發(fā)布時(shí)間：2020-05-17 14:34

【摘要】：首先,明確研究范圍,即“一票否決制”弊端之分析。在我國(guó)目前基層政府管理的壓力型制度約束下,基層政府工作人員為了完成省級(jí)、市級(jí)甚至縣級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)考核指標(biāo),不得已采取的量化細(xì)化從而把任務(wù)目標(biāo)一一分解,這么一種管理的方式和控制化的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。權(quán)力收之于上級(jí)、黨委與政府合一,發(fā)揮權(quán)力的作用,確立目標(biāo)責(zé)任制,并以行政職位或者經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲作為激勵(lì),將壓力和誘惑一級(jí)又一級(jí)地向下不斷傳播�！耙黄狈駴Q制”順應(yīng)了此種潮流,體現(xiàn)了中央和上級(jí)的權(quán)威,并使之推向最高峰。層級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系的壞處:“一票否決制”過(guò)度地使用施加影響壓力型的體制的激勵(lì)機(jī)制,使得一級(jí)政府只需要向上級(jí)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé),而不是向下級(jí)人民群眾或者平級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。最低一級(jí)的政府,既對(duì)上級(jí)要接受各種形式之考核,對(duì)內(nèi)部要考核每位基層工作人員,對(duì)下還要考核各個(gè)行政村甚至各股級(jí)的部門站所干部,再建立一從頂層到底層,依靠各類檢查和考核為重要指標(biāo)的考核體系。檢查一般來(lái)說(shuō)均為定量化、使用分?jǐn)?shù)制的。此種問(wèn)責(zé)機(jī)制的最終結(jié)果是為了考核目標(biāo)而行動(dòng),從而最第一級(jí)政府的工作只會(huì)和一票否決的目標(biāo)有關(guān),卻與鄉(xiāng)村發(fā)展的初衷背道而馳。“評(píng)價(jià)性工作”導(dǎo)致最低一級(jí)政府為政府服務(wù)的意愿不斷下降。尤其是稅制改革之后基層政府財(cái)政拮據(jù),加劇了地方基層政府能力不足的具體問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,基層政府的基本制度缺乏健全的利益補(bǔ)償制度和合理的調(diào)控機(jī)制。社會(huì)福利分配不均,社會(huì)不公加劇,社會(huì)成員參與社會(huì)生活的現(xiàn)象難以糾正。更使得基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的人民群眾的參政意識(shí)提升的過(guò)程速度變緩,防止暗箱操作式執(zhí)法、依照法律行使權(quán)利,迫使社會(huì)成員伸張和實(shí)現(xiàn)自身及廣大人民群眾的權(quán)益的道路被堵塞,隨著這些矛盾不斷積聚,于是依靠另外一種看似違法的所謂“自力救濟(jì)”。而公共的行政政策主要靠正確和符合歷史發(fā)展大趨勢(shì)的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。依賴一項(xiàng)政策來(lái)推動(dòng)地方和基層政府的治理,曾起到過(guò)一定的治理成效,但卻無(wú)法保持長(zhǎng)久、缺乏隨機(jī)應(yīng)變和人治的困境,應(yīng)該建立長(zhǎng)效而又合理的機(jī)制。第二,“一票否決”不僅花樣繁多,其創(chuàng)設(shè)的時(shí)機(jī)和實(shí)施的過(guò)程也很隨意,缺乏科學(xué)依據(jù),設(shè)置的主觀性偏多。“很多部門,都在用較大的力度爭(zhēng)取得到其所在黨委以及上級(jí)黨委的允許,用“一票否決”的路子來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作�！钡谌�,“一票否決制”導(dǎo)致極端地執(zhí)行法律,歪曲執(zhí)行法律,忽略了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情,人民群眾的切身利益沒(méi)有得到保障,而“政績(jī)觀至上”的觀點(diǎn),導(dǎo)致弄虛作假,糊弄上級(jí)。一票否決的濫用混淆了一些政府的職能,影響全面有效地履行職責(zé)。此外還違背了賞罰有度的原則,不利于新建科學(xué)化的管理體系。
【學(xué)位授予單位】：湖南師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D630

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2668706