一、內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對草原生態(tài)環(huán)境的影響分析

　　1．占用和破壞草地草原礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必然占用和破壞草地，包括采礦場破壞草地、廢渣堆放破壞草地、地面塌陷破壞草地、礦區(qū)修路及建設(shè)廠房占用破壞草地等。

　　在采礦中，露天開采時，要剝離礦層上的覆蓋層，挖損大量土地，地表植被將完全被破壞，這個過程對草地資源的破壞是毀滅性的。露天開采外排土壓占的土地約是挖掘土地量的1．5～2．5倍，平均為2倍。

　　每采1萬噸煤排土場壓占土地0．04—0．33kin ，平均為0．16kin 。新巴爾虎右旗甲查礦區(qū)就有1600多個挖礦留下的探槽，使大片草原遭到破壞，探井的廢液都存放在廢液坑內(nèi)，基本未采取治理措施，將來很難恢復(fù)植被。白音華四號露天礦，破壞和占地天然草場面積超過400km ，對生態(tài)環(huán)境的影響不言而喻。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程中所產(chǎn)生的廢石排放后殘存堆積于礦區(qū)附近，侵占和破壞大量草地資源，現(xiàn)絕大多數(shù)小礦山?jīng)]有排石場和尾礦庫，廢石和尾砂隨意排放，不僅占用草地，還造成水土流失。礦區(qū)的尾礦庫還會影響局部地貌穩(wěn)定性，使局部地區(qū)存在滑坡、泥石流等危險。開采礦產(chǎn)資源還需占用大量草地修筑道路、固定井架、建立料場及必需的生活設(shè)施。

　　2．草原退化、沙化蔓延礦產(chǎn)資源開發(fā)改變了原本的草原地貌，是造成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境退化沙化的主因之一。例如采用拉溝排土的采煤方式，松散沙土被剝離堆放，常常引起塵暴，埋蓋農(nóng)田與草地，造成了草原的退化沙化。現(xiàn)在，呼倫貝爾草原仍以每年2％的速度退化，而草原建設(shè)速度每年僅為0．2％。有關(guān)專家指出，長此以往，呼倫貝爾草原將可能會變成呼倫貝爾沙漠。截止到2009年底，呼倫貝爾草原退化面積達483萬公頃，約占可利用草原面積的近一半，另外還有近300萬公頃的潛在沙化區(qū)域。陳巴爾虎旗完工鎮(zhèn)199萬畝草原已經(jīng)全部沙化。近5年間，僅新巴爾虎左旗和陳巴爾虎旗完工鎮(zhèn)就有200多牧民因沙埋房屋而被迫搬遷。呼倫貝爾草原沙化的區(qū)域主要集中在牧區(qū)四旗，同時也是煤炭資源開采區(qū)，礦產(chǎn)資源的開發(fā)使草原退化沙化面積不斷擴大。

　　3．帶來草原污染采礦和選礦過程中會產(chǎn)生廢水、廢渣和廢氣，對礦山和選廠周圍的大氣、水質(zhì)和土壤造成嚴重污染。

　　一些企業(yè)在采礦過程中產(chǎn)生的廢水環(huán)保處理不達標而直接滲人地下，造成地表水和地下水質(zhì)污染，影響草原及畜牧業(yè)的發(fā)展；洗煤廠排放的煤塵、焦化廠及土焦廠的油煙、水泥廠的巖塵等，黑煙沖天，塵沙彌漫，空氣嗆人，污染大氣環(huán)境和水、土資源環(huán)境，對周圍的人畜健康造成嚴重危害；原料開采加工過程中的礦石破碎、篩分、選礦、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)會產(chǎn)生大量粉塵，例如煤炭運輸過程中，由于措施不到位，造成沿途形成“黑云帶”、“黑路帶”。采礦所產(chǎn)生的廢石、尾礦如不妥善處理，長期堆放受自然因素影響，氧  化、風(fēng)蝕作用可使廢石堆場、尾礦庫形成周期性的塵暴源。

　　4．加劇草原干旱一方面，對礦產(chǎn)資源進行采選過程中，需要使用大量的水進行沖洗，特別是鐵、金等選礦廠用水量大，每處理1噸礦石用水約6～8噸，超量開采地下水造成地下水位下降，地面沉降和塌陷，導(dǎo)致人畜飲水困難。另一方面，由于礦山地下開采需要疏干排水，導(dǎo)致草原區(qū)域出現(xiàn)大面積疏干漏斗，地下水位大幅下降，供水緊張，水土流失加劇，使地表水和地下水動態(tài)平衡遭到破壞，以致水源枯竭或者河流斷流。

　　干旱造成區(qū)域內(nèi)的草量大面積減產(chǎn)，抗御自然災(zāi)害能力下降，土地貧瘠，植被退化，嚴重危害草原畜牧業(yè)的發(fā)展。

　　二、礦產(chǎn)資源開發(fā)與草原生態(tài)環(huán)境保護有效結(jié)合的對策建議1．健全礦山開發(fā)審批制度嚴格新建礦山準入條件，先評價，后建設(shè)。草原新建礦山必須進行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，必須編制水土保持方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案等，經(jīng)批準的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與水土保持方案和地質(zhì)災(zāi)害評估報告中所確定的防治工程設(shè)施，必須與礦山主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收與同時使用。對不符合規(guī)劃要求的新建礦山一律不予審批，從根本上消除礦山對草原生態(tài)環(huán)境的影響。堅決制止無證開采、越界開采、亂采濫挖、盜采、爭搶礦產(chǎn)資源等非法采礦活動。堅持“疏堵結(jié)合”，實行統(tǒng)一規(guī)劃下的有序開采，為礦山環(huán)境有計劃治理創(chuàng)造有利條件。

　　2．逐步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的法律法規(guī)2009年3月2日，中華人民共和國國土資源部令第44號公布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，確立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護的原則，規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。內(nèi)蒙古也應(yīng)加快立法步伐，構(gòu)建銜接緊密、相對完善的草原牧區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護條例，健全地方礦山生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)，為實行依法行政、依法管礦、依法辦礦提供更加有力的法律保障，注重處理糾紛時的有效性和實用性，便于審理相關(guān)案件時引用。要明確規(guī)定地方政府生態(tài)環(huán)境責(zé)任的具體操作和運行，建立生態(tài)環(huán)境行政考核和問責(zé)制度；要充分運用經(jīng)濟懲罰功能，提高違法采礦成本；要按照“誰污染、準治理”的原則，落實礦山生態(tài)環(huán)境治理費用承擔(dān)主體和實施主體等。

　　3．研究制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償標準體系目前仍有煤礦等礦山生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)、礦群糾紛時常發(fā)生的狀況。迫切需要加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護、廢棄物和采礦沉陷區(qū)治理，盡快建立和完善生態(tài)補償機制，明確企業(yè)和地方政府的治理責(zé)任，逐步使草原礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理步人良性循環(huán)。

　　具體可考慮建立3個層次的生態(tài)補償機制，即企業(yè)對礦區(qū)所在地的補償、資源輸入地對輸出地的補償和國家對地方的補償。對近l0年來煤炭等資源開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞的情況進行詳實的調(diào)查和科學(xué)的評估，提出一整套切合實際的生態(tài)環(huán)境補償機制，研究解決理論依據(jù)、現(xiàn)實需求、補償標準、補償主體、補償途徑、補償對象、如何使用等問題。著手把生態(tài)環(huán)境補償機制納入法制化軌道。從開采每噸煤炭等礦產(chǎn)資源中收取適當(dāng)資金，建立生態(tài)環(huán)境保護基金，用于恢復(fù)植被、土地及不可預(yù)見的地質(zhì)災(zāi)害的補償或賠償。

　　4．繼續(xù)加強礦山生態(tài)環(huán)境的綜合治理內(nèi)蒙古在治理草原礦山生態(tài)環(huán)境問題時，可將其分為歷史舊賬和新增破壞兩類。對于歷史舊賬，由內(nèi)蒙古通過建立廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理基金的方法進行治理，基金來源可以是財政撥款以及向正在生產(chǎn)的礦山征收“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境補償費”。