發(fā)布時間：2014-07-27 16:13

　　(一)加快國家立法,使繼續(xù)教育在國家法律保障下運行�� 
　　當前繼續(xù)教育之所以問題突出,發(fā)展困難,很多措施難以落實,其中一個重要原因就是國家沒有出臺繼續(xù)教育法律。我國雖然把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位,提出構(gòu)建終身教育體系,建設(shè)學習型社會,但作為教育四大板塊之一的成人教育至今尚未立法,也沒有針對繼續(xù)教育進行立法。經(jīng)濟發(fā)達的美國、法國和日本等都早已頒布了成人教育法規(guī),極大地推動了這些國家成人教育的發(fā)展。最近,據(jù)中國教育新聞網(wǎng)透露,全國政協(xié)委員、人事部中國人事科學研究院院長吳江在接受記者采訪時表示,人事部正在積極起草《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》,并有望今年出臺,而教育部目前也在醞釀力推《繼續(xù)教育法》的出臺,這是值得高興的消息。我們應該借鑒發(fā)達國家的做法,堅決走依法治教的道路,以法律的形式規(guī)定各級政府的法律職責,規(guī)定用人單位的法律義務(wù),規(guī)定廣大職工的繼續(xù)教育權(quán)利,并規(guī)定違反法律的懲戒措施,有了法律的剛性支撐,繼續(xù)教育才能健康發(fā)展。�� 
　　(二)加強領(lǐng)導,建立有效的繼續(xù)教育運行機制�� 
　　《關(guān)于加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》把建立繼續(xù)教育工作體系作為一項重要的目標任務(wù),提出要在各級黨委、政府領(lǐng)導下,建設(shè)工作體系,形成運行機制,實現(xiàn)全員培訓。要求進一步建立政府人事部門主管,業(yè)務(wù)部門實行行業(yè)管理,用人單位和施教機構(gòu)為實施主體的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作體系。由此可見,繼續(xù)教育的管理體制已經(jīng)十分明確。然而,由于長時間成人教育的管理體制不夠順暢,繼續(xù)教育的運行機制也沒有很好地建立起來,要推動繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展,必須盡快建立科學、高效的運行機制。例如,招生及送培環(huán)節(jié)中的統(tǒng)籌規(guī)劃與動員、任務(wù)分解與下達、單位響應與支持等;教育及培訓環(huán)節(jié)中的培訓計劃制定、教育資源調(diào)配、培訓效果考核等;資金投入環(huán)節(jié)中的政府財政撥款、用人單位資助、學員繳費標準等;執(zhí)法考核環(huán)節(jié)中的政府撥款的監(jiān)督、單位資助的審計、違法責任的追究等,每個環(huán)節(jié)都非常重要,要明確的考核標準,明確的懲戒手段。為了搞好部門之間的協(xié)調(diào)與配合,各級黨委和政府必須加強領(lǐng)導,像重視普通教育那樣重視繼續(xù)教育,像關(guān)注經(jīng)濟建設(shè)那樣關(guān)注繼續(xù)教育,始終把繼續(xù)教育放在科教興國,改善民生的戰(zhàn)略高度,積極推進繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展。�� 
　　(三)加強行業(yè)管理,充分發(fā)揮企業(yè)在繼續(xù)教育中的作用�� 
　　《關(guān)于進一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職工教育和培訓中作用的意見》對行業(yè)、企業(yè)在繼續(xù)教育中的作用作了充分的肯定,并就如何發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)作用提出了若干意見,這是一個十分科學而重要的決策。實踐證明,以行業(yè)構(gòu)建繼續(xù)教育體系是十分有效的措施,也積累了很多成功經(jīng)驗。因為行業(yè)管理部門掌握本行業(yè)從業(yè)人員的基本信息,了解本行業(yè)從業(yè)人員的教育需求。另外,行業(yè)管理部門根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)特點,組建了行業(yè)學會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織,集中了大量專門人才,既可以開展科技研究,也能開展繼續(xù)教育培訓,這是十分寶貴的繼續(xù)教育人才資源。�� 
　　企業(yè)具有依法舉辦職工教育和培訓的重要責任,企業(yè)需求是繼續(xù)教育的根本動力所在。再好的繼續(xù)教育政策法規(guī)得不到企業(yè)的執(zhí)行和支持都是難以推行的,沒有企業(yè)的積極參與是辦不好繼續(xù)教育的,所以必須充分依靠企業(yè)開展職工教育和培訓。因為大量專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員、技能操作人員集中在企業(yè),企業(yè)創(chuàng)新的根本在人才,而人才的成長在教育,所以,繼續(xù)教育的發(fā)展,必須調(diào)動企業(yè)的積極性,充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在繼續(xù)教育中的作用。�� 
　　(四)加強與院校的合作,建設(shè)繼續(xù)教育基地�� 
　　隨著科學技術(shù)的迅速發(fā)展,專業(yè)技術(shù)人員需要進行知識補充、更新和拓展,以增強創(chuàng)新能力,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平,要實施這樣的教育,院校具有得天獨厚的條件。高等院校具有先進的信息獲取系統(tǒng),藏有先進的圖書資料,擁有雄厚的師資力量,這些條件是一般行業(yè)組織難以相比的,高層次的繼續(xù)教育依靠行業(yè)、企業(yè)是難以實施的,所以必須依靠高等院校的支撐。但遺憾的是,行業(yè)繼續(xù)教育與院校的合作并沒有達到廣泛的程度,也沒有達到應有的深度,一方面是因為近幾年企業(yè)正處在轉(zhuǎn)型期,政府行業(yè)管理部門對企業(yè)的調(diào)控能力有所下降,有效地組織生源十分困難;另一方面是很多中小企業(yè)不夠重視。可以相信,在我國大部分企業(yè)步入正常發(fā)展軌道之后,企業(yè)對職工的繼續(xù)教育需求將會逐步擴大,職工本身的繼續(xù)教育期望也會不斷提高,特別是隨著廣大專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育維權(quán)意識的增強,行業(yè)與院校的合作一定會展現(xiàn)出更加寬廣的前景。�� 
　　(五)加大政府投入,努力減輕學員負擔�� 
　　繼續(xù)教育作為民生工程的重要內(nèi)容,在建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會中發(fā)揮重要作用,各級政府在財政上應該擔負更大的責任。早在1987年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中就明確規(guī)定,在國家財政預算中列出成人教育科目,在地方財政中把成人教育列入預算。此后,在中央和地方的繼續(xù)教育政策法規(guī)中都有類似的規(guī)定。為此,各級政府首先應該模范執(zhí)行這些法規(guī),把這筆關(guān)系民生的教育經(jīng)費落到實處,并通過合理渠道把這筆經(jīng)費真正用到繼續(xù)教育事業(yè)上,惠及到每個學員的頭上。政府加大繼續(xù)教育投入的主要目的是為了改善辦學條件和減輕學員負擔,提高廣大學員的接受繼續(xù)教育的積極性。長期以來,學員承擔的教育成本過重,使下崗待業(yè)、家庭困難的學員望而卻步,失去很多培訓機會。我們應該借鑒發(fā)達國家繼續(xù)教育成本由國家拿大頭,單位拿部分,個人出小頭的繼續(xù)教育優(yōu)惠政策,逐步使繼續(xù)教育與培訓成為企業(yè)、事業(yè)單位的正常福利政策,鼓勵專業(yè)技術(shù)人員參加學習,從而增強企業(yè)的凝聚力,提高企業(yè)的創(chuàng)新力。這樣做不僅體現(xiàn)了教育公平原則,保障了廣大公民的繼續(xù)教育權(quán)利,實際上也推動企業(yè)、事業(yè)單位乃至整個社會健康發(fā)展。��



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