自改革開放以來(lái)，山東根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的特點(diǎn)和任務(wù)，實(shí)施了具有明顯成效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)更加合理化。山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略大體經(jīng)歷了五個(gè)階段。
　　一、開發(fā)開放戰(zhàn)略（1978年一1984年）
　　進(jìn)人改革開放新時(shí)期，國(guó)家政策由沿海向內(nèi)地的時(shí)序展開。這一階段屬于山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索實(shí)驗(yàn)階段，發(fā)展戰(zhàn)略上一方面努力清除經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中長(zhǎng)期存在的“左”的影響，一方面深化農(nóng)村改革，著手推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革逐步開展。省委按照中央部署進(jìn)行了全面的撥亂反正，處理了大批歷史遺留問(wèn)題，把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。在發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)上，把農(nóng)村改革作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)本文由收集整理展的先導(dǎo)，菏澤、德州、聊城等地放寬經(jīng)濟(jì)政策，率先實(shí)行多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，使農(nóng)村改革由西向東發(fā)展起來(lái)。農(nóng)村改革帶動(dòng)了城市改革，以擴(kuò)大地方和企業(yè)自主權(quán)為重點(diǎn)的城市改革初步展開，為長(zhǎng)期封閉的經(jīng)濟(jì)注人了生機(jī)和活力。1983年省委召開第四次代表大會(huì)，確定了“實(shí)現(xiàn)提前翻番、富民興魯”的20世紀(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，不久，國(guó)務(wù)院確定青島、煙臺(tái)作為對(duì)外開放城市，把山東推向?qū)ν忾_放最前沿。省委、省政府迅速對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略作出調(diào)整，要求積極擴(kuò)大出口貿(mào)易，加快利用外資和引進(jìn)技術(shù)，形成以出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　這一時(shí)期，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)兩位數(shù)以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)村溫飽問(wèn)題基本解決。進(jìn)出口增長(zhǎng)迅猛，外商直接投資開始涌入，山東的發(fā)展進(jìn)入了現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。
　　二、“東部開放，西部開發(fā)，東西結(jié)合，共同發(fā)展”戰(zhàn)略（1985年—1991年）
　　1978年黨的十一屆三中全會(huì)之后，山東省各地經(jīng)濟(jì)普遍繁榮發(fā)展，到1984年溫飽問(wèn)題基本解決，但區(qū)域間差距擴(kuò)大問(wèn)題也日益顯現(xiàn)出來(lái)。1984年2月，政府部署開展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，對(duì)區(qū)域差距擴(kuò)大問(wèn)題給予高度關(guān)注，并逐步形成一系列決策。1984年11月，啟動(dòng)沂蒙山建設(shè)計(jì)劃；1986年10月，展開區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)，在東平縣召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上首次提出“東西結(jié)合，共同發(fā)展”的戰(zhàn)略；1988年，把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步確定為“東部開放，西部開發(fā)，東西結(jié)合，共同發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相對(duì)平衡發(fā)展，形成總體優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一是搞好點(diǎn)片開發(fā)。從1984年開始，對(duì)沿海灘涂、海島、渤海灣岸線、東平湖、南四湖、黃淮海平原和黃河三角洲等，有計(jì)劃地組織開發(fā)建設(shè)。二是實(shí)行橫向聯(lián)合。1988年7月，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部地區(qū)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，開始謀劃全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，平等互利，相互促進(jìn)，共同發(fā)展”的工作思路。三是調(diào)整區(qū)域布局。1988年作出開發(fā)建設(shè)黃河三角洲的決定，提出“油洲加綠洲，生態(tài)加發(fā)展”的目標(biāo)要求。1991年，制定建設(shè)“海上山東”戰(zhàn)略，致力于發(fā)展“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)聚集帶”。四是加強(qiáng)省際合作。提出“四門大開”，筆耕論文，“南聯(lián)、北靠、西進(jìn)”全方位聯(lián)合，積極推動(dòng)沿海地區(qū)“對(duì)外開放大合唱”和沿黃7省市經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶搞“黃河大合唱”。
　　這一時(shí)期，全省高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏?jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)總值和進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10%以上，開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，利用外商投資突飛猛進(jìn)，山東的改革開放事業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。
　　三、“全面開放，重點(diǎn)突破，梯度推進(jìn)，東西結(jié)合，加快發(fā)展”戰(zhàn)略（1992年—2002年）
　　以鄧小平同志南方講話為標(biāo)志，全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐明顯加快，同時(shí)東西部地區(qū)的差距也進(jìn)一步擴(kuò)大。1992年4月，召開了全省對(duì)外開放工作會(huì)議，實(shí)施“全面開放，重點(diǎn)突破，梯次推進(jìn)，東西結(jié)合，加快發(fā)展”戰(zhàn)略。其基本要點(diǎn)：一是優(yōu)化區(qū)域布局。以青島為龍頭，以半島為依托，沿青、煙、威環(huán)海公路和膠濟(jì)線，自東向西，梯次推進(jìn)，努力形成全省東中西互促互動(dòng)的整體格局。二是實(shí)行分類指導(dǎo)。東中西各有側(cè)重，東部用足用好政策，實(shí)現(xiàn)率先突破，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用；中西部發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，借助外力加快發(fā)展；堅(jiān)持改革、開放、開發(fā)“三位一體”，抓兩頭帶中間，積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡。三是加快城鎮(zhèn)化步伐。適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的新形勢(shì)，“九五”計(jì)劃明確提出建設(shè)大、中、小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)層次的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，形成膠濟(jì)、新石、德東、京九四條產(chǎn)業(yè)聚集帶，發(fā)展膠東沿海、魯中南山區(qū)、魯西北平原三個(gè)各具特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)區(qū)，推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)和“海上山東”建設(shè)兩大跨世紀(jì)工程。
　　這10年間，在正確發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，山東省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了2.7倍，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)了3.4倍，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)了5.7倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14.5%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)2.7倍，實(shí)現(xiàn)了20世紀(jì)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平的第二部戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　四、“龍頭帶動(dòng)，重點(diǎn)突破，促?gòu)?qiáng)扶弱，協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略（2003年—2007年）
　　2003年6月召開的山東省委工作會(huì)議，對(duì)深入推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出進(jìn)一步部署，提出了“一個(gè)龍頭，三個(gè)突破，東西發(fā)展”的工作思路，并認(rèn)真組織實(shí)施。一是發(fā)揮青島龍頭作用。要求青島站在高起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)大目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)成為我國(guó)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外開放重要基地、世界知名城市，以青島帶半島，以半島帶全省。二是推動(dòng)“三個(gè)突破”。東部突破煙臺(tái)、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤，明確各自定位，加強(qiáng)跨地區(qū)協(xié)作，促進(jìn)東中西聯(lián)動(dòng)。三是規(guī)劃建設(shè)“一群一圈一帶”。四是實(shí)施“雙30”工程。重點(diǎn)支持30個(gè)強(qiáng)縣和幫扶30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，抓兩頭帶中間，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)20多年的不懈努力，一個(gè)東中西各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共同繁榮的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。2007年5月，省八屆十五次全委會(huì)議做出了打造山東半島城市群、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)帶、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省“五大板塊”的形象概況，為山東省下一階段重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略的提出奠定了基礎(chǔ)。黨代會(huì)后省委在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)“五大板塊”之間的關(guān)系作進(jìn)一步思考，提出了“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，一改過(guò)去主要從“東中西”橫向坐標(biāo)考慮全省區(qū)域發(fā)展的思維框架，側(cè)重于從“北中南”縱向坐標(biāo)觀察和思考問(wèn)題，深刻地揭示了各區(qū)域之間的內(nèi)在聯(lián)系，在總體思路和工作布局上，把“五大板塊”連成一個(gè)有機(jī)整體，從新的角度對(duì)指導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域發(fā)展作出新的概括，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，為全省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀開啟了新的思路，找到了重要抓手。

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