發(fā)布時間：2020-11-22 03:42

　　 我國處于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展階段,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大,而可以用于投資的財政資金不足,融資體制不完善,需要新的融資模式的出現(xiàn)。在這種背景下,PPP模式在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域中的應(yīng)用范圍更加廣泛,成為社會關(guān)注的熱點問題。PPP模式不僅可以有效緩解交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足的問題,還有助于推動我國政府提高公共管理水平。PPP(Public Private Partnership)融資模式是指政府和社會資本合作的一種新型融資模式。PPP模式是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新,即:政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,明確職責(zé)權(quán)利關(guān)系,由社會資本提供公共服務(wù),政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價,保證社會資本獲得合理收益的一種新型融資模式。PPP融資模式是一種優(yōu)化的項目融資和實施模式,總體目標(biāo)是實現(xiàn)政府、社會資本、公共利益的多方共贏,核心是政府與社會資本的合作配合。本文使用理論分析與案例分析相結(jié)合的方式,首先基于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域,對我國近年來PPP政策發(fā)展的特點和內(nèi)容進行了詳細(xì)分析,按照各個階段梳理了各部門出臺的政策和文件,并以此作為后續(xù)分析的政策基礎(chǔ)。其次,本文選取了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目的典型案例,包括北京地鐵4號線、青島膠州灣大橋、甘肅省G316高速三個案例,分析了項目的基本情況、實施特點,并闡述了各個項目取得的經(jīng)驗和反映出來的問題,為后續(xù)總結(jié)歸納交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目中存在的問題和解決方向提供案例基礎(chǔ)。隨后,本文根據(jù)上文宏觀政策的演變和缺陷、典型案例中反映出來的各項問題,歸納總結(jié)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目實踐過程中出現(xiàn)的各種問題:一是法律法規(guī)保障不夠規(guī)范,二是未形成合理的風(fēng)險分擔(dān)機制,三是民營資本參與不足,四是地方政府存在泛化濫用的現(xiàn)象。根據(jù)上文提出的問題,本文提出了解決途徑:一是要完善法律保障,二是完善風(fēng)險分?jǐn)倷C制的策略,三是鼓勵民營資本積極參與,四是對項目庫進行清理。此外,還從宏觀角度提出強化政府的信用建設(shè),以保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目的順利進行。
【學(xué)位單位】：山東師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：F283;F512
【文章目錄】：
摘要
Abstract
第1章 緒論
    1.1 研究的背景和意義
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究意義
    1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
        1.2.1 國外研究現(xiàn)狀
        1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀
    1.3 研究內(nèi)容和方法
    1.4 研究過程中的創(chuàng)新和不足
    1.5 論文的框架
第2章 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式的理論概述
    2.1 PPP融資模式概述
        2.1.1 PPP融資模式的內(nèi)涵
        2.1.2 PPP融資模式的特點
        2.1.3 PPP融資模式項目的分類
        2.1.4 PPP融資模式的參與者
    2.2 公共產(chǎn)品理論
        2.2.1 公共產(chǎn)品內(nèi)涵
        2.2.2 公共產(chǎn)品的特點
第3章 交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的宏觀政策脈絡(luò)
    3.1 PPP模式參與公共設(shè)施建設(shè)的合法性和正當(dāng)性得到確立
    3.2 對PPP管理機制進行進一步細(xì)化
    3.3 其他部委相繼發(fā)文,促進PPP在各行業(yè)的推廣應(yīng)用
    3.4 財政部對PPP進行進一步規(guī)范
    3.5 明確PPP在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的推廣
    3.6 PPP合作條例征求意見稿
第4章 交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的典型案例
    4.1 北京地鐵4號線
        4.1.1 項目概況
        4.1.2 合同體系
        4.1.3 參與者的權(quán)利和義務(wù)
        4.1.4 項目中遇到的問題
        4.1.5 可借鑒的經(jīng)驗
    4.2 青島膠州灣大橋工程
        4.2.1 項目概況
        4.2.2 合同體系
        4.2.3 參與者的權(quán)利和義務(wù)
        4.2.4 可借鑒的經(jīng)驗
    4.3 甘肅省G316線兩徽高速公路項目
        4.3.1 項目概況
        4.3.2 合同體系
        4.3.3 參與方的權(quán)利和義務(wù)
        4.3.4 可以借鑒的經(jīng)驗
第5章 PPP融資模式在我國交通基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)用中存在的問題
    5.1 法律法規(guī)保障不夠完善
        5.1.1 缺乏頂層設(shè)計,法律層級較低。
        5.1.2 法律法規(guī)及規(guī)范性文件的出臺主體不夠清晰
        5.1.3 規(guī)范體系尚未建立
        5.1.4 規(guī)范利益分配的政策法規(guī)不夠健全
        5.1.5 風(fēng)險防范的法理依據(jù)內(nèi)容尚不完善
    5.2 面臨多方風(fēng)險且尚未形成合理的風(fēng)險分擔(dān)機制
        5.2.1 宏觀層風(fēng)險
        5.2.2 微觀層風(fēng)險
    5.3 民營資本參與不足
        5.3.1 民營企業(yè)缺乏參的能力和意愿
        5.3.2 政府對民營企業(yè)存在偏見
    5.4 存在泛化濫用的現(xiàn)象
        5.4.1 未確立“項目融資”的理念
        5.4.2 “股權(quán)投資”演變?yōu)楦鞣N形式的名股實債
        5.4.3 PPP項目成為地方政府加杠桿的手段
        5.4.4 PPP項目成為套取財政補貼的工具
第6章 完善我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP融資模式的對策建議
    6.1 完善法律法規(guī)等制度保障
        6.1.1 建立完善的PPP法律法規(guī)體系
        6.1.2 明確監(jiān)管主體
        6.1.3 加強對權(quán)力尋租司法監(jiān)督和處理
    6.2 完善風(fēng)險分擔(dān)機制
        6.2.1 制定預(yù)防計劃
        6.2.2 制定災(zāi)難計劃
        6.2.3 制定應(yīng)急計劃
        6.2.4 利用轉(zhuǎn)移風(fēng)險的方式減少損失
    6.3 為民營資本參與項目創(chuàng)造條件
        6.3.1 充分發(fā)揮市場的作用
        6.3.2 政府主動鼓勵民營企業(yè)參與項目
        6.3.3 發(fā)揮金融市場中介在PPP項目中的作用
        6.3.4 建立標(biāo)準(zhǔn)化的合作伙伴選擇流程
    6.4 對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目庫進行清理,防止PPP模式的濫用
    6.5 強化政府信用建設(shè)
第7章 結(jié)論
參考文獻
致謝

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本文編號：2894058