由于本文的經(jīng)濟增長是由最初投入的四個方面來表現(xiàn)的，所以要研究最終消費對最初投入的影響，使用交叉模型是比較合適的。

　　最初列昂惕夫建立的投入產(chǎn)出模型只有列模型，反映社會生產(chǎn)的投入構(gòu)成，即中間投入加最初投入等于中投人¨ ；之后中國人民大學(xué)的劉起運教授基于對系統(tǒng)思想的研究，提出對于列模型的補充——行模型，即中間使用加上最終使用等于總產(chǎn)出 ；而交叉模型，建立在行列兩個模型基礎(chǔ)上，在投入產(chǎn)出表的第二和第三象限之間建立聯(lián)系，旨在研究最終使用和最初投入之間的相互影響，它可以詳細分析國民經(jīng)濟各部門的最終使用中的消費、投資、凈出口與最初投入中的固定資產(chǎn)折舊、勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額以及營業(yè)盈余之間的數(shù)量依存關(guān)系，并同時獲得國民經(jīng)濟各部門的最終使用的價值來源構(gòu)成，反向分析即最初投人各項目在國民經(jīng)濟各部門的分配使用情況。

　　二、投入產(chǎn)出交叉模型投入產(chǎn)出法是反映經(jīng)濟系統(tǒng)各部分之間的投入與農(nóng)地非農(nóng)化制度的變遷軌跡進行梳理很有必要。

　　目前農(nóng)地非農(nóng)化征地制度的基本原則源自于我國計劃經(jīng)濟時期的法律，形成以《憲法》為基礎(chǔ)，以《土地管理法》為中心的征地體系。1950年《土地改革法》制定了政府定價原則，《城市郊區(qū)土地改革條例》中體現(xiàn)了市政建設(shè)需要和其他需要的原則；1953年，《關(guān)于國家建設(shè)征用土地方法》明確了征地補償上限；1954年，《中共人民共和國憲法》制定了以公共利益為原則的征地制度；1982年，《國家建設(shè)征用土地條例》提出保障被征地者收入和水平不下降的補償原則，《國家建設(shè)征用土地條例》則對審批權(quán)限進行了分級審批制度的改革。

　　(二)征地收益分配格局的政策規(guī)定在農(nóng)地非農(nóng)化征地進程中，參與征地收益分配的主體分別為政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和用地單位。農(nóng)村土地逐步由農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)為用于國家建設(shè)，土地自身所體現(xiàn)的價值亦逐年遞增，盡管土地開發(fā)建設(shè)的地理位置和用途不盡一致，但并不影響整體的土地收益分配格局，按照參與主體依次進行分配。政府通過“征用一轉(zhuǎn)讓” 的過程在征地收益分配中獲得租金和各項稅費的收入，在參與利益分配中具有較大優(yōu)勢。20世紀90年代初起，我國對城鎮(zhèn)國有土地使用制度進行改革，改無償使用為有償使用，行政劃撥土地比例不斷減少，以出讓、租賃等方式有償使用的土地比例不斷增加。據(jù)有關(guān)資料顯示，1995年全國土地出讓金純收人為174億元，而近年來在樓市調(diào)控的大背景下，二三線城市住宅用地增長以及工業(yè)用地大增令全國2011年土地出讓金總額達3．3萬億元，增長了近190倍。

　　其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為土地的所有者，按照《中華人民共和國憲法》之有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所擁有的土地因為公共利益的需要被征用為國有土地，可獲得部分土地補償費和安置補償費。征地過程中失去土地的農(nóng)民也理當分享土地增值帶來的收益，按照我國法律規(guī)定，當征用農(nóng)村集體土地時需要根據(jù)相應(yīng)補償標準，支付補償費用。 《土地管理法》第47條具體規(guī)定： “征用土地的按照被征用土地的原用途給予補償，征用耕地的補償費用包括土地補償費，安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為被征用耕地前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為被征用耕地前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍，同時還規(guī)定了土地補償費和安置補償費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。”用地單位作為土地的最后開發(fā)者，通過用于不同用途的土地開發(fā)過程從而獲得豐厚的土地增值收益。

　　二、農(nóng)村征地收益分配失衡的原因分析

　　(一)征地補償標準低“產(chǎn)值倍數(shù)法”是現(xiàn)行征地補償?shù)挠嬎惴绞�，�?guī)定了土地補償費和安置補償費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。30倍的最高限制仍然不能維持失地農(nóng)民的正常生活，不能有效保障失地農(nóng)民今后生活的各項權(quán)益，無法彌補失去土地后的經(jīng)濟損失。歸因于我國現(xiàn)行的土地征用制度沒有從土地保值增值的視角考慮，忽略了土地的增值收益。不僅征地補償標準偏低，而且基層組織對補償金濫用的現(xiàn)象屢禁不止，個別政府官員挪用補償金進行各種投資，從而造成實際到失地農(nóng)民手中的補償金大幅度縮水。

　　現(xiàn)行補償方式的計算主要是根據(jù)土地的產(chǎn)值損失而沒有包括土地的增值部分。從馬克思的地租理論來看，土地的有限性和差異性(即位置不同和肥沃程度不同)，部分農(nóng)業(yè)資本家優(yōu)先在優(yōu)、中等地上耕種，壟斷經(jīng)營權(quán)排斥其他資本家進入，轉(zhuǎn)到劣等地上耕種，為獲平均利潤，農(nóng)產(chǎn)品的社會生產(chǎn)價格由劣等地的個別生產(chǎn)價格決定，在優(yōu)、中等地上耕種的資本家獲得超額利潤——級差地租。級差地租的兩種形式，級差地租I：由于土地肥沃程度不同和位置不同而形成，歸土地所有者；級差地租II：由于對同一塊土地連續(xù)追加投資帶來不同生產(chǎn)率而形成(集約化經(jīng)營)，歸土地所有者和征地者。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和失地農(nóng)民享有級差地租II的利益分配，而現(xiàn)實中僅是享有因土地肥沃程度不同和位置不同的級差地租I。

　　(二)農(nóng)民和農(nóng)村集體組織缺失農(nóng)地發(fā)展權(quán)農(nóng)地發(fā)展權(quán)起源于西方，該權(quán)利的目的是為了解決土地征地過程中產(chǎn)生的利益沖突。農(nóng)地發(fā)展權(quán)明確了農(nóng)村土地的使用權(quán)利及歸屬者、消除農(nóng)民權(quán)益不公等實質(zhì)性問題。農(nóng)用土地可以為村、組集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有。而農(nóng)村現(xiàn)實情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織名存實亡，村集體經(jīng)濟組織僅負責(zé)簡單的Et常事務(wù)，村民小組由于群眾的力量微小無權(quán)處置農(nóng)村土地。1990年全國人大對土地管理法進行第一次修改，其中規(guī)定“國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法進行轉(zhuǎn)讓”。1998年，全國人大對該法同一條款重新修訂，變更為“國有土地的使用權(quán)可以依法進行轉(zhuǎn)讓”。從深層次原因來分析，筆耕文化推薦期刊，農(nóng)地非農(nóng)化征地進程中農(nóng)民利益受損其實是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)上的問題，失地農(nóng)民不擁有土地被征用后的增值收益分配，因此對農(nóng)地發(fā)展權(quán)的缺失是問題產(chǎn)生的關(guān)鍵。

　　(三)“政府尋租” 行為拉大政府與農(nóng)民土地收益差距我國目前征地制度的缺陷，致使政府部門擁有農(nóng)地征地主動權(quán)并進行“尋租”，政府轉(zhuǎn)讓征地的收益不斷膨脹。政府“尋租”所得租金來源于土地利差和稅費收入。農(nóng)地非農(nóng)化過程中帶來了土地的增值，產(chǎn)生了大量的土地“尋租” 和腐敗現(xiàn)象，征地主體利益方都想使自身利益達到最大化，這符合經(jīng)濟人的性質(zhì)，致使土地“尋租”現(xiàn)象大量衍生。相對于每畝幾十萬的土地出讓金，失地農(nóng)民所得補償金實在是微不足道。在稅費收入上，政府在土地“征用一出讓” 的過程中，征收的費用有耕地占用稅、契稅、土地增值稅、征地管理費等。

　　三、改善農(nóng)村征地收益資金分配的措施建議

　　(一)應(yīng)逐步按照市場價格制定征地補償標準在美國，征地補償范圍依據(jù)土地的現(xiàn)有價值和未來價值，以及與之相關(guān)的領(lǐng)近土地所有者所承受的經(jīng)營損失，補償標準涵蓋被征土地現(xiàn)有價值和土地可預(yù)見的未來價值，并按照征用前的市場價格計算。在英國，補償范圍包含土地補償費、殘余地的分割和損害補償、租賃權(quán)損失補償、遷移費及經(jīng)營損失等補償?shù)龋�同樣是以公開市場價格給予補償。在日本，補償標準按被征用土地正常的市場價值進行補償，一般參考附件地區(qū)同類地的交易價格確定。_5 對比中國，在文章前面有介紹，補償標準是按照該農(nóng)地被征用前三年平均產(chǎn)值的6—10倍作為土地補償費，4—6倍構(gòu)成安置補助費，但總和不得大于30倍。因此，借鑒國外土地征用補償?shù)某晒��?jīng)驗，用市場定價的方法對農(nóng)民進行合理的補償是必要的。按市場價格是總的原則，但是征地是國家行為，不能讓原土地使用者即失地農(nóng)民隨便要價。為了國家正常的經(jīng)濟秩序，征地補償價格必須在國家的宏觀調(diào)控之下確定集體土地征用的市場指導(dǎo)價格，以本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、市場供求關(guān)系、土地位置等因素來確定市場化的征地補償標準，以保障經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。(二)完善農(nóng)地發(fā)展權(quán)，合理分配征地增值價值在農(nóng)地非農(nóng)化進程中，農(nóng)地不僅體現(xiàn)出它本身的價值，而且發(fā)生了巨大的土地價值增值。但實踐中由于缺乏農(nóng)地發(fā)展權(quán)這樣一種產(chǎn)權(quán)制度安排，一是使征地增值收益分配不均衡，二是使失地農(nóng)民權(quán)益受損害問題逐日凸顯。 因此，全面建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)，輔助征地收益分配制度，農(nóng)地的發(fā)展權(quán)由國家和失地農(nóng)民分享已勢在必行。通過賦予農(nóng)民分享土地的發(fā)展權(quán)，既可以使失地農(nóng)民的生存發(fā)展得到有效保障，也可以使國家利用農(nóng)地發(fā)展權(quán)獲得的價值來協(xié)調(diào)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不平衡。 劉祚祥等(2008)運用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的基本理論知識，并結(jié)合產(chǎn)權(quán)博弈方法研究我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)合約，表明“農(nóng)地發(fā)展權(quán)分享” 合約將是我國利益各方基于理性選擇的結(jié)果，換句話說就是農(nóng)民應(yīng)當參與農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)益分享。l在我國廣東省進行的農(nóng)地試點改革中，對征地增值收益分配進行了創(chuàng)新，對農(nóng)地發(fā)展權(quán)通過證券化來達到農(nóng)民(集體)分享征地增值收益的局面。土地證券化試點的基本思路是：在村鎮(zhèn)一級組建由農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的土地股份公司，該公司依據(jù)簽署的合同，授權(quán)經(jīng)營入股土地，并以土地經(jīng)營的預(yù)期收益作為基礎(chǔ)對外發(fā)行證券融資。其人股農(nóng)民不僅可以得到作為公司股東享受的紅利收入，而且也可以成為公司的員工獲得較為穩(wěn)定的工資收入。

　　(三)轉(zhuǎn)變政府職能，增強監(jiān)督透明度在農(nóng)地非農(nóng)化征地過程中，土地補償決定往往是政府做出的，并且還制定征地補償、安置農(nóng)民爭議的方案并實施。因此，一方面要規(guī)范征用土地的程序，增強程序中農(nóng)民的參與性，盡量擴大信息公開的范圍，讓農(nóng)民對關(guān)乎自身利益的事情心知肚明，減少不必要的矛盾。另一方面，在征地過程中應(yīng)多舉行聽證會、座談會，聽取失地農(nóng)民意見，并對合理的部分予以采納。如果存在爭議不下的問題，可以讓農(nóng)民以投票的形式?jīng)Q定，一旦出現(xiàn)半數(shù)以上農(nóng)民都不滿意的征地方案，政府一定要重新對方案進行審視、更改。

　　(四)創(chuàng)新失地農(nóng)民安置方式創(chuàng)新與發(fā)展多樣化安置方式是保障失地農(nóng)民權(quán)益不受損失的有利途徑。失地農(nóng)民社會保障安置是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的關(guān)鍵方式，失地農(nóng)民社會保障應(yīng)符合失地農(nóng)民的切實需要，保障失地農(nóng)民合法公民權(quán)，使國民待遇得以充分實現(xiàn)。養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民社會保障最重要的內(nèi)容，鑒于失地農(nóng)民就業(yè)能力不足，收入極為不穩(wěn)定，符合城市靈活就業(yè)人員的特點，因此，應(yīng)按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保規(guī)定將其納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系中。對于醫(yī)療保障，失地農(nóng)民作為弱勢群體，邊緣化的地位使其抵御風(fēng)險的能力明顯不足，尤其是疾病風(fēng)險。在擁有土地時，農(nóng)民即面臨一病回到解放前的困境，在最為貧困的失地農(nóng)民家中都有重病患者，因此將失地農(nóng)民納入醫(yī)療保障體系對于減小疾病風(fēng)險尤為重要。失地農(nóng)民進人城市后，由于長時期的耕作，文化水平不高，技能簡單，在競爭激烈的城市勞動力市場中占據(jù)不利地位，就業(yè)及其困難。對于失地農(nóng)民的就業(yè)保障，不僅要為失地農(nóng)民建立失業(yè)保險，而且還要加強對其職業(yè)教育與技能的培訓(xùn)，從而增強失地農(nóng)民的就業(yè)能力。