自改革開放以來，山東根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展所處階段的特點和任務，實施了具有明顯成效的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，使山東區(qū)域經(jīng)濟空間結構更加合理化。山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略大體經(jīng)歷了五個階段。
　　一、開發(fā)開放戰(zhàn)略（1978年一1984年）
　　進人改革開放新時期，國家政策由沿海向內地的時序展開。這一階段屬于山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的探索實驗階段，發(fā)展戰(zhàn)略上一方面努力清除經(jīng)濟社會生活中長期存在的“左”的影響，一方面深化農村改革，著手推動各項經(jīng)濟改革逐步開展。省委按照中央部署進行了全面的撥亂反正，處理了大批歷史遺留問題，把黨的工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。在發(fā)展戰(zhàn)略的設計上，把農村改革作為經(jīng)濟社會發(fā)本文由收集整理展的先導，菏澤、德州、聊城等地放寬經(jīng)濟政策，率先實行多種形式的生產經(jīng)營承包責任制，使農村改革由西向東發(fā)展起來。農村改革帶動了城市改革，以擴大地方和企業(yè)自主權為重點的城市改革初步展開，為長期封閉的經(jīng)濟注人了生機和活力。1983年省委召開第四次代表大會，確定了“實現(xiàn)提前翻番、富民興魯”的20世紀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，不久，國務院確定青島、煙臺作為對外開放城市，把山東推向對外開放最前沿。省委、省政府迅速對發(fā)展戰(zhàn)略作出調整，要求積極擴大出口貿易，加快利用外資和引進技術，形成以出口為導向的產業(yè)結構。
　　這一時期，全省生產總值年均增長兩位數(shù)以上，農業(yè)生產迅速發(fā)展，農村溫飽問題基本解決。進出口增長迅猛，外商直接投資開始涌入，山東的發(fā)展進入了現(xiàn)代化建設新時期。
　　二、“東部開放，西部開發(fā)，東西結合，共同發(fā)展”戰(zhàn)略（1985年—1991年）
　　1978年黨的十一屆三中全會之后，山東省各地經(jīng)濟普遍繁榮發(fā)展，到1984年溫飽問題基本解決，但區(qū)域間差距擴大問題也日益顯現(xiàn)出來。1984年2月，政府部署開展經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略研究，對區(qū)域差距擴大問題給予高度關注，并逐步形成一系列決策。1984年11月，啟動沂蒙山建設計劃；1986年10月，展開區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)，在東平縣召開現(xiàn)場辦公會上首次提出“東西結合，共同發(fā)展”的戰(zhàn)略；1988年，把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進一步確定為“東部開放，西部開發(fā)，東西結合，共同發(fā)展”，強調優(yōu)勢互補，相對平衡發(fā)展，形成總體優(yōu)勢，參與國內外大市場競爭。一是搞好點片開發(fā)。從1984年開始，對沿海灘涂、海島、渤海灣岸線、東平湖、南四湖、黃淮海平原和黃河三角洲等，有計劃地組織開發(fā)建設。二是實行橫向聯(lián)合。1988年7月，出臺《關于進一步加強東西部地區(qū)橫向經(jīng)濟聯(lián)合促進全省經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的意見》，開始謀劃全省經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，提出了“優(yōu)勢互補，平等互利，相互促進，共同發(fā)展”的工作思路。三是調整區(qū)域布局。1988年作出開發(fā)建設黃河三角洲的決定，提出“油洲加綠洲，生態(tài)加發(fā)展”的目標要求。1991年，制定建設“海上山東”戰(zhàn)略，致力于發(fā)展“藍色產業(yè)聚集帶”。四是加強省際合作。提出“四門大開”，筆耕論文，“南聯(lián)、北靠、西進”全方位聯(lián)合，積極推動沿海地區(qū)“對外開放大合唱”和沿黃7省市經(jīng)濟協(xié)作帶搞“黃河大合唱”。
　　這一時期，全省高度集中的計劃經(jīng)濟體制逐步轉變?yōu)橛杏媱澋纳唐方?jīng)濟體制，生產總值和進出口總額年均增長10%以上，開放性經(jīng)濟發(fā)展較快，利用外商投資突飛猛進，山東的改革開放事業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。
　　三、“全面開放，重點突破，梯度推進，東西結合，加快發(fā)展”戰(zhàn)略（1992年—2002年）
　　以鄧小平同志南方講話為標志，全省改革開放和現(xiàn)代化建設步伐明顯加快，同時東西部地區(qū)的差距也進一步擴大。1992年4月，召開了全省對外開放工作會議，實施“全面開放，重點突破，梯次推進，東西結合，加快發(fā)展”戰(zhàn)略。其基本要點：一是優(yōu)化區(qū)域布局。以青島為龍頭，以半島為依托，沿青、煙、威環(huán)海公路和膠濟線，自東向西，梯次推進，努力形成全省東中西互促互動的整體格局。二是實行分類指導。東中西各有側重，東部用足用好政策，實現(xiàn)率先突破，增強輻射帶動作用；中西部發(fā)揮資源優(yōu)勢，借助外力加快發(fā)展；堅持改革、開放、開發(fā)“三位一體”，抓兩頭帶中間，積極推進區(qū)域協(xié)調平衡。三是加快城鎮(zhèn)化步伐。適應區(qū)域發(fā)展的新形勢，“九五”計劃明確提出建設大、中、小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個層次的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，形成膠濟、新石、德東、京九四條產業(yè)聚集帶，發(fā)展膠東沿海、魯中南山區(qū)、魯西北平原三個各具特色的現(xiàn)代化農業(yè)區(qū)，推進黃河三角洲開發(fā)和“海上山東”建設兩大跨世紀工程。
　　這10年間，在正確發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，山東省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，生產總值增長了2.7倍，進出口總額增長了3.4倍，實際利用外資增長了5.7倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14.5%，農民人均純收入增長2.7倍，實現(xiàn)了20世紀國民生產總值增長一倍，人民生活達到小康水平的第二部戰(zhàn)略目標。
　　四、“龍頭帶動，重點突破，促強扶弱，協(xié)調發(fā)展”戰(zhàn)略（2003年—2007年）
　　2003年6月召開的山東省委工作會議，對深入推進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出進一步部署，提出了“一個龍頭，三個突破，東西發(fā)展”的工作思路，并認真組織實施。一是發(fā)揮青島龍頭作用。要求青島站在高起點、瞄準大目標、實現(xiàn)新跨越，建設成為我國區(qū)域性經(jīng)濟中心、對外開放重要基地、世界知名城市，以青島帶半島，以半島帶全省。二是推動“三個突破”。東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤，明確各自定位，加強跨地區(qū)協(xié)作，促進東中西聯(lián)動。三是規(guī)劃建設“一群一圈一帶”。四是實施“雙30”工程。重點支持30個強縣和幫扶30個欠發(fā)達縣，抓兩頭帶中間，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過20多年的不懈努力，一個東中西各具特色、優(yōu)勢互補、良性互動、共同繁榮的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。2007年5月，省八屆十五次全委會議做出了打造山東半島城市群、省會城市群經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟帶、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和海洋經(jīng)濟強省“五大板塊”的形象概況，為山東省下一階段重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的提出奠定了基礎。黨代會后省委在廣泛深入調查研究的基礎上，對“五大板塊”之間的關系作進一步思考，提出了“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展和海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略。“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展和海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略，一改過去主要從“東中西”橫向坐標考慮全省區(qū)域發(fā)展的思維框架，側重于從“北中南”縱向坐標觀察和思考問題，深刻地揭示了各區(qū)域之間的內在聯(lián)系，在總體思路和工作布局上，把“五大板塊”連成一個有機整體，從新的角度對指導和推動區(qū)域發(fā)展作出新的概括，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的精神實質，為全省深入貫徹落實科學發(fā)展觀開啟了新的思路，找到了重要抓手。

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