本文關(guān)鍵詞：電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源管理結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢(shì)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

信息生命周期管理中,通過組織、存儲(chǔ)、分析等環(huán)節(jié),；服務(wù)集合(如消息代理、適配器、應(yīng)用服務(wù)器),在企；源提供、政務(wù)信息服務(wù)定制化等方面的優(yōu)勢(shì)將得到更進(jìn)；11-16)50；

信息生命周期管理中,通過組織、存儲(chǔ)、分析等環(huán)節(jié),數(shù)據(jù)和信息的價(jià)值被逐步提升,并為組織決策制定和問題解決服務(wù)。政府信息資源的生命周期管理是一種規(guī)范的政府活動(dòng),其目的在于提高政府信息資源管理效率,保證實(shí)現(xiàn)政府信息資源的最大價(jià)值[12]。在主體層面上,G2B的供應(yīng)鏈和G2C的顧客鏈都強(qiáng)調(diào)政府的對(duì)外公共服務(wù)功能,前者側(cè)重針對(duì)企業(yè),后者的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)公眾(特別是個(gè)人公眾);G2G和G2E的內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈則反映了政府對(duì)內(nèi)公共服務(wù)的效率。3　電子政務(wù)信息資源管理發(fā)展趨勢(shì)3. 1　電子政務(wù)集成(EG ,I E lectronic Government Inte-gration)從前面的五階段模式中可以看出,變革階段是電子政務(wù)走向成熟的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期政府的職能和服務(wù)的提供方式將發(fā)生根本改變,要從垂直(政府內(nèi)部不同層次部門和機(jī)構(gòu)之間)和水平(政府不同部門之間或不同地域的政府之間)兩個(gè)層面對(duì)信息資源和政務(wù)管理流程進(jìn)行整合,因而也被稱為電子政務(wù)集48圖2　電子政務(wù)信息資源管理價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)成階段(EG ,I E lectronic Government Integration)。為了到達(dá)這個(gè)目標(biāo),政府需要對(duì)信息資源管理和業(yè)務(wù)操作流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理的協(xié)同管理和互操作,針對(duì)特定用戶的需求,通過綜合性服務(wù)菜單的界面方式,向用戶提供一站式服務(wù)。這種集成式服務(wù)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在: (1)整合性,它不僅是信息資源的整合和共享,也是各級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)(門戶)的集成;(2)協(xié)同性,集成式服務(wù)的提供是靠信息集成、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、平臺(tái)安全互通和主體間的協(xié)同來實(shí)現(xiàn); (3)動(dòng)態(tài)性,信息資源本身、各級(jí)政府系統(tǒng)間的集成隨目標(biāo)與外部環(huán)境的變化而日益完善[13]。國(guó)外有學(xué)者通過對(duì)14位在電子政務(wù)領(lǐng)域有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的顧問進(jìn)行的半結(jié)構(gòu)化訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn),目前電子政務(wù)集成不僅僅是簡(jiǎn)單的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用問題,其所面臨的主要障礙涉及四個(gè)方面: (1)戰(zhàn)略層面問題包括各主體缺乏可共享的電子政務(wù)目標(biāo),對(duì)于電子政務(wù)的設(shè)想過于宏大,缺少實(shí)施指導(dǎo)和資金等; (2)技術(shù)層面問題有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全模式不兼容,先前的系統(tǒng)缺乏彈性不宜改進(jìn)等; (3)政策層面例如公眾的隱私,不同政府機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)所有權(quán),電子政務(wù)政策的演進(jìn)等; (4)組織層面的問題有政府改革步伐緩慢,電子政務(wù)項(xiàng)目發(fā)起的引導(dǎo)者缺乏,缺少相關(guān)的內(nèi)部管理和技術(shù)專家[14]。這些障礙在很大程度上與企業(yè)業(yè)務(wù)流程整合問題相同,因而借鑒商業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)整合的思想和方法,逐漸成為EG I研究和實(shí)踐的一種思路。作為一種新興的方法和框架,企業(yè)應(yīng)用集成(EA,I Enterprise Application Integration)指的是整合現(xiàn)有技術(shù)和服

服務(wù)集合(如消息代理、適配器、應(yīng)用服務(wù)器),在企業(yè)任何相關(guān)聯(lián)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源當(dāng)中,不受限地共享數(shù)據(jù)和商業(yè)流程,實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)的系統(tǒng)和應(yīng)用集成。運(yùn)用EAI思想指導(dǎo)電子政務(wù)集成的實(shí)施可以說是一種新的嘗試。從單純的技術(shù)層面上看,二者有很多共通之處。但與商業(yè)機(jī)構(gòu)相比,公共部門具有其自身的特殊性,如果只是簡(jiǎn)單將企業(yè)業(yè)務(wù)流程改造和集成的方案移植到EG ,I這種做法的適用性是很低的[15]。因此,EG I還需要對(duì)政府公共部門的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了解和重新設(shè)計(jì),獲得相關(guān)人員的委托,共同分享知識(shí),并能夠在成本和收益分配上達(dá)成共識(shí)[16]。3. 2　公共-私人合作的管理模式電子政務(wù)為公共政務(wù)管理所帶來的收益是明顯的,但由于缺乏相應(yīng)的資金和管理手段,電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程也受到不同程度的阻礙。為了解決這個(gè)問題,一種公共-私人合作的管理模式(PPP,Public-private492010年第3期/總第135期電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源管理結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢(shì)Study on Governm ent Inform ation Resources M anagem entStructure and Developm ent in E-governm ent Environm ents宋恩梅partnership)被提出。這種合作關(guān)系是由政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)(或者非政府組織)之間達(dá)成協(xié)議,通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和合作利益共享的方式來為用戶提供服務(wù)[17]。政府作為公共部門,在合作中充分發(fā)揮其權(quán)威性、可靠性的核心優(yōu)勢(shì),私人合作方則在資金技術(shù)支持、應(yīng)用推廣等方面給予協(xié)助,提高服務(wù)效率。電子政務(wù)屬于公共管理范疇,在其建設(shè)過程中,開始與電子商務(wù)出現(xiàn)了一些交融,表現(xiàn)出一些共性。電子商務(wù)的主要目標(biāo)包括提高商務(wù)交易的速度和效率,以及提升客戶服務(wù)質(zhì)量,而電子政務(wù)信息資源管理致力于為公眾和企業(yè)提供公共信息和政府服務(wù)的獲取渠道,降低政務(wù)處理時(shí)間,提高公眾和企業(yè)的滿意度[18]�？梢园l(fā)現(xiàn),企業(yè)管理中的一些商業(yè)管理理念和模式已經(jīng)越來越多地為電子政務(wù)所借鑒,作為公共物品的公共信息資源也開始出現(xiàn)市場(chǎng)化的管理方式。在電子政府的公共信息資源管理領(lǐng)域,建立以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)化、社會(huì)化為主體的多元化管理體制被認(rèn)為是能夠達(dá)到均衡效率的最佳選擇[19]。這種多元化管理視角與公共-私人合作的模式有著較高的契合度。一些特定的公共信息資源類型,如氣象信息、數(shù)字地圖、旅游信息、教育及科研資源等,由私營(yíng)部門通過商業(yè)性手段進(jìn)行開發(fā),適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制以及約束機(jī)制,恰當(dāng)運(yùn)用市場(chǎng)手段來管理和配置,能夠?qū)崿F(xiàn)以較少的資源與較低的成本投入來提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的公共信息服務(wù)[20]。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,私營(yíng)部門在數(shù)字化公共信息資

源提供、政務(wù)信息服務(wù)定制化等方面的優(yōu)勢(shì)將得到更進(jìn)一步的體現(xiàn)。注釋1　政府———雇員(G2E, Government to Employee)這種模式有時(shí)也被看作為是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部( IEE, Internal E fficiency andE ffectiveness)。參考文獻(xiàn)1　陳耀盛.電子政務(wù)信息資源管理論綱.圖書館論壇, 2004(2)2　Baum C, DMi aio A. Gartners' Four Phases of eGovernmentMode.l eGovernment [2006-02-16]. http: //www. gartner3.gartnerweb. com /pulibc/static/hotc/00094235. htm.l3　Layne K, Lee J. Developing Fully FunctionalE-governmen:ta Four S tage Mode.l Government Information Quarterly,2001, 18(2): 122-136.4　Chen H. D igitalGovernmen:t Technologies and Practices.Decision SupportSystem s, 2002, 34: 223-237.5　S ian K, Long K. Synthesizing E-governmentS tageModels-aMeta-Synthesis Based on Meta-E thnography Approach. In-dustrialManagement&Data System s, 2005, 105 (4): 443-458.6　阮經(jīng)艷,毛盧丹.電子政務(wù)推進(jìn)政府資源信息管理變革.圖書館理論與實(shí)踐, 200(3)7　Taylor R S. Value-Added Process in Information System s.Norwood, NJ: Ablex Publishing Corp., 1986: 6.8　Beynon-Davies P, Martin S J. E lectronic Local Governmentand the Modernization Agenda: Progress and Prospects forPublic Service Improvemen.t Local Government S tudies,2004, 30(2): 214-229.9　孔敏,吳鵬,錢萍.電子政務(wù)信息價(jià)值鏈.情報(bào)科學(xué), 2004(8)10, 11 Beynon-Davies P. Models for E-governmen.t Transfor-m ing Governmen:t People, Process and Policy, 2007, 1(1): 7-28.12朱曉峰,蘇新寧.構(gòu)建基于生命周期方法的政府信息資源管理模型.情報(bào)學(xué)報(bào), 2005(2)13王學(xué)東,商憲麗.電子政務(wù)集成式信息服務(wù)研究.科技進(jìn)步與對(duì)策, 2008(9)14 Lam W. Barriers to E-government Integration. The Journalof Enterprise Information Managemen,t 2005, 18 (5): 511-530.15 S tembergerM ,I Jaklic J. Towards E-government by Busi-ness Process Change———A Methodology for Public Sector.International Journalof Information Managemen,t 2007, 27:221-232.16 Janssen M, C resswell AM. An Enterprise Application Inte-gration Methodology forE-governmen.t The JournalofEnter-prise Information Managemen,t 2005, 18 (5): 531-547.17 Sharma S. Exploring Best Practices in Public-private Part-nership in E-government through SelectAsian Case S tudies.The International Information & Library Review, 2007, 39:203-210.18 Lemon W F, Holden S H, Preece J J. A Descriptive Frame-work for Federal E lectronic Governmen:t A Necessary S tepPrior to F ield Research //Khosrow-PourM, eds. InformationTechnology and O rganizations: Trends, Issues, Challengesand Solutions. Hershey: Idea G roup Publishing, 2003: 359-362.19夏義堃.公共信息資源管理的多元化視角.圖書情報(bào)知識(shí),2005(2)20夏義堃.公共信息資源市場(chǎng)化開發(fā)利用的內(nèi)涵、渠道及制約因素分析.情報(bào)理論與實(shí)踐, 2008(3)(收稿日期: 2009-

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