一、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的匹配關(guān)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，進(jìn)而決定勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平，從而引起勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，影響勞動(dòng)力發(fā)展的方向與水平。 恫時(shí)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)可以提高產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供重要的人力資本保障。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題已從物質(zhì)短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)從追求總量的增長(zhǎng)平衡，轉(zhuǎn)為市場(chǎng)導(dǎo)向的以科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主的內(nèi)涵型調(diào)整。產(chǎn)業(yè)升級(jí)已成為當(dāng)前宏觀調(diào)控中最突出的課題。各地區(qū)，梅別是沿海發(fā)達(dá)省份正將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵所在。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)必然會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。

　　高質(zhì)量的勞動(dòng)力投入不僅有助于提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)出，而且有利于引導(dǎo)其他資源流向轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在工業(yè)化和城市化互動(dòng)發(fā)展的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人口和產(chǎn)業(yè)總體上呈現(xiàn)出從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)單向集聚的趨勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)還有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。因此，我國(guó)城市化發(fā)展應(yīng)從強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)向通過(guò)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移來(lái)提高勞動(dòng)力吸納能力和降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本。

　　二、廣東省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　升級(jí)匹配的實(shí)證分析廣東省早在2008年就提出了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2012年新增轉(zhuǎn)移本省農(nóng)村勞動(dòng)力600萬(wàn)人。“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，全省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)已經(jīng)取得很大進(jìn)展，基本解決了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，但仍然存在著周期性“民工荒”問(wèn)題�？�(一)廣東省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移行業(yè)分布勞動(dòng)密集型行業(yè)是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的主要行業(yè)。這符合當(dāng)前勞動(dòng)力要素資源特點(diǎn)。廣東省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)多集中于制造業(yè)，2010年達(dá)到50．5％，其次是餐飲、商貿(mào)與服務(wù)業(yè)。具體分布參見(jiàn)表1。(二)廣東省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求廣東省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不斷激活生產(chǎn)力，優(yōu)化勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)間配置，推進(jìn)全省新型工業(yè)化道路和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。p 為全面、真實(shí)地了解廣東省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的情況，我們開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)查問(wèn)卷工作。問(wèn)卷以了解勞動(dòng)力就業(yè)的基本情況為出發(fā)點(diǎn)，共收到問(wèn)卷樣本1378份。調(diào)查結(jié)果如下：一是勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)間配置進(jìn)一步優(yōu)化。三年來(lái)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力266．6萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)469萬(wàn)人。全省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)持續(xù)穩(wěn)定減少，5年來(lái)比重下降5．5個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)者技能和素質(zhì)得到整體提升，技能人才占二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重近40％，見(jiàn)圖l。二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移注重發(fā)揮本地人力資源的作用。本省本地就業(yè)比例大大提高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快。

　　2007年末到2010年底本省勞動(dòng)力增加了248萬(wàn)人，外省勞動(dòng)力減少了200萬(wàn)。三是有機(jī)結(jié)合勞動(dòng)力培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，佛山市根據(jù)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對(duì)技能人才的需求，注重將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)向縱深發(fā)展。四是校企合作培養(yǎng)技能人才主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需求。 全省組織推動(dòng)校園對(duì)接產(chǎn)業(yè)園工程，建立技工院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)接機(jī)制，完善職業(yè)教育政策，實(shí)施校校合作、校企合作、校村合作以及學(xué)校與行業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)模式。全省100所技工院校與1205家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)共簽訂合作項(xiàng)目3223個(gè)，推進(jìn)“校企雙制”

　　合作辦學(xué)、推進(jìn)在崗員工技能提升服務(wù)、在有條件和需求的園區(qū)設(shè)立技工院校校區(qū)等項(xiàng)目，加快促進(jìn)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，定向培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的技能人才，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)當(dāng)前面臨的人力資源問(wèn)題。五是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化有力支撐了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全省就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度不斷提升，反映二者協(xié)調(diào)度的偏離度指標(biāo)由2007年的48．2％下降到2010年的43．2％。(三)勞動(dòng)力技能水平尚不能完全達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求部分企業(yè)技術(shù)改造缺乏領(lǐng)軍人才，導(dǎo)致工業(yè)結(jié)構(gòu)不能由高加工化階段向技術(shù)集約化階段轉(zhuǎn)變，技術(shù)和管理水平低、加工深度和附加價(jià)值率低。勞動(dòng)力資本化程 氐，產(chǎn)業(yè)間配置不均衡，低素質(zhì)的剩余勞動(dòng)力數(shù)量大，學(xué)歷教育過(guò)度與高技能人才嚴(yán)重短缺并存。

　　勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)典型的“兩頭大、中間小”的狀況。 據(jù)課題人員調(diào)查，全省70％的在崗轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力無(wú)技能等級(jí)，高技能人才占現(xiàn)有技能人才的比例為15．6％，低于全國(guó)平均水平，也低于國(guó)家十二五規(guī)劃綱要提出的28％的比例要求。同時(shí)，如表2，68．3％的企業(yè)認(rèn)為較難招到合適的員工，31．9％的企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)在崗員工不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，勞動(dòng)力培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合不緊密，無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求。(四)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制有待健全一些農(nóng)村勞動(dòng)力被動(dòng)參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，選擇培訓(xùn)項(xiàng)目的話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)。如表3，勞動(dòng)者認(rèn)為需要再培訓(xùn)，近50％的勞動(dòng)者認(rèn)為培訓(xùn)覆蓋面不廣、培訓(xùn)內(nèi)容不深，轉(zhuǎn)移后的跟蹤培訓(xùn)缺失，培訓(xùn)專業(yè)與企業(yè)需求不對(duì)接，部分地方對(duì)培訓(xùn)工作不夠重視，只忙于應(yīng)付上級(jí)主管部門的檢查考核，存在培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。雖解決了“洗腳上田”的問(wèn)題，但技能素質(zhì)仍未“脫胎換骨”，轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力多從事低端勞動(dòng)，就業(yè)穩(wěn)定性不高，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)后“回流，，嚴(yán)重。三、基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策體系建設(shè)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展前景環(huán)境依舊不明朗，要實(shí)現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)移”目標(biāo)，就需要緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提升勞動(dòng)力技能素質(zhì)，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化和開(kāi)發(fā)要效益，使產(chǎn)業(yè)高地與人才高地相輔相成，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　(一)推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃要引導(dǎo)人口的空間合理布局。各地編制產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、布局重大項(xiàng)目，必須從戰(zhàn)略高度出發(fā)， 將產(chǎn)業(yè)調(diào)整和開(kāi)發(fā)作為整體考慮，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，規(guī)劃對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)崗位申報(bào)和信息發(fā)布制度，實(shí)施人才集群戰(zhàn)略，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)合招商、聯(lián)合招聘制度，招商引資、重大項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)須評(píng)估轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)效益，形成布局合理的人才與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定過(guò)程中，建立產(chǎn)業(yè)人才需求的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)制度，發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)目錄，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。加強(qiáng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的預(yù)警和緩沖系統(tǒng)，使之成為吸引、培育專項(xiàng)人才的“風(fēng)向標(biāo)”。

　　(二)建立轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制第一，實(shí)行轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。對(duì)轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)力提供：免費(fèi)技能提升培訓(xùn)，編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)目錄，制訂重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)方案，健全培訓(xùn)生源調(diào)控 陽(yáng)培訓(xùn)券制度，完善企業(yè)勞動(dòng)力教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理制度。開(kāi)發(fā)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定題庫(kù)，爭(zhēng)取在廣東省率先實(shí)行對(duì)培養(yǎng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的老師開(kāi)展高級(jí)職稱評(píng)審制度改革。