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  本文關(guān)鍵詞：我國水資源流域行政管理體制研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《昆明理工大學(xué)》 2007年

我國水資源流域行政管理體制研究

錢冬  

【摘要】： 水資源危機(jī)是制約我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要“瓶頸”，也是世界性的難題。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上，全世界102個國家元首和政府首腦通過并簽署了《二十一世紀(jì)議程》，該文件全面闡述了流域水資源管理的目標(biāo)和任務(wù)，要求對水資源按照流域一級或子一級，，采取適當(dāng)?shù)男姓�管理體制進(jìn)行流域管理�？梢�，流域管理很早就成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。 我國建立流域管理機(jī)構(gòu)己有幾十年的歷史，流域規(guī)劃和管理工作也開展了不少，也制定了相關(guān)的法規(guī)和制度，并于2002年修訂的《水法》中明確規(guī)定對水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，但從目前流域管理的實(shí)踐來看，我們在流域立法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、監(jiān)管機(jī)制、公眾參與等方面都存有不少問題。誠然，這些問題的產(chǎn)生有其自然的原因，但筆者認(rèn)為，缺乏行之有效的流域行政管理體制是問題的結(jié)癥所在!反觀國內(nèi)學(xué)者對此領(lǐng)域的研究，目前多是以科技性較強(qiáng)的水資源管理科學(xué)為平臺，圍繞水資源量管理、水資源質(zhì)量管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理及水資源工程管理等方面進(jìn)行探索，管理性研究頗顯不足，尤其是從法律的視角出發(fā)，對水資源管理體制從整體上進(jìn)行反思，針對現(xiàn)行體制弊端，以水行政主體對流域水資源的行政管理職責(zé)為基礎(chǔ)來提出完善對策則更為鮮見。 本文在界定了流域(區(qū))、流域管理及水資源流域行政管理體制等基本概念的基礎(chǔ)上，回顧了我國流域管理的歷史沿革，并對現(xiàn)行流域行政管理體制進(jìn)行了深入剖析，指出當(dāng)前我國流域管理實(shí)踐中存有的體制不順、水行政主體地位不明確、缺乏有效監(jiān)管手段以及流域立法滯后等問題與不足，有完善的現(xiàn)實(shí)必要及法律意義，進(jìn)而在比較借鑒國外流域行政管理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從機(jī)構(gòu)、體制、監(jiān)督管理、立法、公眾參與及保障機(jī)制等方面提出了若干完善對策，同時，考慮到我國既有境內(nèi)的水資源，又存有國際河流與湖泊等國際水資源的現(xiàn)狀，全面并有所側(cè)重地對二者進(jìn)行了分別論述。 期望通過本文的探討為我國水資源流域行政管理體制的完善提供有益參考，并為探索解決我國水資源危機(jī)的有效途徑有所助益。

【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：昆明理工大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2007
【分類號】：D922.6
【目錄】：

摘要3-4

Abstract4-8

前言8-9

第一章 導(dǎo)論9-25

第一節(jié) 水資源流域行政管理概述9-14

一、流域(區(qū))與行政區(qū)的概念界定9-10

二、流域管理與行政區(qū)域管理的內(nèi)涵分析10-12

三、水資源流域行政管理體制的含義12-14

第二節(jié) 水資源流域行政管理的歷史沿革14-25

一、組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變14-15

二、職能設(shè)置的現(xiàn)行框架15-17

三、現(xiàn)行流域行政管理實(shí)踐17-25

第二章 現(xiàn)行水資源流域行政管理體制的完善意義與發(fā)展方向25-37

第一節(jié) 現(xiàn)行體制評析25-31

一、體制不順，“多龍治水”導(dǎo)致流域管理效率低下25-26

二、職能單一，難以實(shí)現(xiàn)流域綜合管理的職能目標(biāo)26-27

三、水環(huán)境管理立法滯后，削弱了流域管理的權(quán)威27-29

四、公眾參與不足，配套機(jī)制不健全29-30

五、其他30-31

第二節(jié) 完善的現(xiàn)實(shí)必要與法律意義31-34

一、水資源危機(jī)及嚴(yán)峻的流域(區(qū))現(xiàn)狀31-32

二、水資源的流域特性與法律屬性要求有效的管理體制32-33

三、現(xiàn)行流域管理模式引發(fā)水法律體系的失靈33

四、依法治水是實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)利用的必然要求33-34

第三節(jié) 流域良治——流域管理的發(fā)展方向34-37

一、流域良治的含義與特征34-36

二、流域良治理論對現(xiàn)行流域管理體制的借鑒36-37

第三章 國外水資源流域行政管理模式簡介及比較借鑒37-46

第一節(jié) 國外水資源流域行政管理模式簡介37-41

一、法國的分級式管理模式37-38

二、美國的集權(quán)式管理模式(TVA)38-39

三、澳大利亞的協(xié)調(diào)式管理模式39-41

四、英國的綜合性管理模式41

第二節(jié) 國外水資源流域行政管理的比較與借鑒41-46

一、明確職權(quán)，依法治水42

二、注重科技支撐，加強(qiáng)流域規(guī)劃時的科學(xué)論證42-43

三、以明確的法律授權(quán)促進(jìn)流域管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)43

四、高度重視流域管理的公眾參與43-44

五、積極探索靈活的、市場化的流域管理新機(jī)制44

六、確保流域管理機(jī)構(gòu)擁有雄厚的技術(shù)保障44-46

第四章 完善我國水資源流域行政管理體制的對策思考46-62

第一節(jié) 理順體制，構(gòu)建一體化流域管理體制46-49

一、設(shè)置原則46-47

二、具體設(shè)置方案47-49

第二節(jié) 加快立法建設(shè)，完善現(xiàn)行水環(huán)境管理法律體系49-50

一、整合現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章49

二、細(xì)化配套管理制度，填補(bǔ)現(xiàn)有流域立法空缺49-50

三、建立有效的公共政策框架50

第三節(jié) 完善流域污染防治中的公眾參與機(jī)制50-52

一、公眾參與的概念50

二、公眾參與的必要性50-51

三、完善對策51-52

第四節(jié) 加強(qiáng)流域管理中溝通協(xié)商機(jī)制的建設(shè)52-54

一、流域環(huán)境與發(fā)展的綜合決策與綜合評估機(jī)制52-53

二、信息通報(bào)制度53

三、聯(lián)合協(xié)商、行動制度53-54

四、流域糾紛調(diào)處的法律制度54

第五節(jié) 完善水資源行政管理的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制54-57

一、水資源行政管理系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督55-56

二、水資源行政管理系統(tǒng)外部的監(jiān)督56-57

第六節(jié) 加強(qiáng)流域行政管理的配套保障機(jī)制的建設(shè)57-59

一、充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制57-58

二、資金籌措與補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)58

三、科技攻關(guān)和人才隊(duì)伍建設(shè)58-59

四、法律責(zé)任機(jī)制建設(shè)59

第七節(jié) 加強(qiáng)我國國際河流與湖泊管理的幾點(diǎn)思考59-62

一、急需法律和制度上予以完善的方面59-60

二、關(guān)于國際河流與湖泊的開發(fā)利用方面60

三、其他應(yīng)特別關(guān)注的相關(guān)問題60-62

主要參考文獻(xiàn)62-68

致謝68-69

附錄(攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表論文目錄)69

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【引證文獻(xiàn)】

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  本文關(guān)鍵詞：我國水資源流域行政管理體制研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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