本文關(guān)鍵詞：民族城鎮(zhèn)化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

新型城鎮(zhèn)化背景下少數(shù)民族城鎮(zhèn)化問題探索

一、問題的提出
２０１２ 年底，中國城鎮(zhèn)化率達到 ５２暢５７％，僅從數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)看，中國已步入初級城市型社會。 另一方面，中國快速城鎮(zhèn)化的背后是人口和地區(qū)發(fā)展的不平衡。 按國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，２０１２ 年上海城鎮(zhèn)化率已達 ８９暢３％，而八個民族省區(qū)（內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆、貴州、云南、青海）除內(nèi)蒙古外城鎮(zhèn)化率均低于全國平均水平。 其中，貴州、云南等省城鎮(zhèn)化率不到 ４０％，最低的西藏城鎮(zhèn)化率只有２２暢７１％。 民族人口的城鎮(zhèn)化水平也有差距。
按第六次人口普查數(shù)據(jù)， 漢族的城鎮(zhèn)化率為５２暢８７％，少數(shù)民族的城鎮(zhèn)化率為 ３２暢８４％，其中湖南、甘肅、海南、新疆、貴州、云南、西藏、四川等省少數(shù)民族人口的城鎮(zhèn)化率低于 ３０％。 分民族看，東鄉(xiāng)、傈僳、布朗、拉祜等 ２７ 個民族的城鎮(zhèn)化水平在 ３０％以下，最低的傈僳族人口城鎮(zhèn)化率只有１０暢７６％。 在少數(shù)民族聚居區(qū)的城市中，少數(shù)民族人口所占比例也較低。 新疆少數(shù)民族人口比重達５９暢９％，烏魯木齊市少數(shù)民族人口為 ２７暢４％，其它２１ 個地、縣級城市中少數(shù)民族人口比例平均為３８暢５％。 在民族地區(qū)，少數(shù)民族聚居的地區(qū)城鎮(zhèn)化率 相對 較 低。 青海 西寧市 城 鎮(zhèn) 化 率 達 到６３暢７％，而海 北 藏 族 自 治 州、海 南 藏 族 自 治州、果 洛 藏 族 自 治 州的城鎮(zhèn)化率均不到 ３０％。
從城鎮(zhèn)人口的區(qū)域分布上看，中國的城鎮(zhèn)化目前呈現(xiàn)出少數(shù)民族人口比重越高，城鎮(zhèn)化水平越低的特點。
就城鎮(zhèn)的地域分布情況看，也呈非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。 ２０１１ 年末，中國共有６５８ 個建制城市，其中直轄市４ 個、副省級城市 １５ 個、地級市 ２６９ 個、縣級市３７０ 個，還有建制鎮(zhèn)１９６８３ 個。 其中直轄市和副省級城市民族地區(qū)沒有一個；地級市民族地區(qū)占１７暢１ ％，縣級市為１６暢５％。 從建制鎮(zhèn)的分布狀況看，呈現(xiàn)出“三多三少”的分布特點，即大城市近郊、川壩河谷區(qū)、交通沿線多；山區(qū)半山區(qū)、林牧區(qū)、少數(shù)民族聚居點少，很多少數(shù)民族聚居區(qū)存在著成片的城鎮(zhèn)分布空白區(qū)。 此外，城市經(jīng)濟發(fā)展水平也存在顯著的地域差異。 除少數(shù)資源型城市外，ＧＤＰ較高的城市主要集中在長三角、珠
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數(shù)目增加（Ｕｒｂａｎ Ｇｒｏｗｔｈ）；城市生活的社會和行為特征的擴展（Ｕｒｂａｎｉｓｍ）。
前二者是直接的城鎮(zhèn)化過程，強調(diào)數(shù)量，后者是間接的城鎮(zhèn)化過程，強調(diào)質(zhì)量。
［３］在早期，人口向城鎮(zhèn)集中的直接過程是城鎮(zhèn)化的全部含義。 現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化已被廣泛視為一種影響深遠的社會經(jīng)濟過程，它既包括人口向城鎮(zhèn)的集中以及城鎮(zhèn)空間的擴大過程，也包括城市文化、生活方式、價值觀念的擴散過程。 在城市化提速過程中，中國的政策導(dǎo)向明顯傾向于人口和城鎮(zhèn)的數(shù)量擴張，城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵、市民的生活結(jié)構(gòu)、社會意識等人文方面的內(nèi)容則被明顯忽略。
新型城鎮(zhèn)化強調(diào)重視城市的內(nèi)涵式發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、城市生活環(huán)境的改善、空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。 城鎮(zhèn)化模式的轉(zhuǎn)型同時也意味著中國的城鎮(zhèn)化開始進入一個新階段。 該階段以強化公共服務(wù)、改善民生為主要任務(wù)，對城鎮(zhèn)化的評價標(biāo)準(zhǔn)也有新的變化，即更側(cè)重可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)、社會公平指標(biāo)、社會融合指標(biāo)、生活質(zhì)量指標(biāo)以及幸福指數(shù)等。

（三）新的制度設(shè)計
城鎮(zhèn)化涉及社會、政治、經(jīng)濟的諸多方面，城鎮(zhèn)化模式的轉(zhuǎn)型需要設(shè)計相應(yīng)的配套制度予以推動。 現(xiàn)有的制度安排已經(jīng)難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，需要做大的調(diào)整和創(chuàng)新，李克強總理在十二屆全國人大一次會議記者會上的講話中強調(diào)：城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會帶來經(jīng)濟和社會深刻的變化，需要各項配套改革去推進。
［４］這些改革涉及戶籍、住房、社會保障、財稅以及行政體制等。 在這個意義上，新型城鎮(zhèn)化也是一系列制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略平臺。

（四）新型城鎮(zhèn)化對少數(shù)民族城鎮(zhèn)化的要求
評價城鎮(zhèn)化的指標(biāo)大致可區(qū)分為兩類：城鎮(zhèn)化數(shù)量和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。 城鎮(zhèn)化數(shù)量表現(xiàn)在城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)化速度、人口城鎮(zhèn)化率等方面；城鎮(zhèn)化質(zhì)量反映的是既定城鎮(zhèn)化數(shù)量情況下所能滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活和生態(tài)需求的優(yōu)劣程度。
從構(gòu)成要素看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量又可分為人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化質(zhì)量、社會城鎮(zhèn)化質(zhì)量和空間城鎮(zhèn)化質(zhì)量。 其中人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量是以外來農(nóng)民和流動人口的市民化以及城鄉(xiāng)人口均衡發(fā)展為表征；經(jīng)濟城鎮(zhèn)化質(zhì)量以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟低碳、綠色發(fā)展為表征；社會城鎮(zhèn)化質(zhì)量以城市基本公共服務(wù)體系完善、社會和諧穩(wěn)定為表征；空間城鎮(zhèn)化質(zhì)量則以城市布局合理、生活空間方便舒適、生態(tài)空間山清水秀為表征。
［５］新型城鎮(zhèn)化強調(diào)提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，并以人的城鎮(zhèn)化為軸心展開戰(zhàn)略設(shè)計。 少數(shù)民族的城鎮(zhèn)化具有自己的特點，既要注重數(shù)量，也要提升質(zhì)量。 它應(yīng)包括三個方面的內(nèi)容：一是少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化；二是少數(shù)民族人口的市民化；三是少數(shù)民族城鎮(zhèn)發(fā)展模式的適宜性和可持續(xù)性。 無論從城鎮(zhèn)化的數(shù)量指標(biāo)還是發(fā)展質(zhì)量、推進效率和協(xié)調(diào)程度上看，少數(shù)民族的城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的要求存在很大差距，其中最突出的問題是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量低下，發(fā)展模式缺乏可持續(xù)性，且與民族的文化生態(tài)并不契合。

三、少數(shù)民族城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的背離

（一）城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量脫節(jié)
經(jīng)濟學(xué)研究表明，要實現(xiàn)較好的社會經(jīng)濟效率、資源運用和環(huán)境保護效果，一個鎮(zhèn)的最低人口規(guī)模應(yīng)達到 ５ 萬人。 由于我國 ２０ 世紀(jì) ８０ 年代推行小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，建鎮(zhèn)指標(biāo)相對寬松，少數(shù)民族地區(qū)，人口稀少的邊遠地區(qū)、山區(qū)和小型工礦區(qū)、小港口等地非農(nóng)業(yè)人口不足 ２０００ 人也可建鎮(zhèn)。 民族地區(qū)鎮(zhèn)的數(shù)量雖然迅速增加，但規(guī)模普遍偏小。
一般建制鎮(zhèn)平均非農(nóng)人口大多在 １０００ －６０００ 人，有的建制鎮(zhèn)常駐人口不足千人，僅相當(dāng)于內(nèi)地一個村落，形成了所謂的“袖珍型城鎮(zhèn)”和小規(guī)模特色。 比如，２０１２ 年西藏山南地區(qū)行署所在地澤當(dāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口僅 ３０２ 人，云南省平均每鎮(zhèn)非農(nóng)人口不足２０００ 人，新疆鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模在５０００ 人左右的小城鎮(zhèn)所占比例高達 ７３％。 城鎮(zhèn)人口過少導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏動力，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以展開，部分城鎮(zhèn)經(jīng)濟出現(xiàn)畏縮蕭條的景象。
城鎮(zhèn)化主要以二、三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為支撐。 第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，除朝鮮族、回族等個別民族的就業(yè)重心偏重于第二、第三產(chǎn)業(yè)外（朝鮮族為 ５３％，回族為 ４０％），，大部分少數(shù)民族的經(jīng)濟活動均以第一產(chǎn)業(yè)為主。 苗族、東鄉(xiāng)族、傈僳族等從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比重均超過９０％，這些民族的工業(yè)化實際上還沒有啟動。 從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)程度上看，民族地區(qū)的城市大多處于不協(xié)調(diào)或同步落后的惡性循環(huán)狀態(tài)。
［６］由于城鎮(zhèn)化大多處于起步階段，民族地區(qū)目前的重點在于推動人口向城鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)問題還未受到重視。 很多地方出現(xiàn)所謂“有城無市，有場無市”和唱“空城計”的現(xiàn)象。 比如，鄂爾多斯市耗資 ５０ 多億元、歷時 ５ 年建設(shè)的新城“康巴什”工業(yè)區(qū)沒有工業(yè)，住宅區(qū)人煙稀少，被外界戲稱為“鬼城”。 由于缺乏特色支撐產(chǎn)業(yè)，民族地區(qū)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力較差。 據(jù) ２０１３年發(fā)布的枟中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價報告枠排序情況看，前２０ 位中民族地區(qū)城市只有 ２ 個，后 ２０ 位中民族地區(qū)城市有９ 個（占４５％）。
②城鄉(xiāng)居民收入比是反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個負向指標(biāo)。 即城鄉(xiāng)居民收入差距越大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度和城鎮(zhèn)化質(zhì)量越低。 從近 １０ 年的情況看，大多數(shù)民族省區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距普遍高于全國平均水平，其中貴州、云南、廣西等省區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距更為明顯。 有些省區(qū)的城鄉(xiāng)差距呈擴大趨勢（表１）。 另據(jù)國家統(tǒng)計局對民族八省區(qū)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，民族自治地方農(nóng)村貧困人口占同期全國農(nóng)村貧困人口比重高達 ５４暢３％，且該比例呈逐年上升趨勢。
［７］（Ｐ．５８）
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離制約城市可持續(xù)發(fā)展
盡管工業(yè)化水平整體滯后，但由于國家對少數(shù)民族地區(qū)的投資主要集中于采掘、冶金、原材料等重化工業(yè)領(lǐng)域，使得許多原本處于農(nóng)牧經(jīng)濟狀態(tài)的民族地區(qū)形成了以高資本比例和高技術(shù)為特征的重工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)和以資源的低度開發(fā)為中心的工業(yè)發(fā)展模式。 從民族地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看，重工業(yè)比重普遍較高，呈現(xiàn)出典型的資源型工業(yè)結(jié)構(gòu)特征（表 ２）。 中國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中輕重工業(yè)比平均為１∶１５，民族地區(qū)資源型城市克拉瑪依、鄂爾多斯、霍林郭勒、石嘴山、六盤水、個舊等輕重工業(yè)比平均為 １∶２１暢２８，最高的霍林郭勒輕重工業(yè)比高達１∶７５暢９。 從現(xiàn)狀看，資源開發(fā)所導(dǎo)致的大氣污染和生態(tài)破壞已成為這些城市面臨的主要環(huán)境問題。 生態(tài)惡化使一些以自然環(huán)境為基礎(chǔ)的少數(shù)民族特色經(jīng)濟難以為繼。 以資源采掘、原料加工為主的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，吸納農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量有限，增加了流動人口城鎮(zhèn)化的難度。 比如，鄂爾多斯市少數(shù)民族人口比重為 ９暢９％，包頭僅為 ６暢２５％。 此外，由于煤炭、石油等資源的不可再生性，很多礦產(chǎn)資源性城市還面臨著嚴峻的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。

（三）民族流動人口難以融入城市社會
城市的社會融合問題經(jīng)常用來指城市生活圈外部遷移而來的居民。 由于城市生活方式和農(nóng)村存在巨大差異，農(nóng)村遷移人口適應(yīng)和融入到城市生活中是一件很困難的事情。 相反，還很容易被隔離在城市生活之外。 社會學(xué)家甘斯（ＨｅｒｂｅｒｔＧａｎｓ）將美國都市外來少數(shù)族裔移民定義為＂民族村落居民”（Ｔｈｅ ｅｔｈｎｉｃ ｖｉｌｌａｇｅｒｓ），他們無法充分融合到都市的生活方式之中，日常生活中也很少走出鄰里關(guān)系的小圈子，“盡管他們生活在城市，卻孤立于大多數(shù)城市設(shè)施之外，除了工作場所，與城市并無重要接觸�！保郏福葜袊�少數(shù)民族流動人口接近 ３０００ 萬。 由于語言、宗教等文化差異，少數(shù)民族流動人口不僅面臨因城鄉(xiāng)文化差異帶來的城市適應(yīng)問題，還要克服因民族文化差異帶來的就業(yè)和文化適應(yīng)問題。
目前，我國許多城市都出現(xiàn)了特定少數(shù)民族聚群而形成的特殊社區(qū)，這些社區(qū)與城市中其他社區(qū)在經(jīng)濟、文化和生活方式上差異明顯，成為城市中的族群“孤島”。 在市民化的過程中，少數(shù)民族流動人口缺乏城市 ……（未完，全文共11791字，當(dāng)前僅顯示4140字，請閱讀下面提示信息。）

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