由于本文的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由最初投入的四個(gè)方面來(lái)表現(xiàn)的，所以要研究最終消費(fèi)對(duì)最初投入的影響，使用交叉模型是比較合適的。

　　最初列昂惕夫建立的投入產(chǎn)出模型只有列模型，反映社會(huì)生產(chǎn)的投入構(gòu)成，即中間投入加最初投入等于中投人¨ ；之后中國(guó)人民大學(xué)的劉起運(yùn)教授基于對(duì)系統(tǒng)思想的研究，提出對(duì)于列模型的補(bǔ)充——行模型，即中間使用加上最終使用等于總產(chǎn)出 ；而交叉模型，建立在行列兩個(gè)模型基礎(chǔ)上，在投入產(chǎn)出表的第二和第三象限之間建立聯(lián)系，旨在研究最終使用和最初投入之間的相互影響，它可以詳細(xì)分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的最終使用中的消費(fèi)、投資、凈出口與最初投入中的固定資產(chǎn)折舊、勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額以及營(yíng)業(yè)盈余之間的數(shù)量依存關(guān)系，并同時(shí)獲得國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的最終使用的價(jià)值來(lái)源構(gòu)成，反向分析即最初投人各項(xiàng)目在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的分配使用情況。

　　二、投入產(chǎn)出交叉模型投入產(chǎn)出法是反映經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各部分之間的投入與農(nóng)地非農(nóng)化制度的變遷軌跡進(jìn)行梳理很有必要。

　　目前農(nóng)地非農(nóng)化征地制度的基本原則源自于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的法律，形成以《憲法》為基礎(chǔ)，以《土地管理法》為中心的征地體系。1950年《土地改革法》制定了政府定價(jià)原則，《城市郊區(qū)土地改革條例》中體現(xiàn)了市政建設(shè)需要和其他需要的原則；1953年，《關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用土地方法》明確了征地補(bǔ)償上限；1954年，《中共人民共和國(guó)憲法》制定了以公共利益為原則的征地制度；1982年，《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》提出保障被征地者收入和水平不下降的補(bǔ)償原則，《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》則對(duì)審批權(quán)限進(jìn)行了分級(jí)審批制度的改革。

　　(二)征地收益分配格局的政策規(guī)定在農(nóng)地非農(nóng)化征地進(jìn)程中，參與征地收益分配的主體分別為政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和用地單位。農(nóng)村土地逐步由農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)為用于國(guó)家建設(shè)，土地自身所體現(xiàn)的價(jià)值亦逐年遞增，盡管土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的地理位置和用途不盡一致，但并不影響整體的土地收益分配格局，按照參與主體依次進(jìn)行分配。政府通過(guò)“征用一轉(zhuǎn)讓” 的過(guò)程在征地收益分配中獲得租金和各項(xiàng)稅費(fèi)的收入，在參與利益分配中具有較大優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)90年代初起，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度進(jìn)行改革，改無(wú)償使用為有償使用，行政劃撥土地比例不斷減少，以出讓、租賃等方式有償使用的土地比例不斷增加。據(jù)有關(guān)資料顯示，1995年全國(guó)土地出讓金純收人為174億元，而近年來(lái)在樓市調(diào)控的大背景下，二三線城市住宅用地增長(zhǎng)以及工業(yè)用地大增令全國(guó)2011年土地出讓金總額達(dá)3．3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了近190倍。

　　其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地的所有者，按照《中華人民共和國(guó)憲法》之有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的土地因?yàn)楣�共利益的需要被征用為�?guó)有土地，可獲得部分土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)。征地過(guò)程中失去土地的農(nóng)民也理當(dāng)分享土地增值帶來(lái)的收益，按照我國(guó)法律規(guī)定，當(dāng)征用農(nóng)村集體土地時(shí)需要根據(jù)相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支付補(bǔ)償費(fèi)用。 《土地管理法》第47條具體規(guī)定： “征用土地的按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為被征用耕地前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為被征用耕地前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍，同時(shí)還規(guī)定了土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。”用地單位作為土地的最后開(kāi)發(fā)者，通過(guò)用于不同用途的土地開(kāi)發(fā)過(guò)程從而獲得豐厚的土地增值收益。

　　二、農(nóng)村征地收益分配失衡的原因分析

　　(一)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低“產(chǎn)值倍數(shù)法”是現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方式，規(guī)定了土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。30倍的最高限制仍然不能維持失地農(nóng)民的正常生活，不能有效保障失地農(nóng)民今后生活的各項(xiàng)權(quán)益，無(wú)法彌補(bǔ)失去土地后的經(jīng)濟(jì)損失。歸因于我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度沒(méi)有從土地保值增值的視角考慮，忽略了土地的增值收益。不僅征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且基層組織對(duì)補(bǔ)償金濫用的現(xiàn)象屢禁不止，個(gè)別政府官員挪用補(bǔ)償金進(jìn)行各種投資，從而造成實(shí)際到失地農(nóng)民手中的補(bǔ)償金大幅度縮水。

　　現(xiàn)行補(bǔ)償方式的計(jì)算主要是根據(jù)土地的產(chǎn)值損失而沒(méi)有包括土地的增值部分。從馬克思的地租理論來(lái)看，土地的有限性和差異性(即位置不同和肥沃程度不同)，部分農(nóng)業(yè)資本家優(yōu)先在優(yōu)、中等地上耕種，壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)排斥其他資本家進(jìn)入，轉(zhuǎn)到劣等地上耕種，為獲平均利潤(rùn)，農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格由劣等地的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格決定，在優(yōu)、中等地上耕種的資本家獲得超額利潤(rùn)——級(jí)差地租。級(jí)差地租的兩種形式，級(jí)差地租I：由于土地肥沃程度不同和位置不同而形成，歸土地所有者；級(jí)差地租II：由于對(duì)同一塊土地連續(xù)追加投資帶來(lái)不同生產(chǎn)率而形成(集約化經(jīng)營(yíng))，歸土地所有者和征地者。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和失地農(nóng)民享有級(jí)差地租II的利益分配，而現(xiàn)實(shí)中僅是享有因土地肥沃程度不同和位置不同的級(jí)差地租I。

　　(二)農(nóng)民和農(nóng)村集體組織缺失農(nóng)地發(fā)展權(quán)農(nóng)地發(fā)展權(quán)起源于西方，該權(quán)利的目的是為了解決土地征地過(guò)程中產(chǎn)生的利益沖突。農(nóng)地發(fā)展權(quán)明確了農(nóng)村土地的使用權(quán)利及歸屬者、消除農(nóng)民權(quán)益不公等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。農(nóng)用土地可以為村、組集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有。而農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡，村集體經(jīng)濟(jì)組織僅負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單的Et常事務(wù)，村民小組由于群眾的力量微小無(wú)權(quán)處置農(nóng)村土地。1990年全國(guó)人大對(duì)土地管理法進(jìn)行第一次修改，其中規(guī)定“國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓”。1998年，全國(guó)人大對(duì)該法同一條款重新修訂，變更為“國(guó)有土地的使用權(quán)可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓”。從深層次原因來(lái)分析，筆耕文化推薦期刊，農(nóng)地非農(nóng)化征地進(jìn)程中農(nóng)民利益受損其實(shí)是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)上的問(wèn)題，失地農(nóng)民不擁有土地被征用后的增值收益分配，因此對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的缺失是問(wèn)題產(chǎn)生的關(guān)鍵。

　　(三)“政府尋租” 行為拉大政府與農(nóng)民土地收益差距我國(guó)目前征地制度的缺陷，致使政府部門擁有農(nóng)地征地主動(dòng)權(quán)并進(jìn)行“尋租”，政府轉(zhuǎn)讓征地的收益不斷膨脹。政府“尋租”所得租金來(lái)源于土地利差和稅費(fèi)收入。農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中帶來(lái)了土地的增值，產(chǎn)生了大量的土地“尋租” 和腐敗現(xiàn)象，征地主體利益方都想使自身利益達(dá)到最大化，這符合經(jīng)濟(jì)人的性質(zhì)，致使土地“尋租”現(xiàn)象大量衍生。相對(duì)于每畝幾十萬(wàn)的土地出讓金，失地農(nóng)民所得補(bǔ)償金實(shí)在是微不足道。在稅費(fèi)收入上，政府在土地“征用一出讓” 的過(guò)程中，征收的費(fèi)用有耕地占用稅、契稅、土地增值稅、征地管理費(fèi)等。

　　三、改善農(nóng)村征地收益資金分配的措施建議

　　(一)應(yīng)逐步按照市場(chǎng)價(jià)格制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在美國(guó)，征地補(bǔ)償范圍依據(jù)土地的現(xiàn)有價(jià)值和未來(lái)價(jià)值，以及與之相關(guān)的領(lǐng)近土地所有者所承受的經(jīng)營(yíng)損失，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)涵蓋被征土地現(xiàn)有價(jià)值和土地可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)價(jià)值，并按照征用前的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。在英國(guó)，補(bǔ)償范圍包含土地補(bǔ)償費(fèi)、殘余地的分割和損害補(bǔ)償、租賃權(quán)損失補(bǔ)償、遷移費(fèi)及經(jīng)營(yíng)損失等補(bǔ)償?shù)�，同樣是以公開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格給予補(bǔ)償。在日本，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按被征用土地正常的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，一般參考附件地區(qū)同類地的交易價(jià)格確定。_5 對(duì)比中國(guó)，在文章前面有介紹，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照該農(nóng)地被征用前三年平均產(chǎn)值的6—10倍作為土地補(bǔ)償費(fèi)，4—6倍構(gòu)成安置補(bǔ)助費(fèi)，但總和不得大于30倍。因此，借鑒國(guó)外土地征用補(bǔ)償?shù)某晒��?jīng)驗(yàn)，用市場(chǎng)定價(jià)的方法對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理的補(bǔ)償是必要的。按市場(chǎng)價(jià)格是總的原則，但是征地是國(guó)家行為，不能讓原土地使用者即失地農(nóng)民隨便要價(jià)。為了國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)秩序，征地補(bǔ)償價(jià)格必須在國(guó)家的宏觀調(diào)控之下確定集體土地征用的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格，以本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)供求關(guān)系、土地位置等因素來(lái)確定市場(chǎng)化的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。(二)完善農(nóng)地發(fā)展權(quán)，合理分配征地增值價(jià)值在農(nóng)地非農(nóng)化進(jìn)程中，農(nóng)地不僅體現(xiàn)出它本身的價(jià)值，而且發(fā)生了巨大的土地價(jià)值增值。但實(shí)踐中由于缺乏農(nóng)地發(fā)展權(quán)這樣一種產(chǎn)權(quán)制度安排，一是使征地增值收益分配不均衡，二是使失地農(nóng)民權(quán)益受損害問(wèn)題逐日凸顯。 因此，全面建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)，輔助征地收益分配制度，農(nóng)地的發(fā)展權(quán)由國(guó)家和失地農(nóng)民分享已勢(shì)在必行。通過(guò)賦予農(nóng)民分享土地的發(fā)展權(quán)，既可以使失地農(nóng)民的生存發(fā)展得到有效保障，也可以使國(guó)家利用農(nóng)地發(fā)展權(quán)獲得的價(jià)值來(lái)協(xié)調(diào)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不平衡。 劉祚祥等(2008)運(yùn)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論知識(shí)，并結(jié)合產(chǎn)權(quán)博弈方法研究我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)合約，表明“農(nóng)地發(fā)展權(quán)分享” 合約將是我國(guó)利益各方基于理性選擇的結(jié)果，換句話說(shuō)就是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參與農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)益分享。l在我國(guó)廣東省進(jìn)行的農(nóng)地試點(diǎn)改革中，對(duì)征地增值收益分配進(jìn)行了創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)通過(guò)證券化來(lái)達(dá)到農(nóng)民(集體)分享征地增值收益的局面。土地證券化試點(diǎn)的基本思路是：在村鎮(zhèn)一級(jí)組建由農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的土地股份公司，該公司依據(jù)簽署的合同，授權(quán)經(jīng)營(yíng)入股土地，并以土地經(jīng)營(yíng)的預(yù)期收益作為基礎(chǔ)對(duì)外發(fā)行證券融資。其人股農(nóng)民不僅可以得到作為公司股東享受的紅利收入，而且也可以成為公司的員工獲得較為穩(wěn)定的工資收入。

　　(三)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)監(jiān)督透明度在農(nóng)地非農(nóng)化征地過(guò)程中，土地補(bǔ)償決定往往是政府做出的，并且還制定征地補(bǔ)償、安置農(nóng)民爭(zhēng)議的方案并實(shí)施。因此，一方面要規(guī)范征用土地的程序，增強(qiáng)程序中農(nóng)民的參與性，盡量擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍，讓農(nóng)民對(duì)關(guān)乎自身利益的事情心知肚明，減少不必要的矛盾。另一方面，在征地過(guò)程中應(yīng)多舉行聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)，聽(tīng)取失地農(nóng)民意見(jiàn)，并對(duì)合理的部分予以采納。如果存在爭(zhēng)議不下的問(wèn)題，可以讓農(nóng)民以投票的形式?jīng)Q定，一旦出現(xiàn)半數(shù)以上農(nóng)民都不滿意的征地方案，政府一定要重新對(duì)方案進(jìn)行審視、更改。

　　(四)創(chuàng)新失地農(nóng)民安置方式創(chuàng)新與發(fā)展多樣化安置方式是保障失地農(nóng)民權(quán)益不受損失的有利途徑。失地農(nóng)民社會(huì)保障安置是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的關(guān)鍵方式，失地農(nóng)民社會(huì)保障應(yīng)符合失地農(nóng)民的切實(shí)需要，保障失地農(nóng)民合法公民權(quán)，使國(guó)民待遇得以充分實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民社會(huì)保障最重要的內(nèi)容，鑒于失地農(nóng)民就業(yè)能力不足，收入極為不穩(wěn)定，符合城市靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，因此，應(yīng)按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保規(guī)定將其納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。對(duì)于醫(yī)療保障，失地農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，邊緣化的地位使其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯不足，尤其是疾病風(fēng)險(xiǎn)。在擁有土地時(shí)，農(nóng)民即面臨一病回到解放前的困境，在最為貧困的失地農(nóng)民家中都有重病患者，因此將失地農(nóng)民納入醫(yī)療保障體系對(duì)于減小疾病風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。失地農(nóng)民進(jìn)人城市后，由于長(zhǎng)時(shí)期的耕作，文化水平不高，技能簡(jiǎn)單，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中占據(jù)不利地位，就業(yè)及其困難。對(duì)于失地農(nóng)民的就業(yè)保障，不僅要為失地農(nóng)民建立失業(yè)保險(xiǎn)，而且還要加強(qiáng)對(duì)其職業(yè)教育與技能的培訓(xùn)，從而增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力。