一、安徽農村土地流轉的現(xiàn)狀安徽農村土地承包經營權流轉始于上世紀八十年代中期，但一直存在規(guī)模小、流轉效率低等問題。直到9O年代以后，安徽省人民政府開始在部分農村地區(qū)開展土地流轉的試點工作，并在此后又相繼出臺了一系列與土地流轉相關的法律、法規(guī)，再加上農村稅費改革的推行與城市化進程深入的外部環(huán)境的影響，近年來，安徽省農村土地流轉總體上呈現(xiàn)發(fā)展勢頭較快的局面。但在流轉環(huán)境、流轉機制等方面也出現(xiàn)了一些新的特點，具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)土地流轉總體規(guī)模較小目前安徽省農村土地流轉主要形式為：轉包、轉讓、互換、租賃與人股等，雖然安徽近幾年農村土地流轉呈快速發(fā)展趨勢。但是，土地流轉面積僅僅占全省土地總面積5．5%。具體來說，安徽省農村承包土地流轉面積為810．84萬畝，約占我省農村土地承包總面積的13．1%，其中耕地流轉面積537萬畝，約占全省耕地總面積的8．7%。這個規(guī)模相對于蘇、浙、滬等發(fā)達地區(qū)來說要小很多，在中部省份中也處于落后水平，如浙江省2008年底的土地流轉面積占耕地面積達28．9%。

　　(二)土地流轉模式由單一模式向多元化發(fā)展安徽農村土地流轉雖然發(fā)端較早，但在初期階段由于缺乏有效政策的引導，農村土地流轉模式比較單一，主要集中于出租、出讓兩種基本形式，且絕大多數(shù)是以代耕為主�；Q、租賃與人股等其它土地流轉方式雖然能夠適應經營大戶的生產經營需要，但由于多種因素的影響，推進的難度很大，實際發(fā)生的非常少且流轉關系極不穩(wěn)定。隨著農村土地流轉改革試點工作的推進以及相關配套政策的實施，我省農村土地流轉模式開始呈多樣化發(fā)展。不僅如此，近年來安徽農村土地流轉的對象從早期農戶間的流轉，逐步流向工商企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)殖大戶和城鎮(zhèn)居民等。

　　(三)土地流轉“非糧化”趨勢明顯目前我省農村土地在流轉前土地的主要用途以種植糧食為主，但在流轉之后，由于受種植糧食效益低下、土地流轉費用高，再加上當前的糧食補貼政策中“補貼隨戶走”的模式，不能體現(xiàn)“誰種糧、誰受益”，致使補貼不能落到真正種植糧食作物的大戶頭上，因而，土地流轉后普遍出現(xiàn)將本來用于種植糧食作物的土地，轉變?yōu)榉N植經濟作物、油料作物或搞起畜牧水產養(yǎng)殖等，土地用途“非糧化”的趨勢非常明顯。

　　二、安徽農村土地流轉面臨的問題

　　(一)土地流轉市場機制不健全穩(wěn)定的交易載體、明確規(guī)范的交易規(guī)則和完善的價格形成機制是農村土地流轉市場有序發(fā)展的基本要求，也是土地高效流轉的必備條件。土地使用權交易往往涉及多方面，如：產權主體的界定問題、利益分配與運作問題等。因而，土地使用權交易就比一般商品交易要復雜和專業(yè)，產生的爭議也較多。目前，安徽農村土地流轉，的市場化趨勢已顯現(xiàn)，但尚處于培育階段，存在土地流轉市場機制不健全、流轉操作不規(guī)范及專業(yè)的中介機構的缺失等諸多問題。且在流轉過程中各交易主體基本上得不到來自政府和專業(yè)組織的引導和服務，實踐中農村土地流轉處于無人引導、無人監(jiān)管的無序狀態(tài)。這種無序狀態(tài)，使得我省大規(guī)模、高效的農村土地流轉難以實現(xiàn)，造成土地使用權交易成本高，當流轉發(fā)生糾紛時，農戶的合法權益往往也得不到有效保障。

　　(二)土地流轉風險防范機制不健全市場經濟的發(fā)展必然帶來市場化風險的提高。在農村土地流轉過程中農民作為土地出讓方，其在出讓土地承包權的同時也將更多的面臨來自受讓方的風險。農村土地集中流轉后其經營主體如果一旦經營不善，遭受經營虧損，對出讓土地農民的反向補償將受比較大的沖擊，農民合法的土地出讓利益將無法得到保障。其次，目前我省好多農戶的土地流轉都是無序、私自的進行流轉，為H后的糾紛埋下隱患，由于缺乏健全的糾紛解決機制，一旦發(fā)生糾紛，農民的合法權益也得不到有效的保護。再次，在當前我省農村社會保障制度還不健全的情況下，農民土地流轉后，農民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面將會受到影響，而土地是農民賴以生存的最后依靠，因而也會在一定程度上影響了農民進行土地流轉積極性。

　　(三)流轉服務機構不健全健康有序的農村土地流轉市場的建立也離不開健全的土地流轉服務機構提供的專業(yè)的土地流轉服務。目前全省各地規(guī)范的土地流轉服務機構還遠未建立起來，人員和經費保障缺乏，土地測量評級、土地信用、土地交易、土地合同管理等制度體系也未真正建立，不能提供規(guī)范的土地流轉服務。實踐中，目前我省普遍存在土地承包經營權流轉價格形成機制不完善，沒有專業(yè)的土地價值評價機構，土地轉包費、租金的確定也未經市場競爭形成，缺乏科學依據(jù)，導致客觀上出現(xiàn)變相壓低租金和漫天要價兩種現(xiàn)象，再加上我省土地流轉風險防范機制尚未建立，沒有土地流轉的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構，導致土地流轉的價格和價值相背離。

　　三、完善安徽省農村土地流轉制度的對策與建議

　　(一)健全農村土地流轉機制，促進土地有序流轉應當進一步完善農村土地流轉程序，建立規(guī)范的農村土地流轉交易平臺，加強制度保障、防范農村土地流轉風險的發(fā)生。開放農村集體土地一級市場，改變現(xiàn)有土地流轉過程中政府過度干預甚至濫用征地權的現(xiàn)象。構建“雙軌制”的土地流轉一級市場。一方面凡是涉及純公共利益用地的，應當堅持通過政府征收、征用的形式保障公益事業(yè)用地需求；另一方面建立農村土地流轉中介服務組織，除公共利益用地之外的建設用地采用土地流轉委托管理，及時登記土地流轉的數(shù)量、價格、區(qū)位等信息，通過中介服務組織定期公開發(fā)布待流轉土地的資料信息，在遵循國家土地利用總體規(guī)劃和辦理相關的審批手續(xù)之后，供需雙方平等協(xié)商土地使用權轉讓費用，簽訂集體用地合同。

　　引導土地流轉供需雙方建立合理有序的土地流轉機制。

　　(二)建立土地流轉登記制度，實現(xiàn)農村土地高效流轉土地登記是國家對土地進行有效管理、保證土地使用權人合法權益的重要保證。具體是指國家依照法定程序將土地的權屬關系、用途、面積、等級、價值等情況登記于專門薄冊的一種管理制度。農村土地承包經營權流轉從其法律屬性來看是一種不動產物權變動的形式，筆耕論文，依照我國物權法的規(guī)定土地承包經營權的流轉應當適用依法登記的原則。這不僅是土地承包經營權權利屬性的需要，更是維護農村土地流轉過程中各方當事人合法權利的必然要求。一方面土地登記可以避免出現(xiàn)土地流轉中流轉雙方的權利、義務的不確定以及利益補償關系難以協(xié)調等問題；另一方面土地登記能穩(wěn)定土地轉讓關系，確定經營期限；最后，土地登記還可以避免耕地改變用途，防止農村土地在流轉中變更用途、難以復耕，影響農民長期利益。

　　(三)構建風險防范機制，保證農民合法權益