本文關(guān)鍵詞：電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源管理結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

信息生命周期管理中,通過組織、存儲、分析等環(huán)節(jié),；服務(wù)集合(如消息代理、適配器、應(yīng)用服務(wù)器),在企；源提供、政務(wù)信息服務(wù)定制化等方面的優(yōu)勢將得到更進；11-16)50；

信息生命周期管理中,通過組織、存儲、分析等環(huán)節(jié),數(shù)據(jù)和信息的價值被逐步提升,并為組織決策制定和問題解決服務(wù)。政府信息資源的生命周期管理是一種規(guī)范的政府活動,其目的在于提高政府信息資源管理效率,保證實現(xiàn)政府信息資源的最大價值[12]。在主體層面上,G2B的供應(yīng)鏈和G2C的顧客鏈都強調(diào)政府的對外公共服務(wù)功能,前者側(cè)重針對企業(yè),后者的服務(wù)對象是社會公眾(特別是個人公眾);G2G和G2E的內(nèi)部價值鏈則反映了政府對內(nèi)公共服務(wù)的效率。3　電子政務(wù)信息資源管理發(fā)展趨勢3. 1　電子政務(wù)集成(EG ,I E lectronic Government Inte-gration)從前面的五階段模式中可以看出,變革階段是電子政務(wù)走向成熟的關(guān)鍵時期。這一時期政府的職能和服務(wù)的提供方式將發(fā)生根本改變,要從垂直(政府內(nèi)部不同層次部門和機構(gòu)之間)和水平(政府不同部門之間或不同地域的政府之間)兩個層面對信息資源和政務(wù)管理流程進行整合,因而也被稱為電子政務(wù)集48圖2　電子政務(wù)信息資源管理價值鏈結(jié)構(gòu)成階段(EG ,I E lectronic Government Integration)。為了到達這個目標,政府需要對信息資源管理和業(yè)務(wù)操作流程進行重新設(shè)計,實現(xiàn)政務(wù)管理的協(xié)同管理和互操作,針對特定用戶的需求,通過綜合性服務(wù)菜單的界面方式,向用戶提供一站式服務(wù)。這種集成式服務(wù)的特點主要表現(xiàn)在: (1)整合性,它不僅是信息資源的整合和共享,也是各級電子政務(wù)平臺(門戶)的集成;(2)協(xié)同性,集成式服務(wù)的提供是靠信息集成、標準統(tǒng)一、平臺安全互通和主體間的協(xié)同來實現(xiàn); (3)動態(tài)性,信息資源本身、各級政府系統(tǒng)間的集成隨目標與外部環(huán)境的變化而日益完善[13]。國外有學(xué)者通過對14位在電子政務(wù)領(lǐng)域有著豐富實踐經(jīng)驗的顧問進行的半結(jié)構(gòu)化訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn),目前電子政務(wù)集成不僅僅是簡單的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用問題,其所面臨的主要障礙涉及四個方面: (1)戰(zhàn)略層面問題包括各主體缺乏可共享的電子政務(wù)目標,對于電子政務(wù)的設(shè)想過于宏大,缺少實施指導(dǎo)和資金等; (2)技術(shù)層面問題有數(shù)據(jù)標準、安全模式不兼容,先前的系統(tǒng)缺乏彈性不宜改進等; (3)政策層面例如公眾的隱私,不同政府機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)所有權(quán),電子政務(wù)政策的演進等; (4)組織層面的問題有政府改革步伐緩慢,電子政務(wù)項目發(fā)起的引導(dǎo)者缺乏,缺少相關(guān)的內(nèi)部管理和技術(shù)專家[14]。這些障礙在很大程度上與企業(yè)業(yè)務(wù)流程整合問題相同,因而借鑒商業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)整合的思想和方法,逐漸成為EG I研究和實踐的一種思路。作為一種新興的方法和框架,企業(yè)應(yīng)用集成(EA,I Enterprise Application Integration)指的是整合現(xiàn)有技術(shù)和服

服務(wù)集合(如消息代理、適配器、應(yīng)用服務(wù)器),在企業(yè)任何相關(guān)聯(lián)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源當中,不受限地共享數(shù)據(jù)和商業(yè)流程,實現(xiàn)跨企業(yè)的系統(tǒng)和應(yīng)用集成。運用EAI思想指導(dǎo)電子政務(wù)集成的實施可以說是一種新的嘗試。從單純的技術(shù)層面上看,二者有很多共通之處。但與商業(yè)機構(gòu)相比,公共部門具有其自身的特殊性,如果只是簡單將企業(yè)業(yè)務(wù)流程改造和集成的方案移植到EG ,I這種做法的適用性是很低的[15]。因此,EG I還需要對政府公共部門的結(jié)構(gòu)進行了解和重新設(shè)計,獲得相關(guān)人員的委托,共同分享知識,并能夠在成本和收益分配上達成共識[16]。3. 2　公共-私人合作的管理模式電子政務(wù)為公共政務(wù)管理所帶來的收益是明顯的,但由于缺乏相應(yīng)的資金和管理手段,電子政務(wù)的發(fā)展進程也受到不同程度的阻礙。為了解決這個問題,一種公共-私人合作的管理模式(PPP,Public-private492010年第3期/總第135期電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源管理結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢Study on Governm ent Inform ation Resources M anagem entStructure and Developm ent in E-governm ent Environm ents宋恩梅partnership)被提出。這種合作關(guān)系是由政府和商業(yè)機構(gòu)(或者非政府組織)之間達成協(xié)議,通過風(fēng)險共擔(dān)和合作利益共享的方式來為用戶提供服務(wù)[17]。政府作為公共部門,在合作中充分發(fā)揮其權(quán)威性、可靠性的核心優(yōu)勢,私人合作方則在資金技術(shù)支持、應(yīng)用推廣等方面給予協(xié)助,提高服務(wù)效率。電子政務(wù)屬于公共管理范疇,在其建設(shè)過程中,開始與電子商務(wù)出現(xiàn)了一些交融,表現(xiàn)出一些共性。電子商務(wù)的主要目標包括提高商務(wù)交易的速度和效率,以及提升客戶服務(wù)質(zhì)量,而電子政務(wù)信息資源管理致力于為公眾和企業(yè)提供公共信息和政府服務(wù)的獲取渠道,降低政務(wù)處理時間,提高公眾和企業(yè)的滿意度[18]�？梢园l(fā)現(xiàn),企業(yè)管理中的一些商業(yè)管理理念和模式已經(jīng)越來越多地為電子政務(wù)所借鑒,作為公共物品的公共信息資源也開始出現(xiàn)市場化的管理方式。在電子政府的公共信息資源管理領(lǐng)域,建立以政府為主導(dǎo)、以市場化、社會化為主體的多元化管理體制被認為是能夠達到均衡效率的最佳選擇[19]。這種多元化管理視角與公共-私人合作的模式有著較高的契合度。一些特定的公共信息資源類型,如氣象信息、數(shù)字地圖、旅游信息、教育及科研資源等,由私營部門通過商業(yè)性手段進行開發(fā),適當引入競爭機制、價格機制、供求機制以及約束機制,恰當運用市場手段來管理和配置,能夠?qū)崿F(xiàn)以較少的資源與較低的成本投入來提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的公共信息服務(wù)[20]。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,私營部門在數(shù)字化公共信息資

源提供、政務(wù)信息服務(wù)定制化等方面的優(yōu)勢將得到更進一步的體現(xiàn)。注釋1　政府———雇員(G2E, Government to Employee)這種模式有時也被看作為是政府機構(gòu)內(nèi)部( IEE, Internal E fficiency andE ffectiveness)。參考文獻1　陳耀盛.電子政務(wù)信息資源管理論綱.圖書館論壇, 2004(2)2　Baum C, DMi aio A. Gartners' Four Phases of eGovernmentMode.l eGovernment [2006-02-16]. http: //www. gartner3.gartnerweb. com /pulibc/static/hotc/00094235. htm.l3　Layne K, Lee J. Developing Fully FunctionalE-governmen:ta Four S tage Mode.l Government Information Quarterly,2001, 18(2): 122-136.4　Chen H. D igitalGovernmen:t Technologies and Practices.Decision SupportSystem s, 2002, 34: 223-237.5　S ian K, Long K. Synthesizing E-governmentS tageModels-aMeta-Synthesis Based on Meta-E thnography Approach. In-dustrialManagement&Data System s, 2005, 105 (4): 443-458.6　阮經(jīng)艷,毛盧丹.電子政務(wù)推進政府資源信息管理變革.圖書館理論與實踐, 200(3)7　Taylor R S. Value-Added Process in Information System s.Norwood, NJ: Ablex Publishing Corp., 1986: 6.8　Beynon-Davies P, Martin S J. E lectronic Local Governmentand the Modernization Agenda: Progress and Prospects forPublic Service Improvemen.t Local Government S tudies,2004, 30(2): 214-229.9　孔敏,吳鵬,錢萍.電子政務(wù)信息價值鏈.情報科學(xué), 2004(8)10, 11 Beynon-Davies P. Models for E-governmen.t Transfor-m ing Governmen:t People, Process and Policy, 2007, 1(1): 7-28.12朱曉峰,蘇新寧.構(gòu)建基于生命周期方法的政府信息資源管理模型.情報學(xué)報, 2005(2)13王學(xué)東,商憲麗.電子政務(wù)集成式信息服務(wù)研究.科技進步與對策, 2008(9)14 Lam W. Barriers to E-government Integration. The Journalof Enterprise Information Managemen,t 2005, 18 (5): 511-530.15 S tembergerM ,I Jaklic J. Towards E-government by Busi-ness Process Change———A Methodology for Public Sector.International Journalof Information Managemen,t 2007, 27:221-232.16 Janssen M, C resswell AM. An Enterprise Application Inte-gration Methodology forE-governmen.t The JournalofEnter-prise Information Managemen,t 2005, 18 (5): 531-547.17 Sharma S. Exploring Best Practices in Public-private Part-nership in E-government through SelectAsian Case S tudies.The International Information & Library Review, 2007, 39:203-210.18 Lemon W F, Holden S H, Preece J J. A Descriptive Frame-work for Federal E lectronic Governmen:t A Necessary S tepPrior to F ield Research //Khosrow-PourM, eds. InformationTechnology and O rganizations: Trends, Issues, Challengesand Solutions. Hershey: Idea G roup Publishing, 2003: 359-362.19夏義堃.公共信息資源管理的多元化視角.圖書情報知識,2005(2)20夏義堃.公共信息資源市場化開發(fā)利用的內(nèi)涵、渠道及制約因素分析.情報理論與實踐, 2008(3)(收稿日期: 2009-

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