礦產(chǎn)資源開發(fā)與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策建議
一、內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對草原生態(tài)環(huán)境的影響分析
1.占用和破壞草地草原礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必然占用和破壞草地,包括采礦場破壞草地、廢渣堆放破壞草地、地面塌陷破壞草地、礦區(qū)修路及建設(shè)廠房占用破壞草地等。
在采礦中,露天開采時(shí),要剝離礦層上的覆蓋層,挖損大量土地,地表植被將完全被破壞,這個(gè)過程對草地資源的破壞是毀滅性的。露天開采外排土壓占的土地約是挖掘土地量的1.5~2.5倍,平均為2倍。
每采1萬噸煤排土場壓占土地0.04—0.33kin ,平均為0.16kin 。新巴爾虎右旗甲查礦區(qū)就有1600多個(gè)挖礦留下的探槽,使大片草原遭到破壞,探井的廢液都存放在廢液坑內(nèi),基本未采取治理措施,將來很難恢復(fù)植被。白音華四號露天礦,破壞和占地天然草場面積超過400km ,對生態(tài)環(huán)境的影響不言而喻。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程中所產(chǎn)生的廢石排放后殘存堆積于礦區(qū)附近,侵占和破壞大量草地資源,現(xiàn)絕大多數(shù)小礦山?jīng)]有排石場和尾礦庫,廢石和尾砂隨意排放,不僅占用草地,還造成水土流失。礦區(qū)的尾礦庫還會影響局部地貌穩(wěn)定性,使局部地區(qū)存在滑坡、泥石流等危險(xiǎn)。開采礦產(chǎn)資源還需占用大量草地修筑道路、固定井架、建立料場及必需的生活設(shè)施。
2.草原退化、沙化蔓延礦產(chǎn)資源開發(fā)改變了原本的草原地貌,是造成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境退化沙化的主因之一。例如采用拉溝排土的采煤方式,松散沙土被剝離堆放,常常引起塵暴,埋蓋農(nóng)田與草地,造成了草原的退化沙化,F(xiàn)在,呼倫貝爾草原仍以每年2%的速度退化,而草原建設(shè)速度每年僅為0.2%。有關(guān)專家指出,長此以往,呼倫貝爾草原將可能會變成呼倫貝爾沙漠。截止到2009年底,呼倫貝爾草原退化面積達(dá)483萬公頃,約占可利用草原面積的近一半,另外還有近300萬公頃的潛在沙化區(qū)域。陳巴爾虎旗完工鎮(zhèn)199萬畝草原已經(jīng)全部沙化。近5年間,僅新巴爾虎左旗和陳巴爾虎旗完工鎮(zhèn)就有200多牧民因沙埋房屋而被迫搬遷。呼倫貝爾草原沙化的區(qū)域主要集中在牧區(qū)四旗,同時(shí)也是煤炭資源開采區(qū),礦產(chǎn)資源的開發(fā)使草原退化沙化面積不斷擴(kuò)大。
3.帶來草原污染采礦和選礦過程中會產(chǎn)生廢水、廢渣和廢氣,對礦山和選廠周圍的大氣、水質(zhì)和土壤造成嚴(yán)重污染。
一些企業(yè)在采礦過程中產(chǎn)生的廢水環(huán)保處理不達(dá)標(biāo)而直接滲人地下,造成地表水和地下水質(zhì)污染,影響草原及畜牧業(yè)的發(fā)展;洗煤廠排放的煤塵、焦化廠及土焦廠的油煙、水泥廠的巖塵等,黑煙沖天,塵沙彌漫,空氣嗆人,污染大氣環(huán)境和水、土資源環(huán)境,對周圍的人畜健康造成嚴(yán)重危害;原料開采加工過程中的礦石破碎、篩分、選礦、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)會產(chǎn)生大量粉塵,例如煤炭運(yùn)輸過程中,由于措施不到位,造成沿途形成“黑云帶”、“黑路帶”。采礦所產(chǎn)生的廢石、尾礦如不妥善處理,長期堆放受自然因素影響,氧 化、風(fēng)蝕作用可使廢石堆場、尾礦庫形成周期性的塵暴源。
4.加劇草原干旱一方面,對礦產(chǎn)資源進(jìn)行采選過程中,需要使用大量的水進(jìn)行沖洗,特別是鐵、金等選礦廠用水量大,每處理1噸礦石用水約6~8噸,超量開采地下水造成地下水位下降,地面沉降和塌陷,導(dǎo)致人畜飲水困難。另一方面,由于礦山地下開采需要疏干排水,導(dǎo)致草原區(qū)域出現(xiàn)大面積疏干漏斗,地下水位大幅下降,供水緊張,水土流失加劇,使地表水和地下水動態(tài)平衡遭到破壞,以致水源枯竭或者河流斷流。
干旱造成區(qū)域內(nèi)的草量大面積減產(chǎn),抗御自然災(zāi)害能力下降,土地貧瘠,植被退化,嚴(yán)重危害草原畜牧業(yè)的發(fā)展。
二、礦產(chǎn)資源開發(fā)與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效結(jié)合的對策建議1.健全礦山開發(fā)審批制度嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入條件,先評價(jià),后建設(shè)。草原新建礦山必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估,必須編制水土保持方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案等,經(jīng)批準(zhǔn)的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與水土保持方案和地質(zhì)災(zāi)害評估報(bào)告中所確定的防治工程設(shè)施,必須與礦山主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收與同時(shí)使用。對不符合規(guī)劃要求的新建礦山一律不予審批,從根本上消除礦山對草原生態(tài)環(huán)境的影響。堅(jiān)決制止無證開采、越界開采、亂采濫挖、盜采、爭搶礦產(chǎn)資源等非法采礦活動。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃下的有序開采,為礦山環(huán)境有計(jì)劃治理創(chuàng)造有利條件。
2.逐步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的法律法規(guī)2009年3月2日,中華人民共和國國土資源部令第44號公布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》,確立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的原則,規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。內(nèi)蒙古也應(yīng)加快立法步伐,構(gòu)建銜接緊密、相對完善的草原牧區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例,健全地方礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī),為實(shí)行依法行政、依法管礦、依法辦礦提供更加有力的法律保障,注重處理糾紛時(shí)的有效性和實(shí)用性,便于審理相關(guān)案件時(shí)引用。要明確規(guī)定地方政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的具體操作和運(yùn)行,建立生態(tài)環(huán)境行政考核和問責(zé)制度;要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)懲罰功能,提高違法采礦成本;要按照“誰污染、準(zhǔn)治理”的原則,落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)用承擔(dān)主體和實(shí)施主體等。
3.研究制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系目前仍有煤礦等礦山生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)、礦群糾紛時(shí)常發(fā)生的狀況。迫切需要加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采礦沉陷區(qū)治理,盡快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,明確企業(yè)和地方政府的治理責(zé)任,逐步使草原礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理步人良性循環(huán)。
具體可考慮建立3個(gè)層次的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,即企業(yè)對礦區(qū)所在地的補(bǔ)償、資源輸入地對輸出地的補(bǔ)償和國家對地方的補(bǔ)償。對近l0年來煤炭等資源開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞的情況進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)查和科學(xué)的評估,提出一整套切合實(shí)際的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,研究解決理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)需求、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償對象、如何使用等問題。著手把生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制納入法制化軌道。從開采每噸煤炭等礦產(chǎn)資源中收取適當(dāng)資金,建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金,用于恢復(fù)植被、土地及不可預(yù)見的地質(zhì)災(zāi)害的補(bǔ)償或賠償。
4.繼續(xù)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的綜合治理內(nèi)蒙古在治理草原礦山生態(tài)環(huán)境問題時(shí),可將其分為歷史舊賬和新增破壞兩類。對于歷史舊賬,由內(nèi)蒙古通過建立廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理基金的方法進(jìn)行治理,基金來源可以是財(cái)政撥款以及向正在生產(chǎn)的礦山征收“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)”。
本文編號:4738
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