發(fā)布時間：2020-11-21 00:29

　　 自2014年起,PPP模式作為我國推進公共項目投融資體制改革,加快新型城鎮(zhèn)化進程,化解地方政府債務(wù)風險的重要抓手而備受青睞。近年來,隨著PPP模式應(yīng)用的日趨泛化,地方公共部門的隱性支出責任逐漸累積,PPP項目尤其以地方公共財政為支付基礎(chǔ)的政府付費類PPP項目失信風險激增,嚴重威脅項目合作及運營的可持續(xù)性。因此,探究地方公共部門的失信邏輯并提出相應(yīng)治理機制勢在必行。論文以政府付費類PPP項目中地方公共部門為研究主體,綜合運用文獻閱讀法、模型分析法和理論研究法對地方公共部門失信的行動邏輯、嚴重程度失信的來源要素及治理機制進行了較為系統(tǒng)的研究。首先,回顧了我國PPP模式發(fā)展路徑,闡釋了政府付費回報機制的主要特點。針對2014年至2018年間,我國PPP市場從“加油門”到“踩剎車”重大實施轉(zhuǎn)變,全面梳理了政府付費類PPP項目地方公共部門失信風險。其次,借鑒公共選擇理論和“運動式”治理理論,對我國政府付費類PPP模式大規(guī)模推廣及緊急叫停等行為背后的邏輯進行深入分析,并探究“偽PPP”項目的產(chǎn)生原因。運用制度變遷理論對基礎(chǔ)設(shè)施投融資從傳統(tǒng)融資平臺模式或BT模式向PPP模式演進過程所出現(xiàn)的路徑依賴及鎖入效應(yīng)進行剖析,提出了正式規(guī)則和非正式約束的耦合作用下,我國PPP模式實施所處的階段性均衡。第三,從“逆向選擇”及“道德風險”兩方面對我國政府付費類PPP項目中地方公共部門的失信邏輯進行歸納。其中,“逆向選擇”方面可細分為行政績效及財政幻覺,研究運用行政治理范式分析地方公共部門中“個人理性”與“集體理性”沖突;比較各類公共項目建設(shè)模式的支付壓力,并構(gòu)建工程項目激勵函數(shù)(CPIF)闡明地方公共部門財政幻覺的來源�！暗赖嘛L險”層面包括主觀意愿及客觀限制,從初始成本、交易成本及生產(chǎn)成本角度分析了地方公共部門的主觀履約意愿;基于政府付費類PPP項目審批制度和地方公共部門專業(yè)儲備兩方面歸納了其所面臨的客觀限制條件。第四,歸納總結(jié)出15個政府付費類PPP項目中地方公共部門失信典型案例,并區(qū)分了其失信嚴重程度,運用清晰集定性比較分析法(Cs-QCA)確定了政府付費類PPP項目中地方公共部門嚴重失信的構(gòu)成路徑,即“政治績效*財政幻覺”和“財政幻覺*主觀意愿*客觀限制”,并做出相應(yīng)的結(jié)果討論。最后,綜合考慮我國政府付費類PPP項目各階段特征及公共部門治理范式,分別基于新制度經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)視角,提出了4種地方公共部門失信的治理對策:構(gòu)建公共部門PPP項目信用平臺、調(diào)整行政晉升激勵結(jié)構(gòu)、建立獨立PPP項目監(jiān)管機構(gòu)及完善PPP項目退出機制。
【學(xué)位單位】：山東建筑大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：F283;F812.45
【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
第一章 緒論
    1.1 選題背景
    1.2 文獻綜述
    1.3 研究思路及技術(shù)路線
    1.4 論文篇章結(jié)構(gòu)
第二章 政府付費類PPP項目實施現(xiàn)狀分析
    2.1 自上而下的PPP動員
    2.2 傳統(tǒng)模式的路徑依賴和鎖入效應(yīng)
    2.3 制度變遷的階段性均衡
    2.4 PPP實施的邏輯困境
第三章 公共部門失信的行動邏輯
    3.1 “逆向選擇”的產(chǎn)生
    3.2 “道德風險”的產(chǎn)生
第四章 基于清晰集定性比較分析法的失信行為研究
    4.1 研究設(shè)計
    4.2 研究說明
    4.3 方法構(gòu)建
    4.4 研究結(jié)果
    4.5 結(jié)果分析
第五章 公共部門失信行為治理對策研究
    5.1 治理思路
    5.2 構(gòu)建地方公共部門PPP信用平臺
    5.3 調(diào)整行政晉升激勵結(jié)構(gòu)
    5.4 建立獨立PPP項目監(jiān)管機構(gòu)
    5.5 完善社會資本方退出機制
第六章 總結(jié)與展望
    6.1 研究結(jié)論
    6.2 研究局限與展望
參考文獻
后記
攻讀碩士學(xué)位期間論文發(fā)表及科研情況
附件一：政府付費類PPP項目地方公共部門失信案例調(diào)查問卷

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本文編號：2892245