一、勞動力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的匹配關(guān)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的速度決定了經(jīng)濟增長水平，進(jìn)而決定勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平，從而引起勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，影響勞動力發(fā)展的方向與水平。 恫時，勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級可以提高產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供重要的人力資本保障。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的主要問題已從物質(zhì)短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，經(jīng)濟調(diào)控的目標(biāo)從追求總量的增長平衡，轉(zhuǎn)為市場導(dǎo)向的以科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主的內(nèi)涵型調(diào)整。產(chǎn)業(yè)升級已成為當(dāng)前宏觀調(diào)控中最突出的課題。各地區(qū)，梅別是沿海發(fā)達(dá)省份正將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為改革攻堅的關(guān)鍵所在。勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級必然會帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。

　　高質(zhì)量的勞動力投入不僅有助于提高經(jīng)濟系統(tǒng)的產(chǎn)出，而且有利于引導(dǎo)其他資源流向轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在工業(yè)化和城市化互動發(fā)展的相當(dāng)長時期內(nèi)，人口和產(chǎn)業(yè)總體上呈現(xiàn)出從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)單向集聚的趨勢。同時，我國還有大量的農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移。因此，我國城市化發(fā)展應(yīng)從強調(diào)勞動力轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)向通過產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移來提高勞動力吸納能力和降低勞動力轉(zhuǎn)移成本。

　　二、廣東省勞動力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　升級匹配的實證分析廣東省早在2008年就提出了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，力爭到2012年新增轉(zhuǎn)移本省農(nóng)村勞動力600萬人。“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實施以來，全省轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)已經(jīng)取得很大進(jìn)展，基本解決了轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題，但仍然存在著周期性“民工荒”問題。口(一)廣東省勞動力轉(zhuǎn)移行業(yè)分布勞動密集型行業(yè)是轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的主要行業(yè)。這符合當(dāng)前勞動力要素資源特點。廣東省轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)多集中于制造業(yè)，2010年達(dá)到50．5％，其次是餐飲、商貿(mào)與服務(wù)業(yè)。具體分布參見表1。(二)廣東省勞動力轉(zhuǎn)移開發(fā)主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求廣東省勞動力轉(zhuǎn)移不斷激活生產(chǎn)力，優(yōu)化勞動力與產(chǎn)業(yè)間配置，推進(jìn)全省新型工業(yè)化道路和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。p 為全面、真實地了解廣東省勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的情況，我們開展了專項調(diào)查問卷工作。問卷以了解勞動力就業(yè)的基本情況為出發(fā)點，共收到問卷樣本1378份。調(diào)查結(jié)果如下：一是勞動力產(chǎn)業(yè)間配置進(jìn)一步優(yōu)化。三年來累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力266．6萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)469萬人。全省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)持續(xù)穩(wěn)定減少，5年來比重下降5．5個百分點，勞動者技能和素質(zhì)得到整體提升，技能人才占二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重近40％，見圖l。二是勞動力轉(zhuǎn)移注重發(fā)揮本地人力資源的作用。本省本地就業(yè)比例大大提高，勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快。

　　2007年末到2010年底本省勞動力增加了248萬人，外省勞動力減少了200萬。三是有機結(jié)合勞動力培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。比如，佛山市根據(jù)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對技能人才的需求，注重將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)向縱深發(fā)展。四是校企合作培養(yǎng)技能人才主動對接產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需求。 全省組織推動校園對接產(chǎn)業(yè)園工程，建立技工院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對接機制，完善職業(yè)教育政策，實施校校合作、校企合作、校村合作以及學(xué)校與行業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)模式。全省100所技工院校與1205家國內(nèi)外知名企業(yè)共簽訂合作項目3223個，推進(jìn)“校企雙制”

　　合作辦學(xué)、推進(jìn)在崗員工技能提升服務(wù)、在有條件和需求的園區(qū)設(shè)立技工院校校區(qū)等項目，加快促進(jìn)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，定向培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的技能人才，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)當(dāng)前面臨的人力資源問題。五是勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化有力支撐了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全省就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度不斷提升，反映二者協(xié)調(diào)度的偏離度指標(biāo)由2007年的48．2％下降到2010年的43．2％。(三)勞動力技能水平尚不能完全達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級要求部分企業(yè)技術(shù)改造缺乏領(lǐng)軍人才，導(dǎo)致工業(yè)結(jié)構(gòu)不能由高加工化階段向技術(shù)集約化階段轉(zhuǎn)變，技術(shù)和管理水平低、加工深度和附加價值率低。勞動力資本化程 氐，產(chǎn)業(yè)間配置不均衡，低素質(zhì)的剩余勞動力數(shù)量大，學(xué)歷教育過度與高技能人才嚴(yán)重短缺并存。

　　勞動力結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)典型的“兩頭大、中間小”的狀況。 據(jù)課題人員調(diào)查，全省70％的在崗轉(zhuǎn)移勞動力無技能等級，高技能人才占現(xiàn)有技能人才的比例為15．6％，低于全國平均水平，也低于國家十二五規(guī)劃綱要提出的28％的比例要求。同時，如表2，68．3％的企業(yè)認(rèn)為較難招到合適的員工，31．9％的企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)在崗員工不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，勞動力培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合不緊密，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的要求。(四)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)培訓(xùn)長效機制有待健全一些農(nóng)村勞動力被動參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，選擇培訓(xùn)項目的話語權(quán)不強。如表3，勞動者認(rèn)為需要再培訓(xùn)，近50％的勞動者認(rèn)為培訓(xùn)覆蓋面不廣、培訓(xùn)內(nèi)容不深，轉(zhuǎn)移后的跟蹤培訓(xùn)缺失，培訓(xùn)專業(yè)與企業(yè)需求不對接，部分地方對培訓(xùn)工作不夠重視，只忙于應(yīng)付上級主管部門的檢查考核，存在培訓(xùn)走過場的現(xiàn)象。雖解決了“洗腳上田”的問題，但技能素質(zhì)仍未“脫胎換骨”，轉(zhuǎn)移出去的勞動力多從事低端勞動，就業(yè)穩(wěn)定性不高，轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)后“回流，，嚴(yán)重。三、基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的勞動力轉(zhuǎn)移政策體系建設(shè)當(dāng)前國際經(jīng)濟金融發(fā)展前景環(huán)境依舊不明朗，要實現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)移”目標(biāo)，就需要緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提升勞動力技能素質(zhì)，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化和開發(fā)要效益，使產(chǎn)業(yè)高地與人才高地相輔相成，支撐產(chǎn)業(yè)升級。

　　(一)推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃要引導(dǎo)人口的空間合理布局。各地編制產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃、布局重大項目，必須從戰(zhàn)略高度出發(fā)， 將產(chǎn)業(yè)調(diào)整和開發(fā)作為整體考慮，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，規(guī)劃對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)崗位申報和信息發(fā)布制度，實施人才集群戰(zhàn)略，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)合招商、聯(lián)合招聘制度，招商引資、重大項目引進(jìn)時須評估轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)效益，形成布局合理的人才與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定過程中，建立產(chǎn)業(yè)人才需求的預(yù)測、預(yù)報制度，發(fā)布重點領(lǐng)域人才開發(fā)目錄，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。加強預(yù)測、預(yù)報機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立勞動力轉(zhuǎn)移的預(yù)警和緩沖系統(tǒng)，使之成為吸引、培育專項人才的“風(fēng)向標(biāo)”。

　　(二)建立轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)培訓(xùn)開發(fā)長效機制第一，實行轉(zhuǎn)移勞動力終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。對轉(zhuǎn)移后的勞動力提供：免費技能提升培訓(xùn)，編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)勞動力技能培訓(xùn)目錄，制訂重點產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)方案，健全培訓(xùn)生源調(diào)控 陽培訓(xùn)券制度，完善企業(yè)勞動力教育經(jīng)費提取與使用管理制度。開發(fā)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定題庫，爭取在廣東省率先實行對培養(yǎng)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的老師開展高級職稱評審制度改革。