發(fā)布時間：2020-03-27 23:54

【摘要】：黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系”和“治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標,為推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)提供理論依據�；鶎又卫碜鳛閲�家治理的重要環(huán)節(jié),在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中扮演十分重要的角色。自分稅制改革以來,國家財政集權化,大量的資金以項目制形式下?lián)苤粱鶎诱�府。項目資金作為基層維持公共服務供給的資金補充,以項目治理形式對當前基層治理影響深遠。本文擬對項目制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理實踐路徑進行分析,探討項目制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理實踐中存在的問題與問題生成原因,同時理性看待作為項目制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理中的作用,并尋找有利于優(yōu)化基層治理格局、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理中項目制管理的路徑。本研究以近十年的文獻研究與蘇北的實地調研為研究落腳點。通過對文獻的歸納整理,對項目制起源及相關特征進行歸納總結,探究項目制在基層治理中的實踐問題,分別從微觀和宏觀層面了解項目制在基層治理中的困境。從微觀層面而言,項目制在基層實踐運作中加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力、人力負擔。同時“常態(tài)性”的職能不確定,加大了治理過程中的沖突與壓力�；鶎诱�府工作負荷與實際事權不匹配,影響基層政府有效治理。同時,項目制基層實踐中項目資金供給不均衡,加劇地區(qū)之間不平衡,項目運作難以真正深入鄉(xiāng)村社會,加劇基層社會結構紊亂。從宏觀層面而言,項目制在基層治理實踐過程中容易產生路徑依賴,從而忽視基層政府能力建設,項目制在基層治理中的“變通”邏輯,進一步加劇“分利”秩序的治理模式。另一方面,項目制在基層治理中的正效應也頗為突出。項目制一方面在基層治理中能有效的調動地方政府的積極性,也有利于促進基層政府實現(xiàn)公共服務配置均等化,提升國家財政資金使用效率�；�于文獻梳理與實踐觀察,本文主張:為更好地發(fā)揮項目制在基層治理中的效用,應突出基層治理中項目制管理的價值理念與管理方式。應將項目制在基層治理的運用納入規(guī)范性范疇,確立政府服務的公共性價值理念,同時引入監(jiān)察制加強對項目的事前防范及過程監(jiān)管,并建立事后反饋機制。
【學位授予單位】：中共江蘇省委黨校
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：D630

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本文編號：2603583