南寧市機關績效綜合管理信息平臺建設項目管理優(yōu)化研究
發(fā)布時間：2014-08-11 11:05
第一章緒言
1.1研究的背景
本課題來源于南寧市機關績效綜合管理信息平臺項目設計方案,該項目準備開始建設實施。在這個信息爆炸,網絡快速發(fā)展的時代,信息化的浪潮迅速席卷了全球,并引領著當今社會幾乎所有領域的深刻變革,世界各個國家的政治、經濟、社會、文化和軍事發(fā)展,都受到其快速發(fā)展的影響。信息化的影響力同樣波及了政府的績效管理。世界各國政府受“新公共管理”改革的影響,為提高政府機構的行政效率和公信力,相繼推行了政府績效管理。在中國,政府績效管理也受到高度重視,各個省市自治區(qū)也都在推進績效管理工作的開展。然而,我國目前現(xiàn)有的績效管理體制還不夠健全,績效評估的主體過于單一,透明度不高,且行政行為缺乏監(jiān)督,績效管理缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性。為完善績政府績效管理體系,更新政府績效管理的手段,信息化與政府績效管理的融合勢在必行。中國共產黨在十七大的報告中提出“推進決策科學化、民主化,完善決策信息和智力支持系統(tǒng),增強決策透明度和公眾參與度”。可見,從中央到地方,都要求以信息化為手段,建設電子政府,提高政府績效,推進政務公開,提高公眾參與度,以信息化的系統(tǒng)為決策層提供支持�？冃Ч芾淼男畔⒒鳛殚_展績效管理中重要環(huán)節(jié),它的實現(xiàn)將極大的促進政府部門績效管理的全面開展,對擴大公民政治參與,促進善治、實現(xiàn)善政具有重要的理論和實踐意義⑴。
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1.2國內外研究現(xiàn)狀
1.2.1國內對政府績效管理信息化
研究卓越《政府績效管理導論》提出,政府績效管理信息化,就是用信息化的手段來實現(xiàn)政府部門績效管理的工作內容、工作方法。政府績效管理的信息化,有狹義和廣義的兩種概念。狹義的政府績效管理信息化就是按照績效管理的操作規(guī)范用計算機語言將既定的績效指標、評估標準和考核規(guī)則編寫成軟件,使之能替代傳統(tǒng)人工操作,成為一個能實現(xiàn)從輸入評估信息到自動生成績效評估結果的功能完備的軟件系統(tǒng);廣義上的政府績效管理信息化除了擁有績效評估軟件系統(tǒng)的功能之外還應當能夠與政府及其下屬各部門的門戶網站相關聯(lián),對整個政府職能部門的績效信息按照預設程序自動進行收集、分析和整合,對績效評估結果能進行更深入的剖析總結,并能使上下層級政府,不同部門的績效信息系統(tǒng)相互關聯(lián),在一定權限范圍內實現(xiàn)績效信息共享,并能對公眾公開,接受監(jiān)督,成為政府上層決策的一個重要信息參考支持[2]。吳舜齡《中國的信息化》提出,信息化是當代最先進的社會生產力,其完整的內涵包括信息網絡體系、信息產業(yè)基礎、社會支持環(huán)境、效用積累過程。由此可以引申出政府績效管理信息化的內涵:第二章研究理論基礎本課題的研究,是建立在項目管理的理論體系基礎上的,包括項目管理的核心概念、發(fā)展階段、工作內容和應用范疇。本課題著重在項目進度管理、項目質量管理和項目溝通管理的理論基礎上對南寧市機關績效綜合管理信息平臺建設項目管理的實施進行研究。
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2.1項目管理的概念
2.1.1項目的定義
戴大雙《現(xiàn)代項目管理》指出,項目就是有特定既定工作目標的、一次性的工作任務。它是指在一定的時間期限內,為達到一系列的特定目標所做的各項工作的總稱。項目不是一般的產品,與持續(xù)、規(guī)律的工作或作業(yè)(通常稱為“運作”)也不相同。項目的基本特征包括一次性、唯一性、多目標性、生命周期性和對立統(tǒng)一性。項目管理(Project Management,簡稱PM)的概念是指針對特定的項目,成立一個臨時的、一次性的專門的項目組織,由項目組織的管理者在時間和資源有限的約束下,應用科學系統(tǒng)的理論、觀點、方法與技術,對要達到質量要求完成項目所需要進行的所有工作采取有效的管理手段的全過程,即要求從項目一開始的評估立項建設到項目結束的驗收合格的全過程進行高效率的計劃、組織、協(xié)調、指揮、控制和評價,以達到項目的質量要求和預定目標。
........
2.2項目進度管理理論
項目進度管理,是指在項目的整個生命周期中,對項目在各階段的進展情況和項目最終完成的時間要求釆取科學合理的措施進行的管理的過程的總稱具體來講,項目進度管理是按照項目的期限提前制定出在規(guī)定的時間內具有可操作性的合理而且經濟的項目進度計劃,按照該計劃的時間安排逐項執(zhí)行項目的各個實施過程,并且在項目的整個建設實施的生命周期中,必須經常按進度計劃表檢查項目實際推進的程度是否嚴格按計劃要求進行。如果項目實際進度與計劃出現(xiàn)偏差和延誤,就要找出與計劃不符的原因,及時釆取有效的補救措施,使項目推進進度與計劃相符,或者對原進度計劃的時間安排進行調整、修改,以適應項目的實際進度,直到項目完成。項目進度管理的方法主要包括制定項目進度計劃與項目進度控制兩大部分的內容制定進度計劃,是指必須按照項目工作的范圍、需求,以及對項目工作需要的工作時數作出判斷和估計,制定出一個科學、合理的項目進度計劃,為項目進度的科學管理提供一個可靠的前提和依據。但在項目實施的實際過程中,由于外部環(huán)境和資源、成本乃至天氣、政策等等各種因素和條件的變化,項目的實際進度往往會與計劃進度發(fā)生偏差,如果這些偏差不能及時被發(fā)現(xiàn)并進行糾正,項目目標的實現(xiàn)的時間就無法保證。
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第三章南寧市機關績效綜合管理信息平臺項目建設現(xiàn)狀 15
3.1南寧市機關績效綜合管理信息平臺項目概述 15
3.2南寧市機關績效綜合管理信息平臺項目范圍界定 19
3.3南寧市機關績效綜合管理信息平臺項目效益分析 21
第四章南寧市機關績效綜合管理信息平臺項目管理優(yōu)化措施 25
4.1進度管理優(yōu)化措施 25
4.2質量管理優(yōu)化措施 28
4.3加強項目溝通管理對策 33
第五章研究結論與展望 36
5.1研究結論 36
5.2研究展望 37
第四章南寧市機關績效綜合管理信息平臺項目管理優(yōu)化措施
4.1進度管理優(yōu)化措施
對于南寧市機關績效綜合管理信息平臺建設在項目管理實施中存在的進度管理、質量管理和溝通管理的諸多問題,本課題提出了相應的優(yōu)化措施和對策建議。對于南寧市機關績效綜合管理信息平臺建設項目實施對項目建設和開發(fā)的需要的工作時數估計不足和容易造成進度延誤的問題,建議根據項目的生命周期,制定出詳細的南寧市機關績效綜合管理信息平臺項目進度計劃,以確定出項目的工作時數和工作步驟來對照實施;并且嚴格按照進度計劃,采取項目管理軟件、制定跟蹤制度進行項目進度控制。按照南寧市政府對項目的方案設計,南寧市機關績效綜合管理信息平臺計劃兩年完成,項目分為三期實施。項目一期(第1年3月-7月)。項目一期的進度目標為:完成平臺的基礎核心模塊建設,初步搭建決策、執(zhí)行、監(jiān)督和外部評價一體化的績效管理信息化平臺框架。根據領導關注重點及當前政府績效管理創(chuàng)新亮點要求,確保第1年上半年能夠在線進行部門績效管理、重點項目督査工作。項目二期(第1年7月-第2年2月)第1年年全面建成部門層面的考核系統(tǒng),確保當年度部門層次各項考評工作全部在線實施。
本論文通過對南寧市機關績效綜合管理信息平臺建設在項目管理的理論和方法上的研究和分析,可得出以下結論:首先,南寧市政府使用項目管理的理論和方法對南寧市機關績效綜合管理信息平臺項目進行建設和管理,是期望項目工程的建設能夠達到對建設成本的控制以及取得高效、成功的良好效果,在這一點上,可以說比較成功。項目管理發(fā)揮了其對項目工程的重要作用,使本項目能按照項目管理的預期有序、按時、高質量地推進建設[41]。其次,南寧市政府建設南寧市機關績效綜合管理信息平臺這一項目,其目的是對自身政務工作提出要求,是希望能通過使用此項目系統(tǒng),提高政府各部門的工作效率,節(jié)約行政成本,并提高政務服務的水平。本項目如果正式投入使用,其應用效果達到的要求,應該是運轉高效、科學管理、公 透明。然而,受限于項目應用人群(主要是政府部門人員和外界群眾)本身的計算機應用水平不高,也受限于政府部門人員自我學習能力的惰性,很難做到應用人群能高效使用項目系統(tǒng)。至于科學管理,因為政府部門本身是層級結構,如果上層機關沒有帶頭進行科學管理,下級機構也就缺乏積極主動性。而公開透明如果涉及到部門利益的內容,基本上就很難再公共界面上得到公 。另外,本論文未討論本項目的成本管理的問題,這是政府類工程一個共同的問題,就是對于項目的成本管理不夠重視。雖然本項目已經過招投標,原則上項目的成本是固定的,是可控的,但是實際上,政府工程在招投標之前,為了避免在建設工程中出現(xiàn)資金成本的管理和控制空提,或因為其他經濟利益上的原因,上報預算時往往會夸大項目成本。而在建設過程中,政府工程對于節(jié)約成本的概念和要求都比較低,容易造成財政資金的流失和浪費。
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參考文獻(略)
本文編號：8285
1.1研究的背景
本課題來源于南寧市機關績效綜合管理信息平臺項目設計方案,該項目準備開始建設實施。在這個信息爆炸,網絡快速發(fā)展的時代,信息化的浪潮迅速席卷了全球,并引領著當今社會幾乎所有領域的深刻變革,世界各個國家的政治、經濟、社會、文化和軍事發(fā)展,都受到其快速發(fā)展的影響。信息化的影響力同樣波及了政府的績效管理。世界各國政府受“新公共管理”改革的影響,為提高政府機構的行政效率和公信力,相繼推行了政府績效管理。在中國,政府績效管理也受到高度重視,各個省市自治區(qū)也都在推進績效管理工作的開展。然而,我國目前現(xiàn)有的績效管理體制還不夠健全,績效評估的主體過于單一,透明度不高,且行政行為缺乏監(jiān)督,績效管理缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性。為完善績政府績效管理體系,更新政府績效管理的手段,信息化與政府績效管理的融合勢在必行。中國共產黨在十七大的報告中提出“推進決策科學化、民主化,完善決策信息和智力支持系統(tǒng),增強決策透明度和公眾參與度”。可見,從中央到地方,都要求以信息化為手段,建設電子政府,提高政府績效,推進政務公開,提高公眾參與度,以信息化的系統(tǒng)為決策層提供支持�？冃Ч芾淼男畔⒒鳛殚_展績效管理中重要環(huán)節(jié),它的實現(xiàn)將極大的促進政府部門績效管理的全面開展,對擴大公民政治參與,促進善治、實現(xiàn)善政具有重要的理論和實踐意義⑴。
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1.2國內外研究現(xiàn)狀
1.2.1國內對政府績效管理信息化
研究卓越《政府績效管理導論》提出,政府績效管理信息化,就是用信息化的手段來實現(xiàn)政府部門績效管理的工作內容、工作方法。政府績效管理的信息化,有狹義和廣義的兩種概念。狹義的政府績效管理信息化就是按照績效管理的操作規(guī)范用計算機語言將既定的績效指標、評估標準和考核規(guī)則編寫成軟件,使之能替代傳統(tǒng)人工操作,成為一個能實現(xiàn)從輸入評估信息到自動生成績效評估結果的功能完備的軟件系統(tǒng);廣義上的政府績效管理信息化除了擁有績效評估軟件系統(tǒng)的功能之外還應當能夠與政府及其下屬各部門的門戶網站相關聯(lián),對整個政府職能部門的績效信息按照預設程序自動進行收集、分析和整合,對績效評估結果能進行更深入的剖析總結,并能使上下層級政府,不同部門的績效信息系統(tǒng)相互關聯(lián),在一定權限范圍內實現(xiàn)績效信息共享,并能對公眾公開,接受監(jiān)督,成為政府上層決策的一個重要信息參考支持[2]。吳舜齡《中國的信息化》提出,信息化是當代最先進的社會生產力,其完整的內涵包括信息網絡體系、信息產業(yè)基礎、社會支持環(huán)境、效用積累過程。由此可以引申出政府績效管理信息化的內涵:第二章研究理論基礎本課題的研究,是建立在項目管理的理論體系基礎上的,包括項目管理的核心概念、發(fā)展階段、工作內容和應用范疇。本課題著重在項目進度管理、項目質量管理和項目溝通管理的理論基礎上對南寧市機關績效綜合管理信息平臺建設項目管理的實施進行研究。
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2.1項目管理的概念
2.1.1項目的定義
戴大雙《現(xiàn)代項目管理》指出,項目就是有特定既定工作目標的、一次性的工作任務。它是指在一定的時間期限內,為達到一系列的特定目標所做的各項工作的總稱。項目不是一般的產品,與持續(xù)、規(guī)律的工作或作業(yè)(通常稱為“運作”)也不相同。項目的基本特征包括一次性、唯一性、多目標性、生命周期性和對立統(tǒng)一性。項目管理(Project Management,簡稱PM)的概念是指針對特定的項目,成立一個臨時的、一次性的專門的項目組織,由項目組織的管理者在時間和資源有限的約束下,應用科學系統(tǒng)的理論、觀點、方法與技術,對要達到質量要求完成項目所需要進行的所有工作采取有效的管理手段的全過程,即要求從項目一開始的評估立項建設到項目結束的驗收合格的全過程進行高效率的計劃、組織、協(xié)調、指揮、控制和評價,以達到項目的質量要求和預定目標。
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2.2項目進度管理理論
項目進度管理,是指在項目的整個生命周期中,對項目在各階段的進展情況和項目最終完成的時間要求釆取科學合理的措施進行的管理的過程的總稱具體來講,項目進度管理是按照項目的期限提前制定出在規(guī)定的時間內具有可操作性的合理而且經濟的項目進度計劃,按照該計劃的時間安排逐項執(zhí)行項目的各個實施過程,并且在項目的整個建設實施的生命周期中,必須經常按進度計劃表檢查項目實際推進的程度是否嚴格按計劃要求進行。如果項目實際進度與計劃出現(xiàn)偏差和延誤,就要找出與計劃不符的原因,及時釆取有效的補救措施,使項目推進進度與計劃相符,或者對原進度計劃的時間安排進行調整、修改,以適應項目的實際進度,直到項目完成。項目進度管理的方法主要包括制定項目進度計劃與項目進度控制兩大部分的內容制定進度計劃,是指必須按照項目工作的范圍、需求,以及對項目工作需要的工作時數作出判斷和估計,制定出一個科學、合理的項目進度計劃,為項目進度的科學管理提供一個可靠的前提和依據。但在項目實施的實際過程中,由于外部環(huán)境和資源、成本乃至天氣、政策等等各種因素和條件的變化,項目的實際進度往往會與計劃進度發(fā)生偏差,如果這些偏差不能及時被發(fā)現(xiàn)并進行糾正,項目目標的實現(xiàn)的時間就無法保證。
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第三章南寧市機關績效綜合管理信息平臺項目建設現(xiàn)狀 15
3.1南寧市機關績效綜合管理信息平臺項目概述 15
3.2南寧市機關績效綜合管理信息平臺項目范圍界定 19
3.3南寧市機關績效綜合管理信息平臺項目效益分析 21
第四章南寧市機關績效綜合管理信息平臺項目管理優(yōu)化措施 25
4.1進度管理優(yōu)化措施 25
4.2質量管理優(yōu)化措施 28
4.3加強項目溝通管理對策 33
第五章研究結論與展望 36
5.1研究結論 36
5.2研究展望 37
第四章南寧市機關績效綜合管理信息平臺項目管理優(yōu)化措施
4.1進度管理優(yōu)化措施
對于南寧市機關績效綜合管理信息平臺建設在項目管理實施中存在的進度管理、質量管理和溝通管理的諸多問題,本課題提出了相應的優(yōu)化措施和對策建議。對于南寧市機關績效綜合管理信息平臺建設項目實施對項目建設和開發(fā)的需要的工作時數估計不足和容易造成進度延誤的問題,建議根據項目的生命周期,制定出詳細的南寧市機關績效綜合管理信息平臺項目進度計劃,以確定出項目的工作時數和工作步驟來對照實施;并且嚴格按照進度計劃,采取項目管理軟件、制定跟蹤制度進行項目進度控制。按照南寧市政府對項目的方案設計,南寧市機關績效綜合管理信息平臺計劃兩年完成,項目分為三期實施。項目一期(第1年3月-7月)。項目一期的進度目標為:完成平臺的基礎核心模塊建設,初步搭建決策、執(zhí)行、監(jiān)督和外部評價一體化的績效管理信息化平臺框架。根據領導關注重點及當前政府績效管理創(chuàng)新亮點要求,確保第1年上半年能夠在線進行部門績效管理、重點項目督査工作。項目二期(第1年7月-第2年2月)第1年年全面建成部門層面的考核系統(tǒng),確保當年度部門層次各項考評工作全部在線實施。
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第五章研究結論與展望
5.1研究結論
本論文通過對南寧市機關績效綜合管理信息平臺建設在項目管理的理論和方法上的研究和分析,可得出以下結論:首先,南寧市政府使用項目管理的理論和方法對南寧市機關績效綜合管理信息平臺項目進行建設和管理,是期望項目工程的建設能夠達到對建設成本的控制以及取得高效、成功的良好效果,在這一點上,可以說比較成功。項目管理發(fā)揮了其對項目工程的重要作用,使本項目能按照項目管理的預期有序、按時、高質量地推進建設[41]。其次,南寧市政府建設南寧市機關績效綜合管理信息平臺這一項目,其目的是對自身政務工作提出要求,是希望能通過使用此項目系統(tǒng),提高政府各部門的工作效率,節(jié)約行政成本,并提高政務服務的水平。本項目如果正式投入使用,其應用效果達到的要求,應該是運轉高效、科學管理、公 透明。然而,受限于項目應用人群(主要是政府部門人員和外界群眾)本身的計算機應用水平不高,也受限于政府部門人員自我學習能力的惰性,很難做到應用人群能高效使用項目系統(tǒng)。至于科學管理,因為政府部門本身是層級結構,如果上層機關沒有帶頭進行科學管理,下級機構也就缺乏積極主動性。而公開透明如果涉及到部門利益的內容,基本上就很難再公共界面上得到公 。另外,本論文未討論本項目的成本管理的問題,這是政府類工程一個共同的問題,就是對于項目的成本管理不夠重視。雖然本項目已經過招投標,原則上項目的成本是固定的,是可控的,但是實際上,政府工程在招投標之前,為了避免在建設工程中出現(xiàn)資金成本的管理和控制空提,或因為其他經濟利益上的原因,上報預算時往往會夸大項目成本。而在建設過程中,政府工程對于節(jié)約成本的概念和要求都比較低,容易造成財政資金的流失和浪費。
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參考文獻(略)
本文編號：8285
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