發(fā)布時間：2014-07-27 07:09

　　加強農(nóng)村社會組織是維護政治和社會穩(wěn)定的需要，也是保證農(nóng)村社會組織自身健康發(fā)展的需要。在國家對農(nóng)村社會組織采取了法制化規(guī)范化下的嚴格控制的政策，嚴重地制約了社會組織的發(fā)展。當前我國農(nóng)村社會組織存在的問題主要表現(xiàn)在以下3個方面。

　　1、農(nóng)村社會組織與正式組織之間的“退一進”替補機制缺乏　　中國農(nóng)村社會管理模式的創(chuàng)新集中到一點就是解決農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)的“進”與“退”“減”與“增”的問題。原有的龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)要“減”和“退”，而符合市場和社會發(fā)展需要的服務(wù)性組織要“增”和“進”，并做到社會組織結(jié)構(gòu)“進”與“退”的銜接，構(gòu)建一種不同組織序的競爭與合作的新型治理模式，充分發(fā)揮社會自主活力與國家統(tǒng)籌協(xié)作的兩大優(yōu)勢，這2方面任何一方缺失的制度和組織，都不可能是完善的制度和組織。從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會組織還只是一種自生自發(fā)的力量，它只能在社會發(fā)育相對成熟、國家對社會管理方式的轉(zhuǎn)化時期才得以發(fā)生并發(fā)展。改革開放以后，我國對農(nóng)村社會管理模式處于從嚴格管制模式轉(zhuǎn)向服務(wù)模式，國家權(quán)力以有限原則來運行，國家權(quán)力的“退”為社會組織的“進”提供了空間。但長期以來形成的國家權(quán)力“強”、社會權(quán)力“弱”的格局改變不是朝夕之事。受嚴格管制模式思維的影響，國家權(quán)力并未達到實質(zhì)性的“退”與“減”，相反，對農(nóng)村社會的管制卻是“進”和“增”，原本設(shè)計為村民自治的組織一村民委員會也在基層政府的嚴格掌控之下，其他社會性組織被局限在有限的空間，難以施展社會組織的公共服務(wù)職能。
 

　　2、農(nóng)村社會組織管理中的嚴格管制主義的束縛　　在法制化規(guī)范化的要求下，我國制定了許多針對民間組織管理的法律、法規(guī)和政策，包括農(nóng)村社會在內(nèi)的各種社會組織處在國家法律的過度控制之下，嚴重約束了其自主發(fā)展的空間。具體表現(xiàn)在：
     第一，雙重管理制度。根據(jù)我國法律要求，民間組織進行登記前，必須得到主管部門的批準，然后由登記機關(guān)進行管理。實踐中主管部門嚴格控制社會組織的發(fā)展，登記機關(guān)卻又疏于管理。結(jié)果我國社會組織數(shù)量嚴重不足，運行失犯。嚴格的登記制度，尤其是社會組織成立的資金條件的約束，使大量農(nóng)村社會組織無法實現(xiàn)登記，以合法身份開展活動。
     第二，非競爭性原則和跨地區(qū)限制。民間組織登記條例要求同一行政區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置業(yè)務(wù)范圍相同或相似的民間組織，以避免競爭；同時要求民間組織不得設(shè)立異地分支機構(gòu)。這些規(guī)定固然方便了主管部門和登記部門對社會組織的管理，但也使社會組織失去自我發(fā)展的空間。
     第三，嚴格的日常管理制度。法律要求民間組織必須進行重大活動請示報告和年檢，由于何謂“重大”定性困難，結(jié)果造成所有活動都必須請示獲得批準。對于一些農(nóng)村社會組織來說，受各種因素的影響，這些日常的管理活動制約了其正常工作的開展。
     從我國民間組織的現(xiàn)行管理制度來看，一方面表現(xiàn)出強烈的限制和控制特征；另一方面激勵和監(jiān)管制度則嚴重缺失，從而使民間組織的發(fā)展壯大遭遇嚴重的體制性障礙。在這種管理模式下，許多農(nóng)村社會組織無法實現(xiàn)其社會陛職能，只能是“兩委”控制下的附屬性組織，離真正的獨立、自主的社會性組織距離遙遠。

　　3、農(nóng)村社會組織自身弊端的制約　　由于農(nóng)村社會組織發(fā)展的環(huán)境以及村民自身的素質(zhì)、財力等因素的制約，農(nóng)村社會組織自身的弊端得以顯現(xiàn)，加劇了農(nóng)村社會組織自身的發(fā)展。這些弊端表現(xiàn)在：
    一是農(nóng)村社會組織資源獲取能力差，功能較為單一，無法獲得足夠的農(nóng)民的認可與必要的財力支持，也就無法為村民提供更多的公共產(chǎn)品。如此惡性循環(huán)，加劇了農(nóng)村社會組織自身弊端的擴大化。
    二是農(nóng)村社會組織的組織結(jié)構(gòu)單一，然而不少農(nóng)村社會組織以“家族式”“夫妻店”等靈活多樣非正式化形式存在，缺乏社會公眾的參與更缺乏與其他組織之間的協(xié)作，難于有效動員更大范圍內(nèi)的資源。
    三是農(nóng)村社會組織自立性差、凝聚力弱。許多社會組織，是應(yīng)上級政府的號召而建立的，不是農(nóng)村社會內(nèi)生的組織，從其誕生之日起就意味著依賴政府的輸血，而造就自立性差，這樣的組織無法真正吸納村民的意愿，保護村民的利益需求，因而缺乏凝聚力、號召力。
 

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