【摘要】 大學(xué)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮著不可替代的作用,我國(guó)高等教育是在政府主導(dǎo)下產(chǎn)生和發(fā)展的,因此,政府的行為選擇必然影響到大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)。世界各國(guó)大學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)因文化背景和高等教育體制的差異都有其各自的特點(diǎn),政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力是我國(guó)大學(xué)最為主要的權(quán)力表現(xiàn)形式。我國(guó)大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,從目前的權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)看,政治權(quán)力和行政權(quán)力的制度保障強(qiáng)于學(xué)術(shù)權(quán)力。我國(guó)公辦大學(xué)校長(zhǎng)是由政府相關(guān)部門(mén)任命的,這種自上而下的校長(zhǎng)遴選方式使得以校長(zhǎng)為代表的行政權(quán)力體系形成了特殊的利益群體,卻沒(méi)有很好的體現(xiàn)出學(xué)術(shù)人員的民主決策權(quán)。近年來(lái),大學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大與國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)供給緊缺之間的矛盾越來(lái)越凸顯,教育經(jīng)費(fèi)與學(xué)術(shù)資源的有限性進(jìn)一步激化了大學(xué)內(nèi)部不同權(quán)力之間的沖突,而高等教育的量化評(píng)估方式,也容易導(dǎo)致科學(xué)研究和學(xué)術(shù)發(fā)展對(duì)成果數(shù)量的盲目追求。如此以來(lái),我國(guó)大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行就產(chǎn)生了一些不容忽視的問(wèn)題,大學(xué)內(nèi)部管理官僚化、黨政權(quán)責(zé)不明晰、學(xué)術(shù)權(quán)力行政化、民主決策與監(jiān)督難以有效實(shí)現(xiàn)等,這些問(wèn)題一方面是由于根深蒂固的官本位文化影響,另一方面,大學(xué)內(nèi)外的管理體制是導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因。目前,政府行為對(duì)我國(guó)大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的消極影響已客觀存在,采取有效的措施改變這種現(xiàn)狀,從而實(shí)現(xiàn)政府行為與大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的良性互動(dòng),這不僅是學(xué)術(shù)和大學(xué)發(fā)展的需要,也是社會(huì)進(jìn)步的需要。首先,應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能,調(diào)整政校關(guān)系,落實(shí)大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)：其次,應(yīng)完善有關(guān)大學(xué)管理的制度建設(shè),明晰不同權(quán)力主體的權(quán)責(zé)范圍,只有協(xié)調(diào)好政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系,才能更好地實(shí)現(xiàn)黨委對(duì)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；再次,大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力越來(lái)越邊緣化,因此,應(yīng)該構(gòu)建教授治學(xué)的分權(quán)治理模式,學(xué)術(shù)權(quán)力得到保障,才有可能促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展,創(chuàng)造學(xué)術(shù)價(jià)值；最后,應(yīng)融入大學(xué)的外部力量,提高大學(xué)管理的民主性,這樣不僅可以使大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化,同時(shí)也加強(qiáng)了社會(huì)公眾對(duì)大學(xué)發(fā)展的監(jiān)督力度。 

第一章導(dǎo)論

1.1研究背景及意義

1.1.1研究背景

自歐洲中世紀(jì)大學(xué)以來(lái)，經(jīng)過(guò)近千年的發(fā)展，大學(xué)已經(jīng)成為了人類社會(huì)歷史上最歷久彌新的機(jī)構(gòu)。隨著國(guó)家文明的不斷傳承和社會(huì)發(fā)展的日益進(jìn)步，世界各國(guó)大學(xué)都以各自的發(fā)展方式逐漸走向社會(huì)的中心，隨著大學(xué)開(kāi)放性的增強(qiáng)，其與外界的聯(lián)系也更加緊密。但同時(shí)，由于受到不同文化傳統(tǒng)、政治體制的影響，大學(xué)與政府的關(guān)系、其自身的運(yùn)行模式和權(quán)力結(jié)構(gòu)都存在差異。各國(guó)大學(xué)在從事教學(xué)和科學(xué)研究的過(guò)程中，如果沒(méi)有政府在教育政策和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上的支持，大學(xué)很難順利發(fā)展，因此國(guó)家政府的決策及其行為選擇對(duì)大學(xué)發(fā)展和大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力構(gòu)成有著直接的影響。

我國(guó)現(xiàn)在的高等學(xué)校管理體制是在特定的歷史文化和社會(huì)背景下產(chǎn)生的，它脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。從建國(guó)之初一直到20世紀(jì)80年代，面臨著人才不足與技術(shù)缺乏的現(xiàn)實(shí)困境，政府將大學(xué)作為自身的附屬與下級(jí)單位，為了使我國(guó)高等教育事業(yè)能為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)，政府嚴(yán)格控制著大學(xué)的資源分配，因此，中國(guó)大學(xué)與政府的關(guān)系相較西方各國(guó)也要緊密很多，大學(xué)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)也是可想而知的。而當(dāng)時(shí)大學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)非常簡(jiǎn)單，主要是國(guó)家政治權(quán)力和政府及教育部門(mén)的行政權(quán)力延伸至大學(xué)在發(fā)揮作用，學(xué)術(shù)人員的權(quán)力常常被忽略。隨后，我國(guó)高等教育事業(yè)不斷改革，政府也幵始逐步下放了大學(xué)作為獨(dú)立法人單位的自主辦學(xué)權(quán)，直到1998年8月29日，我國(guó)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)高等教育法》正式從法律上對(duì)高等學(xué)校的自主辦學(xué)思想進(jìn)行了立法規(guī)定，并明確了我國(guó)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的法律地位，給予了學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)應(yīng)有的地位。雖然文件、法規(guī)相繼出臺(tái)，大學(xué)自主權(quán)得到了更多的權(quán)力空間，教師地位和學(xué)者的學(xué)術(shù)權(quán)力有所提高，人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)及文化傳承的大學(xué)功能也進(jìn)一步落實(shí)，但這一系列的改革都重在宏觀層面上強(qiáng)調(diào)大學(xué)應(yīng)有的內(nèi)生需求，并沒(méi)有觸及到大學(xué)內(nèi)部管理體制的核心問(wèn)題，即權(quán)力的配置問(wèn)題。無(wú)獨(dú)有偶，政府職能的不斷調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，對(duì)任何一個(gè)公共組織的資源分配及相關(guān)利益都有直接或間接地影響，因此，政府行為與大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的良性互動(dòng)對(duì)現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的作用更是舉足輕重。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制充分發(fā)揮了黨在高校思想建設(shè)和德育工作方面的優(yōu)勢(shì)，確立了我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展方向。但在高等教育管理體制深入改革的今天，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府大包大攬的慣性管理方式難以在短時(shí)間內(nèi)徹底改變，大學(xué)作為政府的附屬機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式有著明顯的行政權(quán)力主導(dǎo)傾向，尤其在高校規(guī)模擴(kuò)大和大學(xué)擴(kuò)招之后，大學(xué)事務(wù)日益繁復(fù)，各個(gè)權(quán)力主體之間的矛盾與沖突不斷顯現(xiàn)。本文試圖在這樣的大背景下，審視政府行為和大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)關(guān)系，并對(duì)政府如何更有效地影響并協(xié)調(diào)高校的權(quán)力構(gòu)成做出思考。

1.2研究綜述

1.2.1國(guó)外研究綜述

從國(guó)外現(xiàn)有的研究資料來(lái)看，國(guó)外很多學(xué)者對(duì)高等教育的權(quán)力結(jié)構(gòu)及大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系進(jìn)行了研宄，他們的研究主要側(cè)重于政府和大學(xué)的關(guān)系、大學(xué)權(quán)力來(lái)源及大學(xué)權(quán)力的構(gòu)成主體等。這些研究成果為我國(guó)大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)及政府對(duì)大學(xué)的影響研究提供了寶貴的理論基礎(chǔ)，并具有很大的啟示意義。

（一）政府與大學(xué)關(guān)系研究。基于政府職能如何作用于大學(xué)發(fā)展的視角，法國(guó)學(xué)者尼夫和荷蘭學(xué)者范富格特將國(guó)家對(duì)于大學(xué)的管理看作一個(gè)連續(xù)體，這個(gè)連續(xù)體一端是“政府控制模式”，主要表現(xiàn)為政府力求自上而下控制大學(xué)，直接干預(yù)大學(xué)事務(wù)的方方面面；另一端是“政府監(jiān)督模式”，政府傾向于監(jiān)測(cè)和調(diào)控大學(xué)的發(fā)展，對(duì)大學(xué)事務(wù)進(jìn)行有限度的、小范圍的控制，主要表現(xiàn)為間接調(diào)節(jié)。除此之外，他們明確指出西方國(guó)家政府與現(xiàn)代大學(xué)的關(guān)系都正在或已經(jīng)轉(zhuǎn)移到監(jiān)督模式，另一方面，肯定了更多的管理自主權(quán)應(yīng)該留給學(xué)術(shù)團(tuán)體自身，因?yàn)樽晕夜芾砟軌蚴菇M織更加清楚自身需求和發(fā)展方向。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)高等教育的需求不斷增長(zhǎng)，各國(guó)政府不僅意識(shí)到了其對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，也承認(rèn)用更有效的方式對(duì)大學(xué)進(jìn)行管理會(huì)變得越來(lái)越重要。

（二）大學(xué)權(quán)力的來(lái)源研究。大學(xué)權(quán)力的來(lái)源也即大學(xué)權(quán)力的“合法性”研究，更多體現(xiàn)在大學(xué)目標(biāo)、大學(xué)理念、大學(xué)精神等方面。法國(guó)思想家P.布爾迪厄?qū)⒏叩冉逃�視為現(xiàn)代社會(huì)中一個(gè)具有自己建制特征、專業(yè)利益、資本分配和轉(zhuǎn)化機(jī)制的場(chǎng)域，他認(rèn)為大學(xué)場(chǎng)域是多元的、在有形與無(wú)形的關(guān)系與力量整合的網(wǎng)絡(luò)中，存在著各種對(duì)應(yīng)或者不對(duì)應(yīng)的關(guān)系，如控制與抗?fàn)�、沖突與重構(gòu)、規(guī)訓(xùn)與退讓、強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體等這些復(fù)雜關(guān)系的存在。19世紀(jì)英國(guó)紅衣大教主約翰亨利紐曼在他的著作《大學(xué)的理想》中指出，大學(xué)應(yīng)該傳授全面知識(shí)的地方，這一思想體現(xiàn)出大學(xué)教育與其他教育方式的本質(zhì)區(qū)別。約翰.S.布魯貝克在其著作《高等教育哲學(xué)》一書(shū)中提出了高等教育的兩種哲學(xué)基礎(chǔ)，即認(rèn)識(shí)論和政治論。認(rèn)識(shí)論哲學(xué)基礎(chǔ)認(rèn)為：大學(xué)應(yīng)該是探究高深學(xué)問(wèn)的場(chǎng)所，是“學(xué)者的王國(guó)”，所有學(xué)術(shù)活動(dòng)都應(yīng)該是由學(xué)術(shù)團(tuán)體廣泛控制的；政治論哲學(xué)基礎(chǔ)認(rèn)為：探討知識(shí)對(duì)國(guó)家有著深遠(yuǎn)影響，它不僅僅出于閑逸的好奇，同時(shí)布魯貝克也將教育視為政治的一部分看待。

第二章相關(guān)理論基礎(chǔ)

2.1韋伯科層制理論

科層制又稱官僚制，是由德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家馬克斯韋伯提出的理想化、高效率的組織模式概念，韋伯認(rèn)為“科層制”不僅是行政組織的理想類型，更是組織發(fā)展的必然趨勢(shì)，他充分肯定了科層制在組織運(yùn)行過(guò)程中的規(guī)范性、制度性、穩(wěn)定性、紀(jì)律與命令嚴(yán)密性等方面的高效率。韋伯概括出了三種不同的統(tǒng)治類型：傳統(tǒng)型統(tǒng)治形式、魅力型統(tǒng)治形式及法理型統(tǒng)治形式。傳統(tǒng)型統(tǒng)治要求能夠授命或?qū)嵤��?quán)威的統(tǒng)治者具備傳統(tǒng)的圣神性和合法性，以往的慣例和慣性規(guī)則經(jīng)常是統(tǒng)治者行使權(quán)威的基礎(chǔ)；魅力型統(tǒng)治是建立在服從于由某個(gè)人所創(chuàng)立或默示的制度之上的，而這種制度會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者的英雄氣概或非凡才能被賦予神秘色彩，領(lǐng)導(dǎo)者的人格魅力是杈威基礎(chǔ)；法理型統(tǒng)治的基礎(chǔ)是相信來(lái)源于統(tǒng)治者的章程所規(guī)定制度和指令的合法性，具體規(guī)則是統(tǒng)治者通過(guò)合法授命進(jìn)行統(tǒng)治的表現(xiàn)形式。與此相對(duì)應(yīng)，韋伯還總結(jié)了三種組織結(jié)構(gòu)類型：傳統(tǒng)組織、神秘化組織、合理合法化組織。在韋伯看來(lái)，法理型統(tǒng)治與合理一合法化組織是與理性一法律相適應(yīng)的，這種組織形式是現(xiàn)代法治社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它以科層制和官僚化為主要方式，是三種類型中最穩(wěn)定、最高效的。

我國(guó)大學(xué)是在國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大背景下逐漸發(fā)展的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使得各個(gè)系統(tǒng)及行政組織都處在等級(jí)分明的科層制統(tǒng)治之下，大學(xué)自然也被深深打上了“科層化”的烙印。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代大學(xué)規(guī)模日益龐大，尤其在我國(guó)擴(kuò)招政策實(shí)行以后，大學(xué)與外界的關(guān)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜，因此將具有專門(mén)化、高效率的科層制應(yīng)用到大學(xué)管理中就成了一種自然選擇。

長(zhǎng)期以來(lái)，科層制在我國(guó)大學(xué)實(shí)現(xiàn)其功能的過(guò)程中起到了積極的推動(dòng)作用，但其局限性也在現(xiàn)代高等教育不斷改革的進(jìn)程中日漸顯現(xiàn)。科層制本身的制度缺陷是目前我國(guó)大學(xué)內(nèi)部“泛行政化”的主要原因，高度集權(quán)和等級(jí)森嚴(yán)的管理體制難以給學(xué)術(shù)研究提供相對(duì)自由的制度保障，同時(shí)也限制了大學(xué)管理的科學(xué)性和民主性。

2.2資源依賴?yán)碚?/p>

資源依賴?yán)碚撌茄芯拷M織成長(zhǎng)與發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)，任何組織的變遷都離不幵對(duì)資源的需要，它是組織理論的流派之一。大約在20世紀(jì)40年代，資源依賴就己經(jīng)萌發(fā)，但在70年代后才被廣泛地應(yīng)用到組織關(guān)系的研宄中，杰弗里普費(fèi)弗與杰拉爾德薩蘭奇克在著作《組織的外部控制》中深入探討了組織對(duì)資源的依賴。資源依賴?yán)碚撎岢隽?個(gè)假設(shè)：組織最為關(guān)心的是自身生存問(wèn)題；任何類型的組織，它的生存都需要資源，但并不是所有資源組織都能夠自給自足；組織應(yīng)與所處環(huán)境中存在的因素進(jìn)行互動(dòng)，這些因素通常包含旁的組織；任何組織的生存都需要具備控制自身與其它組織關(guān)系的能力�？梢�(jiàn)資源依賴?yán)碚摰暮诵募僭O(shè)是：沒(méi)有完全自治的組織，任何組織的生存維持都會(huì)從外界環(huán)境中獲取自身需要的資源，有時(shí)某種資源的獲取還須與環(huán)境進(jìn)行交換才能獲得。其主要觀點(diǎn)是：一方面，當(dāng)組織不能供給自身發(fā)展所需要的資源時(shí)，組織間的資源依賴就會(huì)導(dǎo)致資源弱勢(shì)的組織被外部控制，這種控制甚至?xí)��?duì)組織內(nèi)部的權(quán)力配置產(chǎn)生影響；另一方面，外界因素的控制和組織內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)往往是組織行為選擇的重要條件，如果組織想要掙脫由于資源依賴而被控制的困境，就要設(shè)法增強(qiáng)自身的自治度。資源依賴?yán)碚摰膬?yōu)點(diǎn)在于它充分肯定了組織的能動(dòng)性以及組織為回應(yīng)外部壓力形成適應(yīng)性策略的可能性，強(qiáng)調(diào)組織克服資源約束應(yīng)該注意戰(zhàn)略決策空間，描述了組織可以通過(guò)調(diào)整內(nèi)部構(gòu)架和行為方式來(lái)提高自主性，從而更大限度地追求組織自身的利益，使人們看到了組織能夠采用各種策略來(lái)改變自己、適應(yīng)環(huán)境和選擇環(huán)境的希望。

大學(xué)作為一種公共事業(yè)組織，它與政府的關(guān)系絕不僅僅只是順從那樣簡(jiǎn)單，二者是一種相互的資源依賴關(guān)系。對(duì)于大學(xué)的正常發(fā)展來(lái)說(shuō)，政府擁有的資源包括教育資金、政策及教育法規(guī)、建設(shè)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備等，這些資源對(duì)于大學(xué)的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。從世界各國(guó)的現(xiàn)代大學(xué)來(lái)看，大學(xué)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，而無(wú)論哪一個(gè)時(shí)期的大學(xué)，都需要政府給予各方面的資助，尤其是政府的撥款作用，其地位是任何一種財(cái)源都無(wú)法替代的，大學(xué)若想要真正意義上的完全自治就必須要經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，而這對(duì)于大學(xué)來(lái)說(shuō)幾乎是不可能的事情。而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步都需要大學(xué)源源不斷地向各個(gè)領(lǐng)域輸送人力資源，這樣一種至關(guān)重要的資源甚至關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的榮辱興衰，也正是如此，任何一國(guó)政府都會(huì)給予大學(xué)更多的關(guān)注。我國(guó)大學(xué)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，從大學(xué)創(chuàng)建初始就是由政府舉辦的，缺乏自治的根基也使我國(guó)大學(xué)對(duì)政府產(chǎn)生了慣性依賴，尤其是公立大學(xué)。這種依賴在教育經(jīng)費(fèi)的資助和政策法規(guī)的保障等方面表現(xiàn)的更為突出，它們對(duì)于我國(guó)大學(xué)來(lái)說(shuō)是大學(xué)發(fā)展獲得支持的關(guān)鍵性稀缺資源，因此政府對(duì)大學(xué)的控制及其行為對(duì)大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響就無(wú)法避免。

第三章大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的構(gòu)成及其特征...........14

3.1大學(xué)權(quán)力的來(lái)源....14

3.2大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的構(gòu)成......16

3.3大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的特征...18

3.3.1中國(guó)大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的特征......19

3.3.2西方大學(xué)的權(quán)力構(gòu)成模式...20

第四章影響大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的政府行為分析......23

4.1教育改革和立法.......23

4.2校長(zhǎng)遴選委任制......25

4.3教育資源與經(jīng)費(fèi)劃撥......27

第五章政府行為對(duì)大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的消極影響及其原因.......32

5.1政府行為對(duì)大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的消極影響......32

5.1.1大學(xué)內(nèi)部管理官僚化.......32

5.1.2黨政權(quán)責(zé)不明晰.....34

第六章政府行為與大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)良性互動(dòng)的對(duì)策建議

縱觀各國(guó)大學(xué)的發(fā)展歷程，任何類型的大學(xué)都在自身所處的文化、政治環(huán)境中一邊薪火相傳一邊吐故納新，我國(guó)大學(xué)從建立之日起直至后來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都是在政府高度集權(quán)的管理體制下逐漸成長(zhǎng)，幾經(jīng)改革，雖然現(xiàn)代大學(xué)有了較多的辦學(xué)自主權(quán)，但依然沒(méi)有完全擺脫政府對(duì)于大學(xué)的控制。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，市場(chǎng)作用開(kāi)始滲透于大學(xué)組織的方方面面，大學(xué)開(kāi)始面對(duì)著教育政治化和市場(chǎng)功利化的雙重沖擊，政治追求的價(jià)值取向使得大學(xué)難以改變政府“附屬物”的現(xiàn)實(shí)，而經(jīng)濟(jì)利益的價(jià)值取向使得大學(xué)成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“跑馬場(chǎng)”，我國(guó)大學(xué)陷入了對(duì)外無(wú)力應(yīng)對(duì)，對(duì)內(nèi)無(wú)所適從的雙重困境之中。伴隨與此的是大學(xué)辦學(xué)的非理想化及趨同化等問(wèn)題日益凸顯，而具體到大學(xué)內(nèi)部，體現(xiàn)最為明顯的就是不同權(quán)力主體的之間的沖突和矛盾隨著行政權(quán)力的膨脹而愈演愈烈。因此，如何改變外部尤其是政府與大學(xué)的關(guān)系模式，真正落實(shí)大學(xué)自主權(quán)，使大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行趨于合理化，回歸學(xué)術(shù)本位，就非常值得我們深思和探討了。

6.1重塑政府在高等教育發(fā)展中的角色，落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)

對(duì)于我國(guó)公立大學(xué)來(lái)說(shuō)，政府和大學(xué)的關(guān)系在很大程度上決定了大學(xué)的發(fā)展方向和內(nèi)部權(quán)力的結(jié)構(gòu)變動(dòng)，想要改變目前我國(guó)大學(xué)管理內(nèi)外行政權(quán)力泛化的現(xiàn)狀，重塑政府在高等教育發(fā)展中的角色就顯得尤為重要了。

第一，建立以合作為核心內(nèi)容的政校關(guān)系。政府與大學(xué)作為兩種不同的社會(huì)組織，從大學(xué)建立之日起，政府想要控制大學(xué)，大學(xué)想要維護(hù)自治的矛盾就沒(méi)有停止過(guò)。政府認(rèn)為大學(xué)承擔(dān)著很多應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)貴任，因此習(xí)慣性的通過(guò)立法和財(cái)政手段嚴(yán)格控制著大學(xué)的自主發(fā)展；而大學(xué)則從學(xué)術(shù)本位主義出發(fā)，認(rèn)為其在培養(yǎng)國(guó)家人才、進(jìn)行科學(xué)研究的過(guò)程中應(yīng)該盡可能地維持自身獨(dú)立性。事實(shí)上，種種歷史經(jīng)驗(yàn)表明，政府想要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的人才培養(yǎng)目標(biāo)，就必須給予大學(xué)按照自身學(xué)術(shù)規(guī)律獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的空間和機(jī)會(huì)，而大學(xué)自治的前提也恰恰離不開(kāi)政府與社會(huì)的監(jiān)督以及政府財(cái)政與政策的支持。因此，政府與大學(xué)只有通過(guò)合作和相互補(bǔ)充，才能從以往的矛盾關(guān)系中找到各自充分發(fā)展的合理張力。而這種合作關(guān)系建立的前提，必須是大學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，其追求的價(jià)值和意志體現(xiàn)不是僅僅依靠政府的“讓渡”，它的實(shí)體法人地位也不應(yīng)該在服從政府強(qiáng)制管理和領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中被無(wú)形遮掩，政府應(yīng)該將自身的教育目標(biāo)和治理理念同大學(xué)的發(fā)展訴求進(jìn)行整合，采取趨于彼此合作、互相妥協(xié)的發(fā)展機(jī)制，逐漸實(shí)現(xiàn)兩者利益沖突的平衡。

研究結(jié)論與展望

我國(guó)傳統(tǒng)的大學(xué)管理體制一直以政府的行政管理主導(dǎo)為特征，大學(xué)對(duì)政府的服從及慣性依賴，使我國(guó)公辦大學(xué)的自主權(quán)很難在短時(shí)間內(nèi)充分落實(shí)，與西方大學(xué)相比，我國(guó)大學(xué)內(nèi)部的管理體制、權(quán)力運(yùn)行也更容易受到政府行為的影響。政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力是我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)主要的權(quán)力結(jié)構(gòu)組成部分，而當(dāng)下行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的矛盾沖突，使得學(xué)界對(duì)這兩種權(quán)力類型進(jìn)行了更多的探討與研宄。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)于大學(xué)的發(fā)展同樣重要，兩者都有其存在的必然性與合理性，它們彼此補(bǔ)充又相互矛盾，有著各自的優(yōu)勢(shì)和不足，也都具備各自旳不可替代性，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就必須要協(xié)調(diào)好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系。

本文運(yùn)用了管理學(xué)、高等教育學(xué)及政治學(xué)的相關(guān)知識(shí)，通過(guò)跨學(xué)科研宄法、比較分析法對(duì)我國(guó)政府行為如何影響大學(xué)（以公辦大學(xué)為主）權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入探討，從現(xiàn)代大學(xué)與政府的關(guān)系出發(fā)，本文主要從政府對(duì)高等教育的改革與立法、大學(xué)校長(zhǎng)的遴選、教育資源和教育經(jīng)費(fèi)的提供、高等教育評(píng)估這四個(gè)方面的職能剖析了其行為如何影響大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)，并對(duì)這些影響的消極方面和其原因進(jìn)行了深入討論，除此之外，還對(duì)西方大學(xué)的權(quán)力模式加以介紹，從而力求探尋我國(guó)高等教育管理體制改革過(guò)程中的可借鑒之處。在文章的最后，筆者根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情與大學(xué)權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困境，從調(diào)整政校關(guān)系、規(guī)范大學(xué)內(nèi)部各權(quán)力主體的權(quán)責(zé)范圍、構(gòu)建有效發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力作用的分權(quán)治理模式以及提高大學(xué)治理的民主性等方面的對(duì)策建議，論述了政府與大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)良性互動(dòng)的可能性，以期實(shí)現(xiàn)在政府的行為作用下，改變學(xué)術(shù)權(quán)力的邊緣狀態(tài)，使我國(guó)大學(xué)內(nèi)部的政治權(quán)力、行政權(quán)力及學(xué)術(shù)權(quán)力能夠彼此協(xié)調(diào)，相互制衡，只有這樣，我國(guó)高等教育事業(yè)才能得到更好的發(fā)展。
 

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