在本鋼的應(yīng)用自從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和其它幾個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，很快得到了世界各國(guó)的普遍響應(yīng)和關(guān)注。企業(yè)要想在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，就需要實(shí)施ISO14001認(rèn)證以增加企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與國(guó)際接軌，是擺在各企業(yè)面前的重要問(wèn)題。為了更好的加強(qiáng)和規(guī)范本鋼企業(yè)管理工作，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，本鋼集團(tuán)公司于2005年9月下旬做出按IS014001環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)建立環(huán)境管理體系的決定，并于2006年7月順利通過(guò)國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證審核，獲得認(rèn)證證書(shū)。

　　1 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)GB／T20041：2004標(biāo)準(zhǔn)中4．4．7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)是這樣描述的，“組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用于確定可能對(duì)環(huán)境造成影響的潛在的緊急情況和事故，并規(guī)定響應(yīng)措施。組織應(yīng)對(duì)實(shí)際發(fā)生的緊急情況和事故做出響應(yīng)，并預(yù)防和減少伴隨的有害環(huán)境影響。”標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)可能發(fā)生的事故和緊急情況加以識(shí)別，并進(jìn)行科學(xué)的程序化管理：程序中規(guī)定了如何確定組織的潛在事故和緊急情況，并針對(duì)已經(jīng)確定的可能發(fā)生的事故和緊急狀態(tài)制定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，以便最大限度地避免事故和緊急情況的發(fā)生，從而預(yù)防和減少可能伴隨的環(huán)境影響。

　　可以看出，標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化了對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)程序的持續(xù)確認(rèn)和評(píng)審，已確保應(yīng)急預(yù)案和程序的科學(xué)適應(yīng)性。

　　2 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)在實(shí)施中容易產(chǎn)生的問(wèn)題環(huán)境體系運(yùn)行幾年來(lái)，在內(nèi)審和外審中我們發(fā)現(xiàn)各單位在應(yīng)急管理方面還普遍存在問(wèn)題，例如：

　　(1)環(huán)境因素辨識(shí)不充分。有些廠礦僅辨識(shí)最為典型和具有普遍意義的火災(zāi)等危險(xiǎn)因素，但沒(méi)有充分識(shí)別反映緊急狀態(tài)的環(huán)境影響。如危險(xiǎn)化學(xué)品的大量泄漏；環(huán)保設(shè)施緊急停運(yùn)；煤氣泄漏；以及危險(xiǎn)救援過(guò)程中含有毒有害物質(zhì)廢水廢氣對(duì)環(huán)境造成污染因子超標(biāo)排放等。

　　(2)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序的內(nèi)容較為空洞，無(wú)相應(yīng)的預(yù)案支撐，可操作性差，或應(yīng)急程序文件(包括預(yù)案)的系統(tǒng)性科學(xué)性差。

　　(3)應(yīng)急試驗(yàn)、演習(xí)不能達(dá)到效果。許多組織的應(yīng)急演習(xí)局限于消防設(shè)施(特別是滅火器)的使用培訓(xùn)，并沒(méi)有針對(duì)相關(guān)緊急狀態(tài)策劃有針對(duì)性地演習(xí)預(yù)案，在演習(xí)過(guò)程中未能對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)行相應(yīng)的檢驗(yàn)。

　　(4)應(yīng)急培訓(xùn)不到位，員工應(yīng)急意識(shí)普遍差。由于員工各自有自己獨(dú)立的工作，幾乎都是兼職。對(duì)該工作的認(rèn)識(shí)程度，重視程度，對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)真程度和預(yù)見(jiàn)意識(shí)不夠。必須加強(qiáng)全體員工對(duì)該工作的重視。

　　(5)程序和預(yù)案中有應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容，但無(wú)應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容，即程序中僅就一旦發(fā)生緊急狀態(tài)如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)進(jìn)行了描述，但未對(duì)如何預(yù)防事故和緊急狀態(tài)的發(fā)生，如何確保應(yīng)急資源和人力資源等進(jìn)行程序化描述。

　　(6)未對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序?qū)嵤┒ㄆ谠u(píng)審和必要的修訂。要針對(duì)評(píng)審的結(jié)果對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。應(yīng)針對(duì)環(huán)境事件進(jìn)行預(yù)案制定。環(huán)境預(yù)案要增加現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)，筆耕文化傳播，如何控制二次污染，有的應(yīng)急預(yù)案演練后沒(méi)有評(píng)審。

　　3 我們采取的如下對(duì)策

　　3．1 緊急狀態(tài)的環(huán)境因素的識(shí)別和緊急狀態(tài)的確定基層單位在識(shí)別環(huán)境因素時(shí)，應(yīng)充分識(shí)別和評(píng)價(jià)緊急狀態(tài)的環(huán)境因素，根據(jù)識(shí)別出的緊急狀態(tài)的環(huán)境因素確定相關(guān)的事故和緊急狀態(tài)。在進(jìn)行相關(guān)環(huán)境因素識(shí)別評(píng)價(jià)和緊急狀態(tài)確定時(shí)，可以進(jìn)行以下調(diào)查工作。

　　(1)調(diào)查廠區(qū)、車間所處地域環(huán)境條件：地形、地貌、氣象條件，水源、排水系統(tǒng)，道路交通狀況等。環(huán)境污染情況：‘污染源種類、分布、數(shù)量、危險(xiǎn)程度等。

　　事故情況：歷史上發(fā)生的環(huán)境污染事故，事故源或引發(fā)因素是否依然存在。救援力量分布：本區(qū)域的廠礦，消防隊(duì)。駐軍的救援力量。

　　(2)調(diào)查產(chǎn)生型組織的內(nèi)容：周圍條件：地質(zhì)地形周圍環(huán)境、氣象條件(風(fēng)向和氣溫)交通條件。區(qū)域平面布局：功能區(qū)劃分、易燃易爆危險(xiǎn)品分布、工藝流程分布、建筑物構(gòu)筑物布置、安全距離。運(yùn)輸線路：區(qū)域道路、鐵路、危險(xiǎn)品裝卸區(qū)、區(qū)域碼頭、安全防護(hù)距離。生產(chǎn)工藝過(guò)程：物料(腐蝕性、燃燒性、爆炸性)正常溫度、壓力、速度、作業(yè)及控制條件、事故及失控條件。

　　需要根據(jù)以上內(nèi)容對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行整理、分析，從中確定可能發(fā)生的事故和緊急狀態(tài)。并為預(yù)案編寫(xiě)做好準(zhǔn)備。

　　3．2 應(yīng)急準(zhǔn)備與編制響應(yīng)程序和應(yīng)急預(yù)案(1)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)確定的事故和緊急狀態(tài)，針對(duì)每個(gè)有關(guān)的緊急狀態(tài)進(jìn)行編制。對(duì)于一個(gè)系統(tǒng)中存在多個(gè)污染源，危險(xiǎn)源的情況，應(yīng)考慮到每種事故發(fā)生的可能性，并充分估計(jì)它們之間的相互作用及作用的后果，是否會(huì)引發(fā)更大規(guī)模或更嚴(yán)重的事故，尋找出潛在的導(dǎo)致事故的因素并作為預(yù)案編制的相關(guān)材料。在預(yù)案實(shí)施過(guò)程中，可能因方便救援等原因而要求設(shè)備停運(yùn)、停電等。這些非正常操作，以及是否會(huì)引發(fā)不良后果，或其他不同類型的嚴(yán)重事故，也應(yīng)在考慮之內(nèi)。由于新技術(shù)，新材料，新工藝的使用，以及自然條件的變化，應(yīng)不斷對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充和完善，確保其科學(xué)實(shí)用性。

　　(2)應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)容也非常重要，應(yīng)急準(zhǔn)備工作可以確保最大限度的減少事故的發(fā)生，并在事故發(fā)生之后最大限度的減少由此而產(chǎn)生的環(huán)境影響。在應(yīng)急準(zhǔn)備程序中，資源的確保往往是被忽略的問(wèn)題。

　　應(yīng)急資源可包括通訊設(shè)備、急救設(shè)備、搶修設(shè)備、消防器材、防護(hù)用品、測(cè)量設(shè)備、標(biāo)志等。

　　(3)應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)確�？茖W(xué)合理性，針對(duì)組織不同的事故和緊急狀態(tài)進(jìn)行分析編制。預(yù)案內(nèi)容可包括通訊聯(lián)絡(luò)方案、事故處置方案、應(yīng)急疏散方案，應(yīng)急疏散指揮，應(yīng)急疏散標(biāo)志和出口要求、現(xiàn)場(chǎng)急救、現(xiàn)場(chǎng)清潔和消毒凈化、恢復(fù)和善后等內(nèi)容。事故發(fā)生后的清潔和善后工作應(yīng)納入相關(guān)預(yù)案內(nèi)容，使環(huán)境影響降至最低并防止相關(guān)的環(huán)境影響持續(xù)發(fā)生。

　　(4)應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)和事故發(fā)生時(shí)對(duì)應(yīng)急救措施的操作和落實(shí)，內(nèi)容可包括預(yù)案的作用，本區(qū)域可能發(fā)生事故的類型，事故的預(yù)防措施，發(fā)生事故時(shí)相關(guān)人員的職責(zé)，如何啟動(dòng)緊急報(bào)警系統(tǒng)，發(fā)生事故及公眾的應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)用具的使用，自救與呼救知識(shí)，指揮信號(hào)的知識(shí)，疏散的路線等內(nèi)容。集團(tuán)公司按照要求每年組織有關(guān)人員進(jìn)行一次應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)應(yīng)急處理和相關(guān)知識(shí)。集團(tuán)公司環(huán)保部門(mén)制定環(huán)境體系演習(xí)計(jì)劃，組織相關(guān)部門(mén)、單位、人員進(jìn)行演練。

　　(5)應(yīng)急演習(xí)的目的不應(yīng)局限于培訓(xùn)，應(yīng)同時(shí)起到檢驗(yàn)的作用。如檢驗(yàn)組織和員工應(yīng)對(duì)緊急情況的適應(yīng)性及相互支援協(xié)調(diào)的程度，檢驗(yàn)測(cè)試應(yīng)急設(shè)備的可靠性，檢驗(yàn)組織指揮、專業(yè)救援和員工的應(yīng)急響應(yīng)能力等；同時(shí)，證實(shí)應(yīng)急預(yù)案的可行性，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問(wèn)題等。事故應(yīng)急救援是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了使演練得到預(yù)期效果，演練計(jì)劃必須細(xì)致周密。各級(jí)應(yīng)急救援力量和應(yīng)該配備的器材應(yīng)組成統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的整體。因此，應(yīng)有專門(mén)的人員負(fù)責(zé)演練的設(shè)計(jì)、演練過(guò)程的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

　　(6)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審。演練結(jié)束后，應(yīng)適時(shí)作出評(píng)價(jià)。一方面，由事故應(yīng)急救援預(yù)案的專家參加評(píng)價(jià)，對(duì)演練的每一個(gè)程序進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，演練后與演練者共同進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)；另一方面，也要有非受訓(xùn)部門(mén)應(yīng)急人員參加，為訓(xùn)練過(guò)程和結(jié)果的評(píng)價(jià)提供參考意見(jiàn)。編制完應(yīng)急評(píng)價(jià)報(bào)告，并上報(bào)有關(guān)部門(mén)。

　　3．3 強(qiáng)化應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)各單位對(duì)員工的應(yīng)急救援培訓(xùn)，確保員工具備相應(yīng)的應(yīng)急處理能力，正確實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。參加應(yīng)急救援的工作人員，應(yīng)按照預(yù)案的規(guī)定，采取安全防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下工作。

　　應(yīng)急管理已成為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略管理的重要組成部分，通過(guò)管理體系這一運(yùn)行平臺(tái)，可以更為有效的降低事故發(fā)生的頻率，科學(xué)系統(tǒng)的控制緊急狀態(tài)下的環(huán)境影響，從而確保安全生產(chǎn)和組織的可持續(xù)發(fā)展。