圖書館是知識的匯集地，是人類社會的文明產(chǎn)物，也是國家建設(shè)社會主義文化強國的重要組成部分。營造良好的圖書館法治環(huán)境，對于圖書館事業(yè)有序發(fā)展，公民獲取平等教育機會，建設(shè)社會主義精神文明強國，都有著重要意義。高校圖書館是我國圖書館三大系統(tǒng)中的重要元素，是圖書館領(lǐng)域中的一只中堅力量，國家、學(xué)校都給予大力支持，在行業(yè)發(fā)展中走在前列，是圖書館系統(tǒng)中的生力軍，起著表率、帶頭作用。而在如今法治社會，高校圖書館工作要想健康、有序地發(fā)展下去，必須樹立依法治館的理念，通過建立完善的規(guī)章制度和程序，并確保嚴(yán)格依法、依制度行事，來保障高校圖書館工作高效的運行下去。研究高校圖書館的法治環(huán)境建設(shè)，對于圖書館整個大系統(tǒng)的法治環(huán)境建設(shè)有一定的促進和借鑒作用1 圖書館法治環(huán)境內(nèi)涵圖書館法治環(huán)境是一個很大的概念，包括與圖書館發(fā)生關(guān)系的方方面面，是指對圖書館服務(wù)和與圖書館的生存、運營、發(fā)展密切相關(guān)的所有方面具有高效能、全方位、綜合性保障功能的法律體系，至少應(yīng)包括相互配套、相輔相成的4個方面法律法規(guī)：圖書館專門法、圖書館相關(guān)法、圖書館行業(yè)規(guī)范，與圖書館有關(guān)的國際條約、協(xié)定等 。只有這四個方面的法律法規(guī)共同發(fā)展和完善，才能從根本上保證圖書館事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，研究圖書館法治環(huán)境建設(shè)，應(yīng)從這四個環(huán)節(jié)的整體建設(shè)著眼，研究集圖書館立法、執(zhí)法、守法、監(jiān)督法律實施相統(tǒng)一的一個完整鏈條 。

　　2 我國高校圖書館法治環(huán)境現(xiàn)狀近年來，隨著法治文明建設(shè)和依法治國理念的逐步深入，人們的法治觀念日益增強，各界人士對圖書館法治建設(shè)問題的研究也不斷深入，并引起了圖書館界及學(xué)者的高度關(guān)注。但是，就實際情況來看，目前我國圖書館特別是高校圖書館的法治環(huán)境并不樂觀。我國高校圖書館法治環(huán)境存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　2．1 高校圖書館專門法立法滯后圖書館法是保障圖書館事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本，而在建設(shè)法治文明社會的今天我國仍沒有一部全國性的圖書館法，這已遠遠落后其他發(fā)達國家一大步。

　　英國早在1850年就頒布了世界上第一部圖書館法；1920年，丹麥在私人館藏不斷向公眾開放的風(fēng)潮中頒布了其歷史上第一部《公共圖書館法》，確定了公共圖書館的法律地位 ；1956年，美國聯(lián)邦政府頒布了《圖書館服務(wù)法》來保障各州圖書館的經(jīng)費支持，保障圖書館事業(yè)的有序發(fā)展 ；1963年，韓國也頒布了其歷史上第一部《圖書館法》，之后不斷修訂，直至2006年，最終明確了《圖書館法》的性質(zhì)是圖書館基本法，并恢復(fù)了圖書館基本法的純正性 。經(jīng)調(diào)查，目前世界上已有近70個國家頒布了250多部相關(guān)圖書館法律法規(guī)。我國圖書館法不光在時間上與國外有明顯差距，而且在內(nèi)容上也與國際上存在很大距離。就我國具有針對性的圖書館專門法而言，筆耕論文新浪博客，目前被高等學(xué)校視為法寶的只有教育部2002年2月21日印發(fā)的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》。但實際上這只是針對高校圖書館的規(guī)章性文件，具有法律性質(zhì)，但并非國家立法機關(guān)制定，不具備法律效力和法律約束力，相對美國、英國、韓國這些已頒布全國性《圖書館法》和與之相協(xié)調(diào)的若干部高等學(xué)校圖書館法的發(fā)達國家而言，我國高校圖書館專門法立法嚴(yán)重滯后。

　　2．2 圖書館相關(guān)法律少，且很少關(guān)注到高校圖書館世界上許多國家的相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于圖書館的明確規(guī)定有很多，日本有關(guān)圖書館的法律法規(guī)數(shù)量超過80部。如其《土地征用法》規(guī)定圖書館作為基礎(chǔ)性、公益性的教育文化設(shè)施，享有征用土地的優(yōu)先權(quán)；《城市規(guī)劃法》將圖書館明確界定為“城市設(shè)施”，在城市的規(guī)劃、建設(shè)中被置于優(yōu)先地位；“風(fēng)俗業(yè)”(即色情業(yè))限制法律中對圖書館進行保護，如《關(guān)于對風(fēng)俗營業(yè)的限制及營業(yè)正當(dāng)化的法律》及其配套規(guī)章規(guī)定，包括圖書館在內(nèi)的教育文化設(shè)施周邊200m 范圍內(nèi)，是“風(fēng)俗相關(guān)營業(yè)的禁止區(qū)域” 。在我國相關(guān)法律法規(guī)中，僅有少數(shù)與圖書館有關(guān)的法律，且這些法律法規(guī)在規(guī)定圖書館相關(guān)的內(nèi)容上也沒有詳細的規(guī)定，如《中華人民共和國著作權(quán)法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條列》等，其關(guān)于圖書館規(guī)定的內(nèi)容有些模糊不清，存在很多的漏洞，非常不成熟，亟需進一步的完善和加強。

　　2．3 高校圖書館工作人員及讀者法治觀念淡薄在我國，國家、高校、圖書館及讀者法制觀念都很淡薄，雖然近年來有一定的改善，但并不樂觀。人們沒有認識到制定圖書館相關(guān)法律法規(guī)的迫切性，圖書館也沒有意識到依法治館的重要性，在圖書館工作中隨意性較大。如在圖書館工作人員的任用方面，目前大多高校圖書館仍然是任人唯親，任人唯  權(quán)，圖書館成了領(lǐng)導(dǎo)家屬、教授家屬的停留港灣，這些人員不但缺乏專業(yè)的圖書館學(xué)知識，教育水平也不高，大多是�？粕踔粮咧袑W(xué)歷，這與現(xiàn)在圖書館信息化、數(shù)字化發(fā)展極其不適應(yīng)，圖書館高深層次的工作無法開展。有的館員甚至仗著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，不認真工作，沒有責(zé)任心，經(jīng)常遲到早退，對讀者缺乏耐心，愛理不理，遇到不懂的問題聽之任之，不能為讀者提供滿意的服務(wù)。就讀者而言，維權(quán)意識也比較淡薄，在隱私權(quán)、平等權(quán)、服務(wù)保障權(quán)等一系列權(quán)利遭到侵害時，不是拿起法律武器去解決，而是選擇忍氣吞聲、不了了之的態(tài)度。

　　2．4 圖書館行業(yè)自律意識不夠圖書館行業(yè)自律是在國家文化、教育事業(yè)發(fā)展的前提條件下，為了規(guī)范圖書館行業(yè)行為，協(xié)調(diào)行業(yè)利益，制定的圖書館行業(yè)自主發(fā)展戰(zhàn)略和措施，目的是為圖書館行業(yè)創(chuàng)造全面發(fā)展的條件和政策支持，維護圖書館行業(yè)間的公平利益，使圖書館行業(yè)朝著健康、持續(xù)、平穩(wěn)的方向發(fā)展川。實行行業(yè)自律，人人清楚自己的職行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，是以德治國，建設(shè)社會主義精神文明的重要表現(xiàn)。維護圖書館及其館員的良好形象需要通過制定相應(yīng)的道德準(zhǔn)則和行業(yè)規(guī)范來約束館員在本職工作中的行為，從而更好地為讀者提供更高質(zhì)量的服務(wù)。2002年11月我國通過了《中國圖書館館員職業(yè)道德準(zhǔn)則(試行)》(以下簡稱《準(zhǔn)則》) ，這是我國圖書館行業(yè)的第一部共同綱領(lǐng)，與美國、日本2O世紀(jì)8O年代就修訂的圖書館倫理綱要相差了20多年。而這個《準(zhǔn)則》在頒布后推廣和宣傳過程中也缺乏力度，很多圖書館員并不清楚出臺了這個準(zhǔn)則，對它的內(nèi)涵更是一無所知，準(zhǔn)則的實行效果并不盡如人意。由于制度缺失，很多館員自律意識不夠，對不自律行為的約束也不夠，對圖書館事業(yè)的發(fā)展造成很大影響。