發(fā)布時(shí)間：2016-07-21 23:11

  本文關(guān)鍵詞：入世以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展情況及存在的突出問(wèn)題分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

DOI:10.13246/j.cnki.iae.2013.11.009

田維明等：入世以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展情況及存在的突出問(wèn)題分析

入世以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展情況及存在的突出問(wèn)題分析

□田維明

高

穎

張寧寧

*

*

內(nèi)容提要：入世以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持著穩(wěn)定和快速發(fā)展的勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根

但同時(shí)也出現(xiàn)了貿(mào)易赤字急劇增加的局面，意味著國(guó)內(nèi)供求平衡日益趨據(jù)市場(chǎng)需求得到了優(yōu)化，

緊。梳理這一時(shí)期的發(fā)展情況可以識(shí)別出以下問(wèn)題：我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)

國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求總量持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)急劇變化，進(jìn)口需求不斷增加；我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)急劇弱化，

產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展日益受到國(guó)際市場(chǎng)的影響；我國(guó)的農(nóng)業(yè)支持水平演變趨勢(shì)嚴(yán)重偏離現(xiàn)行多邊規(guī)則

要求的改革方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品；貿(mào)易；國(guó)際市場(chǎng)；國(guó)內(nèi)需求

入世以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境均發(fā)

不僅按照入世協(xié)議逐步履行了承諾生了重大改變，

的各方面政策改革，而且還在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合

國(guó)家制定作的過(guò)程中擴(kuò)大了市場(chǎng)開放。與此同時(shí)，和實(shí)施了一系列對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持措施，緩解了擴(kuò)大市場(chǎng)開放對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入預(yù)期造成的不

利影響。這些內(nèi)外部環(huán)境的變化影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)

和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。本文利用有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料對(duì)我國(guó)入世以來(lái)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展情況進(jìn)行了描述，在此基礎(chǔ)上識(shí)別出目前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。

一、入世以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2012）發(fā)布的數(shù)據(jù)，入世以來(lái)

我國(guó)的農(nóng)業(yè)部門成功地經(jīng)受住入世的考驗(yàn)，在市場(chǎng)

檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯檯

能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。二要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的待遇。三要建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，要規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，以保障他們?cè)谵r(nóng)村繳納的時(shí)間能夠延續(xù)計(jì)算。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障，要對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同城鎮(zhèn)居民相同的基本住房保障服務(wù)，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等方面享有同城鎮(zhèn)居民相同

分擔(dān)機(jī)制。中央和省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)

移人口市民化的資金投入，以常住人口而不是戶籍人口作為財(cái)政分成和轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相適應(yīng)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力建設(shè)予以較多支

增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給能力和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人持，口能力。

（作者單位：中共中央政策研究室農(nóng)村局，100017）北京，

責(zé)任編輯：李玉勤

*

“中國(guó)加入WTO對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展影響的事后評(píng)估”（編號(hào)：70973122）。高穎系本文通訊作者項(xiàng)目來(lái)源：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目

—13—

開放度不斷提高的背景下不僅總產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)持續(xù)和

而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也根據(jù)市場(chǎng)需求變化得穩(wěn)定的增長(zhǎng)，

到優(yōu)化。2002—2011年，按不變價(jià)格計(jì)算的農(nóng)業(yè)

總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)5%，其中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)6.1%、5.4%、5.7%�？偖a(chǎn)值分別年均增長(zhǎng)4.5%、

與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化顯著提高了農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力利用結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)出以下變化：（1）隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化模式轉(zhuǎn)變，特別是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)的吸納能力總體上趨于縮�。唬�2）務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力加快由糧棉油糖等傳統(tǒng)大宗農(nóng)作物生產(chǎn)向園藝作物和林牧漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移；（3）農(nóng)村勞動(dòng)力加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu)的這種變化體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要素由邊際生產(chǎn)率低的用途向邊際生產(chǎn)率高的用途轉(zhuǎn)移這一內(nèi)在機(jī)制，其效應(yīng)同時(shí)體現(xiàn)在要素收益的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上。

入世前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的優(yōu)化配置已經(jīng)在逐

表1

年份20012002200320042005200620072008200920102011

入世顯著地加快了這一進(jìn)程。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)步推進(jìn)，

我國(guó)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力于1991年達(dá)到34186計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，

2001年為32451萬(wàn)人的峰值，其后開始緩慢下降，

萬(wàn)人，比峰值減少1735萬(wàn)人，仍占農(nóng)村社會(huì)勞動(dòng)力的2/3。2011年務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力下降到27355萬(wàn)人，比2001年減少5096萬(wàn)人，占農(nóng)村社會(huì)勞動(dòng)力的比例下降到一半左右。

農(nóng)村勞動(dòng)力配置的優(yōu)化帶來(lái)收入水平的提高。入世后，以不變價(jià)格計(jì)算的我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)7.8%，比入世前10年的平均增幅高

2011年非出3.1個(gè)百分點(diǎn)。從收入結(jié)構(gòu)變化看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入（包括工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)非

農(nóng)業(yè)收入）所占比重為52.5%，比2001年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，同期家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入所占比重由45.9%下降到36.1%（見(jiàn)表1）。非農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)

其占增量部分成為農(nóng)村居民家庭的主要收入來(lái)源，，的比重仍在不斷提高。

我國(guó)農(nóng)村居民家庭收入結(jié)構(gòu)變化

家庭經(jīng)營(yíng)非農(nóng)業(yè)收入

333.45351.55345.69347.95375.0049409.659448.55489.71538.61601.7881702.068

（元）

工資性收入771.9840.22918.38998.461174.5281374.81596.221853.732061.252431.052963.43

其他收入134.87148.87162.58192.15235.87281.28350.47471.32565.15655.17791.89

家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入

1126.551134.991195.591398.051469.531521.3031745.121945.851988.172231.0122519.912

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒—2012

然而在農(nóng)村居民收入快速提高的同時(shí)，我國(guó)的

城鄉(xiāng)收入差距卻顯現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)收入比值由2001年的2.90增大

2011年時(shí)仍高到2009年的3.33，其后出現(xiàn)下降，達(dá)3.13。迄今我國(guó)仍未系統(tǒng)地公布農(nóng)村內(nèi)部收入

差距數(shù)據(jù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局過(guò)去曾報(bào)告農(nóng)村居民的基尼

2008年上升到0.38；用省級(jí)系數(shù)2001年為0.36，

農(nóng)村居民人均純收入數(shù)據(jù)計(jì)算得出的最高與最低

2006年上升到4.60的峰值，比值2001年為4.18，

2010年為4.08，2011年為4.11，其后也轉(zhuǎn)為下降，

即地區(qū)間收入差距在入世后也呈現(xiàn)先上升后下降

的變化態(tài)勢(shì)。

—14—

二、入世以來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展情況

入世顯著改變了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)外

部環(huán)境。從內(nèi)部看，履行入世承諾推進(jìn)了市場(chǎng)化改革，生產(chǎn)者和消費(fèi)者可以在更大程度上自主決定生產(chǎn)、消費(fèi)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，資源配置效率隨之提高，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速和居民收入提高拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品需求，供應(yīng)鏈也得到逐步發(fā)育和不斷延伸。從外部看，中國(guó)加入WTO使得過(guò)去面臨的種種歧視得以消除，進(jìn)入海外市場(chǎng)的壁壘降低，國(guó)內(nèi)商務(wù)環(huán)境改善也有助于吸引海外投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添了動(dòng)力。這些變化是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模得以擴(kuò)大的重要原因。

入世前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要從屬于保障國(guó)內(nèi)供給和穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的需要，豐年出口增加，歉

農(nóng)產(chǎn)品出口額年進(jìn)口擴(kuò)大。在入世前的10年中，

2001年為160億雖然呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)但增幅較小，

美元；同期進(jìn)口額隨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求狀態(tài)和國(guó)際市場(chǎng)1995年國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格暴漲導(dǎo)致價(jià)格變化而波動(dòng)，

1999年跌達(dá)到122億美元，進(jìn)口額急劇增長(zhǎng)70%，

2001年又增長(zhǎng)到118億美落到82億美元的低谷，

元。這期間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍是我國(guó)外貿(mào)盈余的重要來(lái)源。

入世后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易以前所未有的速度增長(zhǎng)，僅在全球金融危機(jī)爆發(fā)后的2009年出現(xiàn)短期下跌（見(jiàn)表2）。2002—2011年，出口額從181.5億美元上升到607.7億美元，進(jìn)口額從124.5億美元上升到948.9億美元。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，將歐盟27

表3

地區(qū)亞洲歐洲非洲北美洲南美洲大洋洲

2000年93.63.32.7－20.4－18.9－16.0

國(guó)視為一個(gè)整體，到2011年時(shí)我國(guó)已經(jīng)成為世界

第四大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)和第二大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)①。表2反映出，我國(guó)從2004年起轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品

2011年達(dá)凈進(jìn)口國(guó)，貿(mào)易逆差呈現(xiàn)快速增大趨勢(shì)，到341億美元。從貿(mào)易盈余的地理分布看（見(jiàn)表

3），我國(guó)與亞洲國(guó)家/地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持高額盈余，其中最大的盈余來(lái)源地有日本、韓國(guó)和香港特別行政區(qū)，與東盟的貿(mào)易則為赤字。我國(guó)與歐洲和非洲的貿(mào)易也保持小額盈余，與南北美洲和大洋

其中與南美洲的貿(mào)洲的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易則一直為赤字，易赤字增長(zhǎng)最快。

表2

年份2000200120022003200420052006200720082009201020112012

入世前后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展（億美元）

出口額157.0160.7181.5214.3233.9275.8314.0370.1405.0395.9494.2607.7628.0

進(jìn)口額112.5118.4124.5189.3280.3287.1320.8410.9586.6525.5725.7948.81164.0

赤字－44.5－42.3－57.0－25.046.411.36.840.8181.6129.6231.4341.1536.0

數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易辦公室，農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心．中國(guó)2012農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展報(bào)告，

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易余額地理分布的變化

2002年104.26.91.7－13.6－25.5－16.7

2004年104.38.4－3.2－64.5－62.1－29.3

（億美元）2005年124.811.5－4.1－45.6－70.3－27.8

2007年121.825.52.0－54.3－106.9－28.9

2009年121.122.13.9－113.3－131.8－31.6

2001年92.47.02.4－21.3－22.3－15.9

我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易從凈出口轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口在很大程度上是由于我國(guó)大量增加進(jìn)口土地密集型大宗

①

WTO（2012），Internationaltradestatistics2012．上述WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑基于國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類（SITC），《農(nóng)業(yè)協(xié)定》與按HS體系

定義的農(nóng)產(chǎn)品存在差異

—15—

農(nóng)作物產(chǎn)品，其中最主要的是油籽、植物油和棉花。

2011年我國(guó)油籽、植物油和棉花的貿(mào)易赤字分別100億美元和96億美元�？傮w高達(dá)300億美元、看，我國(guó)在土地密集型大宗農(nóng)作物產(chǎn)品上的比較優(yōu)勢(shì)逐漸下降，貿(mào)易赤字呈現(xiàn)急劇增加態(tài)勢(shì)。我國(guó)畜牧業(yè)傳統(tǒng)的小農(nóng)戶分散飼養(yǎng)模式雖然相對(duì)勞動(dòng)集約、生產(chǎn)成本較低，但質(zhì)量監(jiān)控難、交易成本高，競(jìng)爭(zhēng)力也趨于弱化。此外我國(guó)還需要大量進(jìn)口工業(yè)加工用的生皮、動(dòng)物毛等原料產(chǎn)品，致使初級(jí)動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易赤字快速增大。初加工產(chǎn)品貿(mào)易情況與初級(jí)動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易非常類似。我國(guó)在相對(duì)勞動(dòng)密水產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品上仍具有一定集的園藝產(chǎn)品、

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這些產(chǎn)品在東亞、美國(guó)和歐洲等主要出因而貿(mào)易盈余有所口市場(chǎng)上也有較強(qiáng)的需求，增加。

由于不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不同、到邊境口岸的距離不同、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)育程度不同，這使得不同省份的農(nóng)業(yè)部門有不同的市場(chǎng)定位，參與國(guó)

吉林、黑際市場(chǎng)的程度也呈現(xiàn)顯著差別。除遼寧、新疆等少數(shù)省份外，各地的農(nóng)業(yè)貿(mào)易開放度龍江、

在入世后普遍有所提高，但水平存在明顯的差別。一般而言，沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易開放度較高。實(shí)際上，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高度集中在很少幾個(gè)沿海省份，如山東、廣東、江蘇、福建、遼寧、浙江等，其中山東、福建、遼寧和浙江迄

“大進(jìn)大出”今仍保持模式，廣東和江蘇則已經(jīng)呈

天津和上海三個(gè)現(xiàn)進(jìn)口遠(yuǎn)大于出口的格局。北京、

老直轄市的貿(mào)易開放度處于前列，不僅是由于其進(jìn)

口快速增加，而且還由于其農(nóng)業(yè)的相對(duì)萎縮。上述地區(qū)間貿(mào)易開放度存在巨大差異的情況意味著，開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)不同地區(qū)可能產(chǎn)生不同程度甚至不同性質(zhì)的影響。我國(guó)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不同，因而農(nóng)業(yè)貿(mào)易資源稟賦不同、

結(jié)構(gòu)也不同。開放貿(mào)易后，沿海地區(qū)更有條件利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)優(yōu)化本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)

展模式，擴(kuò)大高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口，從而提高但同時(shí)也使農(nóng)業(yè)直接面臨國(guó)際農(nóng)業(yè)資源的回報(bào)率，市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的沖擊，并且還面臨更具優(yōu)勢(shì)的非農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源的競(jìng)爭(zhēng)。內(nèi)陸地區(qū)仍以生產(chǎn)大宗農(nóng)作物為主，而擴(kuò)大開放后國(guó)內(nèi)主要消費(fèi)市場(chǎng)可使內(nèi)陸地區(qū)的生產(chǎn)者以用進(jìn)口產(chǎn)品替代本國(guó)產(chǎn)品，面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力。需要注意的是，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化向內(nèi)陸市場(chǎng)傳導(dǎo)需要一個(gè)過(guò)程，這造成時(shí)間上的滯

在信息不完備的情況下可能導(dǎo)后和程度上的扭曲，

考慮到商品結(jié)構(gòu)變化，大宗農(nóng)致錯(cuò)誤決策。此外，

作物主產(chǎn)地區(qū)更可能蒙受不利影響，而農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)和進(jìn)口原料加工出口較集中的地區(qū)則會(huì)受益。這一情況的政策含義是，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化對(duì)不同地區(qū)、不同類型主體的利益分配效應(yīng)比國(guó)家層面的凈福利變化更應(yīng)受到關(guān)注。

三、入世以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中出現(xiàn)的突出問(wèn)題

從上述描述中可以看出，入世后我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)

產(chǎn)品貿(mào)易保持著穩(wěn)定和快速發(fā)展的勢(shì)頭，但同時(shí)出現(xiàn)貿(mào)易赤字急劇增加的局面，意味著國(guó)內(nèi)供求平衡日益趨緊。梳理這一時(shí)期的發(fā)展情況可以定性地識(shí)別出以下突出問(wèn)題：

1.我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)急劇調(diào)整。我國(guó)作為一個(gè)人多地少的國(guó)家，在土地

這一點(diǎn)早已得密集型農(nóng)作物生產(chǎn)上缺乏比較優(yōu)勢(shì)，

到普遍認(rèn)同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，耕地和水資源越來(lái)越多地轉(zhuǎn)用于非農(nóng)業(yè)用途更是一個(gè)難以逆轉(zhuǎn)的

趨勢(shì)。在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，其驅(qū)動(dòng)機(jī)制不僅有要素向高回報(bào)率用途流轉(zhuǎn)，而且還涉及產(chǎn)權(quán)變換過(guò)程創(chuàng)造出的尋租機(jī)會(huì)，因而更難受到抑制。其后果則是農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)持續(xù)下降，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)綜—16—

合生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)前景�？紤]到這一背景，我國(guó)大

量進(jìn)口土地密集型農(nóng)產(chǎn)品實(shí)質(zhì)上等同于“進(jìn)口”土地和水資源，從而在一定程度上緩解對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。

我國(guó)在勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)也

并且入世后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變?cè)?jīng)得到廣泛認(rèn)同，

化和農(nóng)業(yè)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)變化都揭示出這一特征。

然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的在于提高居民收入水平和生活質(zhì)量，而收入水平提高必然意味著勞動(dòng)成本上升，盡管勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)相應(yīng)變化。從我國(guó)入世后的實(shí)踐看，盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在不斷提高，但限于資源條件和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的收益仍遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。在我國(guó)各地農(nóng)村都可以觀察到，年輕并且受到較好教育的農(nóng)民大量流入城鎮(zhèn)從事

非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的則是老、幼、婦、殘。這樣的勞動(dòng)力配置變化雖然有助于增加農(nóng)戶收入，但卻制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，也不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。一個(gè)明顯的事實(shí)是，在開放的貿(mào)易環(huán)境下，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式的競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力不足日益

“大市場(chǎng)”顯現(xiàn)，與連接的交易成本高昂更是這種經(jīng)營(yíng)模式的致命缺陷�？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)機(jī)

會(huì)成本快速上升，我國(guó)在部分農(nóng)產(chǎn)品上目前仍具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)勢(shì)必會(huì)不斷削弱。如何吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

我國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的弱化還與宏觀經(jīng)濟(jì)失衡有關(guān)，其突出表現(xiàn)是我國(guó)持續(xù)積累高額的外匯盈由此導(dǎo)致人民幣逐步升值，而人民幣升值則使余，

傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力受到侵蝕，進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)。與格競(jìng)爭(zhēng)力得到提高，即發(fā)生所謂的“荷蘭病”

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的進(jìn)口投國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)相比，

而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)則可以形成“大進(jìn)大入品較少，

出”的模式，這些特征使得人民幣升值常常導(dǎo)致農(nóng)并且誘使加工業(yè)產(chǎn)值下降幅度大于成本下降幅度，企業(yè)用進(jìn)口原料替代國(guó)產(chǎn)品，從而使農(nóng)業(yè)部門蒙受嚴(yán)重?fù)p害。需要注意的是，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡既有國(guó)內(nèi)因素也有國(guó)際因素，解決問(wèn)題不能只靠我國(guó)自己的努力。

2.我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品需求總量持續(xù)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)急劇變化。入世以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入得到穩(wěn)步提高。盡管農(nóng)產(chǎn)品需求的收入彈性相對(duì)較低，但人均收入快速增長(zhǎng)仍有力地拉動(dòng)了需求，并引起農(nóng)業(yè)貿(mào)易格局的調(diào)整。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求的拉動(dòng)作用并非主要體現(xiàn)在直接用于消費(fèi)的食品上，而是主要體現(xiàn)在工業(yè)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)原料的需求上。

對(duì)于直接用于消費(fèi)的食品，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的糧食和蔬菜等傳統(tǒng)主副食消費(fèi)量出現(xiàn)下降，而食用油、肉類、乳制品、水產(chǎn)品等高價(jià)值食品的消費(fèi)量呈現(xiàn)不同幅度的增長(zhǎng)。此外，居民的戶外食品消費(fèi)也顯著增加�？傮w上看，入世以來(lái)居民食物消費(fèi)模式變化突出表現(xiàn)為食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，由此帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品供給如何適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的問(wèn)題。

與直接食用消費(fèi)相比，用于轉(zhuǎn)化加工的農(nóng)產(chǎn)品

其中既包括食品工業(yè)使用的食用原需求增長(zhǎng)更快，

也包括其他工業(yè)使用的非食用原料。造成高額料，

貿(mào)易赤字的農(nóng)產(chǎn)品有油籽、植物油、棉麻纖維和動(dòng)物皮毛，前兩者主要用于滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，后兩者則涉及到出口國(guó)際市場(chǎng)的加工產(chǎn)品。

入世后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易赤字不斷增大，既有國(guó)內(nèi)需求總量持續(xù)和快速增長(zhǎng)的因素，也有國(guó)內(nèi)供給在品種和質(zhì)量上未能很好地適應(yīng)消費(fèi)者偏好變化

部分農(nóng)產(chǎn)品的自給率的因素。正是在上述背景下，

出現(xiàn)急劇下跌現(xiàn)象，如何防范糧食安全風(fēng)險(xiǎn)成為熱

這種受長(zhǎng)期因素決定的趨勢(shì)不可能點(diǎn)議題。然而，

靠短期措施（例如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼）來(lái)逆轉(zhuǎn)。

3.我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展越來(lái)越強(qiáng)地受到國(guó)際市場(chǎng)狀況的影響。履行入世承諾有效地壓縮了我國(guó)政府干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的政策空間，強(qiáng)化了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)系，這使得國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)能夠迅速

同時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求變化和政策地向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)傳導(dǎo)，

“中國(guó)因素”。調(diào)整也已經(jīng)成為影響國(guó)際市場(chǎng)的

與國(guó)際市場(chǎng)接軌帶來(lái)的另一方面的問(wèn)題是跨

國(guó)公司對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的深入滲透和控制。改革開放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)吸引外資促進(jìn)了技術(shù)水平和管理水平的升級(jí)，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外資不多，但跨國(guó)公司在全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈上卻占有主導(dǎo)地位，而我國(guó)外向型的涉農(nóng)企業(yè)不得不借助于這些跨國(guó)公司進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)出售或購(gòu)買產(chǎn)品，在供應(yīng)鏈上處于從屬地位。入世后，我國(guó)開始按照入世承諾逐步放寬外資企業(yè)參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購(gòu)銷的限制，這使得本國(guó)企業(yè)直接面對(duì)跨國(guó)巨頭的競(jìng)爭(zhēng)。

4.我國(guó)的農(nóng)業(yè)支持水平演變趨勢(shì)嚴(yán)重偏離現(xiàn)行多邊規(guī)則要求的改革方向。烏拉圭回合談判在全面削減對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)從而減少市場(chǎng)扭曲方面取得了重大成果，多哈回合談判試圖按照這一方向繼續(xù)推進(jìn)全球農(nóng)業(yè)政策改革。盡管在實(shí)踐中存在部分國(guó)家利用WTO規(guī)則不夠完善之處規(guī)避規(guī)則約束或采取變相措施維持對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)等情況，但名義上均履行了承諾的減讓義務(wù)。根據(jù)OECD利用生產(chǎn)者等值（PSE）指標(biāo)做的監(jiān)測(cè)，發(fā)達(dá)國(guó)家的政策扭曲總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，盡管部分年份出現(xiàn)過(guò)反彈，有部分國(guó)家的扭曲程度仍維持在非常高的水平（見(jiàn)表4）。2010年我國(guó)的PSE指標(biāo)為

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