)定了如何確定組織的潛在事故和緊急情況，并針對已經(jīng)確定的可能發(fā)生的事故和緊急狀態(tài)制定應急響應預案，以便最大限度地避免事故和緊急情況的發(fā)生，從而預防和減少可能伴隨的環(huán)境影響。

　　可以看出，標準強化了對應急準備與響應程序的持續(xù)確認和評審，已確保應急預案和程序的科學適應性。

　　2 應急準備和響應在實施中容易產(chǎn)生的問題環(huán)境體系運行幾年來，在內(nèi)審和外審中我們發(fā)現(xiàn)各單位在應急管理方面還普遍存在問題，例如：

　　(1)環(huán)境因素辨識不充分。有些廠礦僅辨識最為典型和具有普遍意義的火災等危險因素，但沒有充分識別反映緊急狀態(tài)的環(huán)境影響。如危險化學品的大量泄漏；環(huán)保設施緊急停運；煤氣泄漏；以及危險救援過程中含有毒有害物質(zhì)廢水廢氣對環(huán)境造成污染因子超標排放等。

　　(2)應急準備和響應程序的內(nèi)容較為空洞，無相應的預案支撐，可操作性差，或應急程序文件(包括預案)的系統(tǒng)性科學性差。

　　(3)應急試驗、演習不能達到效果。許多組織的應急演習局限于消防設施(特別是滅火器)的使用培訓，并沒有針對相關緊急狀態(tài)策劃有針對性地演習預案，在演習過程中未能對應急管理進行相應的檢驗。

　　(4)應急培訓不到位，員工應急意識普遍差。由于員工各自有自己獨立的工作，幾乎都是兼職。對該工作的認識程度，重視程度，對培訓的認真程度和預見意識不夠。必須加強全體員工對該工作的重視。

　　(5)程序和預案中有應急響應內(nèi)容，但無應急準備內(nèi)容，即程序中僅就一旦發(fā)生緊急狀態(tài)如何進行應對進行了描述，但未對如何預防事故和緊急狀態(tài)的發(fā)生，如何確保應急資源和人力資源等進行程序化描述。

　　(6)未對應急準備和響應程序?qū)嵤┒ㄆ谠u審和必要的修訂。要針對評審的結(jié)果對應急預案進行修訂。應針對環(huán)境事件進行預案制定。環(huán)境預案要增加現(xiàn)場恢復，筆耕文化傳播，如何控制二次污染，有的應急預案演練后沒有評審。

　　3 我們采取的如下對策

　　3．1 緊急狀態(tài)的環(huán)境因素的識別和緊急狀態(tài)的確定基層單位在識別環(huán)境因素時，應充分識別和評價緊急狀態(tài)的環(huán)境因素，根據(jù)識別出的緊急狀態(tài)的環(huán)境因素確定相關的事故和緊急狀態(tài)。在進行相關環(huán)境因素識別評價和緊急狀態(tài)確定時，可以進行以下調(diào)查工作。

　　(1)調(diào)查廠區(qū)、車間所處地域環(huán)境條件：地形、地貌、氣象條件，水源、排水系統(tǒng)，道路交通狀況等。環(huán)境污染情況：‘污染源種類、分布、數(shù)量、危險程度等。

　　事故情況：歷史上發(fā)生的環(huán)境污染事故，事故源或引發(fā)因素是否依然存在。救援力量分布：本區(qū)域的廠礦，消防隊。駐軍的救援力量。

　　(2)調(diào)查產(chǎn)生型組織的內(nèi)容：周圍條件：地質(zhì)地形周圍環(huán)境、氣象條件(風向和氣溫)交通條件。區(qū)域平面布局：功能區(qū)劃分、易燃易爆危險品分布、工藝流程分布、建筑物構(gòu)筑物布置、安全距離。運輸線路：區(qū)域道路、鐵路、危險品裝卸區(qū)、區(qū)域碼頭、安全防護距離。生產(chǎn)工藝過程：物料(腐蝕性、燃燒性、爆炸性)正常溫度、壓力、速度、作業(yè)及控制條件、事故及失控條件。

　　需要根據(jù)以上內(nèi)容對相關信息進行整理、分析，從中確定可能發(fā)生的事故和緊急狀態(tài)。并為預案編寫做好準備。

　　3．2 應急準備與編制響應程序和應急預案(1)應急預案應根據(jù)確定的事故和緊急狀態(tài)，針對每個有關的緊急狀態(tài)進行編制。對于一個系統(tǒng)中存在多個污染源，危險源的情況，應考慮到每種事故發(fā)生的可能性，并充分估計它們之間的相互作用及作用的后果，是否會引發(fā)更大規(guī)模或更嚴重的事故，尋找出潛在的導致事故的因素并作為預案編制的相關材料。在預案實施過程中，可能因方便救援等原因而要求設備停運、停電等。這些非正常操作，以及是否會引發(fā)不良后果，或其他不同類型的嚴重事故，也應在考慮之內(nèi)。由于新技術，新材料，新工藝的使用，以及自然條件的變化，應不斷對應急預案進行補充和完善，確保其科學實用性。

　　(2)應急準備的內(nèi)容也非常重要，應急準備工作可以確保最大限度的減少事故的發(fā)生，并在事故發(fā)生之后最大限度的減少由此而產(chǎn)生的環(huán)境影響。在應急準備程序中，資源的確保往往是被忽略的問題。

　　應急資源可包括通訊設備、急救設備、搶修設備、消防器材、防護用品、測量設備、標志等。

　　(3)應急預案的制定應確�？茖W合理性，針對組織不同的事故和緊急狀態(tài)進行分析編制。預案內(nèi)容可包括通訊聯(lián)絡方案、事故處置方案、應急疏散方案，應急疏散指揮，應急疏散標志和出口要求、現(xiàn)場急救、現(xiàn)場清潔和消毒凈化、恢復和善后等內(nèi)容。事故發(fā)生后的清潔和善后工作應納入相關預案內(nèi)容，使環(huán)境影響降至最低并防止相關的環(huán)境影響持續(xù)發(fā)生。

　　(4)應急知識的培訓應強化應急意識和事故發(fā)生時對應急救措施的操作和落實，內(nèi)容可包括預案的作用，本區(qū)域可能發(fā)生事故的類型，事故的預防措施，發(fā)生事故時相關人員的職責，如何啟動緊急報警系統(tǒng)，發(fā)生事故及公眾的應對措施，保護用具的使用，自救與呼救知識，指揮信號的知識，疏散的路線等內(nèi)容。集團公司按照要求每年組織有關人員進行一次應急救援預案的培訓，學習應急處理和相關知識。集團公司環(huán)保部門制定環(huán)境體系演習計劃，組織相關部門、單位、人員進行演練。

　　(5)應急演習的目的不應局限于培訓，應同時起到檢驗的作用。如檢驗組織和員工應對緊急情況的適應性及相互支援協(xié)調(diào)的程度，檢驗測試應急設備的可靠性，檢驗組織指揮、專業(yè)救援和員工的應急響應能力等；同時，證實應急預案的可行性，發(fā)現(xiàn)預案存在的問題等。事故應急救援是一項復雜的系統(tǒng)工程。為了使演練得到預期效果，演練計劃必須細致周密。各級應急救援力量和應該配備的器材應組成統(tǒng)一機構(gòu)的整體。因此，應有專門的人員負責演練的設計、演練過程的監(jiān)督和評價。

　　(6)應急預案的評審。演練結(jié)束后，應適時作出評價。一方面，由事故應急救援預案的專家參加評價，對演練的每一個程序進行考核、評價，演練后與演練者共同進行講評和總結(jié)；另一方面，也要有非受訓部門應急人員參加，為訓練過程和結(jié)果的評價提供參考意見。編制完應急評價報告，并上報有關部門。

　　3．3 強化應急知識的培訓各單位對員工的應急救援培訓，確保員工具備相應的應急處理能力，正確實施相應的應急救援預案。參加應急救援的工作人員，應按照預案的規(guī)定，采取安全防護措施，并在專業(yè)人員的指導下工作。

　　應急管理已成為企業(yè)風險戰(zhàn)略管理的重要組成部分，通過管理體系這一運行平臺，可以更為有效的降低事故發(fā)生的頻率，科學系統(tǒng)的控制緊急狀態(tài)下的環(huán)境影響，從而確保安全生產(chǎn)和組織的可持續(xù)發(fā)展。