【摘要】：民族干部政策是我國特色解決民族問題政策體系的一個重要內(nèi)容,任用少數(shù)民族干部解決民族問題是中國共產(chǎn)黨自成立以來就承襲的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的民族政策體系是在與民族、國家核心概念之間的互動中呈現(xiàn)的,它的發(fā)展深受客觀的民族、國家二因素所影響,單純地從政策角度來認(rèn)識和理解民族政策會顯得片面,從民族、國家的角度分析民族政策的變化、走向是正確認(rèn)識我國民族與國家關(guān)系以及民族政策本身的一個重要視角,本文試圖做出嘗試性探索。新時期以來,我國民族問題的發(fā)展在民族與國家的矛盾關(guān)系上有所突顯,民族政策的發(fā)展面臨著依然較為嚴(yán)峻的形勢,故本文以民族、國家相關(guān)的理論和視角,考察共產(chǎn)黨的民族干部政策的過去、現(xiàn)在和未來,借以發(fā)揚(yáng)黨和國家的中國特色民族政策話語方式。思考民族干部整合少數(shù)民族社會與國家關(guān)系的功能問題,提出進(jìn)一步完善新時期民族干部政策的建議,為進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)前民族干部的培養(yǎng)使用工作提供一點(diǎn)思路。民族干部政策是中國共產(chǎn)黨總結(jié)民族工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、解決國內(nèi)復(fù)雜民族問題的智慧結(jié)晶,開展本項(xiàng)研究有利于維護(hù)和發(fā)展民族區(qū)域自治基本政治制度,保障我國統(tǒng)一多民族國家穩(wěn)定格局;有利于維護(hù)和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系和中華民族大團(tuán)結(jié),增強(qiáng)中國的民族理論與民族政策話語權(quán);有利于推進(jìn)和發(fā)展中國特色社會主義民族實(shí)踐,保障新時代中國特色社會主義事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興事業(yè)平穩(wěn)推進(jìn)。本文由緒論、正文五章和結(jié)語三部分組成:緒論部分主要論述選題緣由和意義、相關(guān)研究現(xiàn)狀、研究思路與可能的創(chuàng)新等內(nèi)容;正文五章分別從理論基礎(chǔ)和研究框架、民族干部政策形成的歷史背景、發(fā)展情況、特點(diǎn)與成就、主要問題與完善建議幾個方面進(jìn)行闡述;結(jié)語部分做出一定總結(jié)。正文第一章:基本概念和理論基礎(chǔ)的闡釋。首先敘述了我國民族政策話語方式中民族干部的主要內(nèi)涵。其次厘清了民族、族群、國家、民族精英等基礎(chǔ)概念,闡述了民族與國家關(guān)系的基本理論,指明民族認(rèn)同與國家認(rèn)同是二者關(guān)系的核心所在并存在二元張力。民族與國家的關(guān)系理論為更好地理解共產(chǎn)黨民族干部政策的誕生提供了很好的理論框架。從民族政治精英的身份視角,本章闡述了民族政治精英的內(nèi)涵、特征和功能,為后文論述民族干部政策的主要功能以及民族干部自身的認(rèn)同沖突問題進(jìn)行理論鋪墊。第二章:我國民族干部政策產(chǎn)生的歷史背景,主要回答了民族干部政策為什么建立的問題。本章首先陳述了封建王朝時期,歷代統(tǒng)治者在中央集權(quán)統(tǒng)治下實(shí)行的民族政策手段基本情況和特點(diǎn),以及這些民族政策對傳統(tǒng)民族精英的流動產(chǎn)生的主要影響。其次論述了共產(chǎn)黨認(rèn)識和把握“族”與“國”關(guān)系問題的思想基礎(chǔ)是共產(chǎn)黨民族干部政策誕生的邏輯依據(jù)。共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義民族理論,主張民族平等的基本原則,發(fā)動了“國家民族主義”式的革命運(yùn)動,從而在少數(shù)民族社會中引起廣泛的社會動員,共產(chǎn)黨關(guān)于民族自治的思想使少數(shù)民族社會的性質(zhì)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上,論文歸納和總結(jié)了共產(chǎn)黨的民族干部政策初創(chuàng)時期的主要特點(diǎn)、功能和貢獻(xiàn)。對本章內(nèi)容的探討,主要梳理了中國共產(chǎn)黨在馬克思主義民族理論的指引下,形成了如何處理民主革命時期國內(nèi)民族關(guān)系、完成民族國家構(gòu)建的主要思路,堅(jiān)持一條任用少數(shù)民族干部實(shí)現(xiàn)革命需要、解決民族問題的基本思路,并為后續(xù)的民族干部政策發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。培養(yǎng)使用民族干部是共產(chǎn)黨在革命特殊時期應(yīng)對國際國內(nèi)民族關(guān)系、構(gòu)建民族國家的歷史結(jié)果,因此,民族干部政策的產(chǎn)生具有客觀必然性。第三章:建國后民族干部政策的發(fā)展情況,主要回答了民族干部政策如何發(fā)展的問題。本章主要敘述了新中國的成立標(biāo)志我國完成民族國家構(gòu)建,為鞏固國家政權(quán),根據(jù)國內(nèi)民族歷史與現(xiàn)實(shí)狀況,中國共產(chǎn)黨重新對整合我國的民族-國家關(guān)系問題,做出科學(xué)性、深入性、重大性的部署和安排,最終形成以民族區(qū)域自治制度為基礎(chǔ)的處理民族問題模式,確立了豐富的中國民族理論與民族政策體系。由此,我國“族”與“國”的關(guān)系格局基本確立,這種關(guān)系格局與民族政策系統(tǒng)之間產(chǎn)生互動,二者相互影響。共產(chǎn)黨的民族問題治理方案維系了我國長期穩(wěn)定、和諧的民族-國家關(guān)系格局,其中民族干部政策的貢獻(xiàn)同樣功不可沒。建國70年來,民族干部政策隨著黨和國家的社會主義發(fā)展事業(yè)不斷調(diào)整、完善,趨向制度化、科學(xué)化、系統(tǒng)化,它為我國社會的穩(wěn)定和統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和發(fā)展事業(yè)做出了不可小覷的貢獻(xiàn),我國的民族干部隊(duì)伍帶動了少數(shù)民族地方的全面發(fā)展,促進(jìn)了少數(shù)民族社會與黨和國家的政治聯(lián)系,提升了少數(shù)民族社會的整體國家認(rèn)同。第四章:我國民族干部政策的主要問題,主要論述在新時期以后,面臨我國社會“族”與“國”關(guān)系格局出現(xiàn)的微妙變化,民族問題的復(fù)雜化使民族干部隊(duì)伍承擔(dān)的責(zé)任愈加艱巨,黨的民族干部政策工作依然面臨嚴(yán)峻的完善任務(wù),如何正視民族干部隊(duì)伍自身的問題,切實(shí)發(fā)揮民族干部隊(duì)伍的功能是政策完善過程中應(yīng)考察的問題。新時期以來,社會結(jié)構(gòu)的深刻變革波及民族問題領(lǐng)域,我國“族”與“國”的關(guān)系出現(xiàn)新變化,主要表現(xiàn)在當(dāng)代民族意識的發(fā)展對民族與國家的良性互動產(chǎn)生不利影響,民族問題的發(fā)展?jié)u趨復(fù)雜化、敏感化,統(tǒng)一的多民族國家格局遭遇一定程度的認(rèn)同危機(jī),因而客觀上對黨的民族政策的繼續(xù)推進(jìn)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn),民族干部政策亦是面臨諸如境遇。首先,從身份視角看,民族干部具有雙重身份,其在身份認(rèn)同選擇上具有某種程度的沖突,這是民族干部政策工作需正視的本質(zhì)問題。建國以后,受現(xiàn)代行政體制的影響,民族干部成為少數(shù)民族精英代表中的一批特殊群體,不同精英群體的權(quán)威度是不同的,從傳統(tǒng)民族精英到國家精英的身份轉(zhuǎn)換,使少數(shù)民族社會出現(xiàn)多元權(quán)威并存的現(xiàn)實(shí)困境,這在客觀上對民族干部群體發(fā)揮有效的整合功能造成一定限制。其次,少數(shù)民族干部是連接少數(shù)民族社會與執(zhí)政黨、國家關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán),新時期以后,我國的民族干部隊(duì)伍整體上存在一定的代際更替現(xiàn)象,可以說新一代民族干部隊(duì)伍與毛澤東時代的民族干部隊(duì)伍相比,其所展現(xiàn)的整合功能有所下降。就今天而言,客觀民族意識的發(fā)展對當(dāng)代民族干部隊(duì)伍產(chǎn)生不同程度的直接影響,因此引導(dǎo)和教育民族干部構(gòu)建強(qiáng)有力的國家認(rèn)同意識成為當(dāng)前民族干部政策需解決的根本問題。最后,從政策機(jī)制的角度來說,民族干部政策對應(yīng)對客觀變化的國際、國內(nèi)民族實(shí)際形勢存在滯后性,自身仍然存在一定的機(jī)制缺陷和不足。因此,新時期民族干部政策機(jī)制的調(diào)整和完善工作不僅要結(jié)合民族干部群體的身份特征,結(jié)合民族干部隊(duì)伍發(fā)展的自然規(guī)律,還要全面結(jié)合新的時代背景和社會形勢,不斷使政策機(jī)制更加規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)。第五章:進(jìn)一步完善我國民族干部政策的建議,在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)指引下,在建設(shè)新時代中國特色社會主義事業(yè)背景下,黨和國家開展民族國家建設(shè)進(jìn)入一個新的歷史時期,“各民族共有精神家園”、“中華民族共同體”等概念的提出將我國民族國家建設(shè)推向一個新的高度,這對科學(xué)解決國內(nèi)復(fù)雜民族問題的方案和路徑提出新的客觀要求,中國特色解決民族問題的政策系統(tǒng)必須在新的社會歷史條件下推進(jìn)發(fā)展思路的科學(xué)性、階段性。在黨和國家深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下,政黨、政府成為治理我國民族問題越來越重要的一支力量,習(xí)近平總書記指出,解決新時期民族問題,干部是關(guān)鍵,他提出了20字的好干部標(biāo)準(zhǔn)以及“三個特別”的民族地區(qū)干部標(biāo)準(zhǔn),探索我國民族干部政策的新發(fā)展對處理新時期的復(fù)雜民族問題、做好民族工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本章主要結(jié)合前文敘述的基本觀點(diǎn),從民族干部政策的制度化、法制化和基層民族干部隊(duì)伍的角度進(jìn)行詳細(xì)的闡述,有針對性地提出完善我國民族干部政策的合理建議。民族干部政策的制度化體現(xiàn)在選拔、培養(yǎng)、教育、監(jiān)督一系列環(huán)節(jié)上,尤其在民族干部教育制度上應(yīng)以認(rèn)同教育和治理教育為核心。民族干部政策的法制化主要是促進(jìn)民族區(qū)域自治的法制化進(jìn)程。基層民族干部隊(duì)伍的選拔和培養(yǎng)應(yīng)配備更為科學(xué)、完備的政策機(jī)制�？赡艿膭�(chuàng)新之處:首先體現(xiàn)在選題方面,單純進(jìn)行我國民族干部政策的系統(tǒng)研究較少,結(jié)合一定理論視角的相關(guān)研究甚少,因此本文試圖做出基礎(chǔ)研究的一點(diǎn)創(chuàng)新。其次,體現(xiàn)在研究視角上,本文以前人研究成果為基礎(chǔ),綜合運(yùn)用民族、國家、民族精英的三方視角,闡述三者之間的互動關(guān)系,運(yùn)用了政治學(xué)、民族學(xué)等學(xué)科中的一些基本概念,力圖突破以往對民族干部政策的零碎、微觀研究,把黨的單一民族政策研究擴(kuò)展到共產(chǎn)黨建設(shè)現(xiàn)代民族國家的宏觀層面,運(yùn)用多學(xué)科領(lǐng)域交叉方式,使研究范圍不僅包括民族政策領(lǐng)域,還試圖拓展到政治領(lǐng)域、大眾領(lǐng)域,以此把握對民族干部政策的研究體現(xiàn)出時代性、整體性、深入性。
【學(xué)位授予單位】：中共中央黨校
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D633
【參考文獻(xiàn)】
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本文編號：
2712313
