本文關鍵詞：突發(fā)性災害救助中的應急物流管理探索與研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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突發(fā)性災害救助中的應急物流管理探索與研究
● 龍
躍
（ 重慶工商大學 商務策劃學院， 重慶 ４０００６７）

［ 關鍵詞］ 突發(fā)性災害； 救助； 應急物流； 物流管理 ［摘 要］ 本文從應急物流概念及其在突發(fā)性災害性救助中的重要意義出發(fā)， 通過分 析應急物流研究現(xiàn)狀， 介紹了應急物流管理中

的準備機制、 實施機制及管理評價體系， 總 結并完善了自然災害救助中的應急物流管理模式， 為應急物流的組織、 實施、 管理提供參 考支持。 ［ 文獻標識碼］ Ａ ［ 文章編號］ １００９－ ００６１（ ２００８） ０３－ ００４８－ ０２

一、 引言 應急物流是指以提供突發(fā)性自然災害、突發(fā)性 公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目的， 以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的 特殊物流活動。應急物流與普通物流一樣， 由流體、 載體、 流向、 流量、 流程、 流速等要素構成， 具有空間 效用、 時間效用和形質效用。 突發(fā)性重大自然災害和公共衛(wèi)生事件造成巨大 的人員傷亡和財產損失， 必然需要大量的應急物資， 解決或處理死者安葬、 傷者救助、 衛(wèi)生防疫、 災后重 建、 恢復生產、 恢復秩序等， 否則受災面積、 人員、 損 失將會擴大， 災害有可能會演化為災難。 部分自然災 害可以預報它發(fā)生的地域、 強度及季節(jié)或時間等， 如 洪水、 臺風等， 但更多的突發(fā)性自然災害、 公共衛(wèi)生 事件都難于預測和預報， 有些災害即使可以預報， 但 因預報時間和發(fā)生時間相隔太短， 賑災的應急物資 難于實現(xiàn)其時間效應和空間效應， 難于實現(xiàn)其物流 過程。因此對于突發(fā)性事件救助中的應急物流管理 的研究成為了社會保障的重要問題。 目前， 從國內看， 自然災害救援的物流研究主要 集中在兩個方面： 一方面， 是圍繞救災物資儲備、 救 災資金有效管理等方面進行研究。這些研究局限于 傳統(tǒng)物流層面， 較為局部和單一。 而現(xiàn)代物流認為自 然災害救援物流是一個系統(tǒng)問題， 因此將災害救援 物資的供應、 儲備、 運輸、 配送與發(fā)放等物流活動作 為一個整體進行研究； 另一方面， 從 ２００３ 年后， 國內 專家學者對此開始從系統(tǒng)角度展開研究， 提出“ 應急 物流”概念， 利用系統(tǒng)工程的角度研究應急物流管 理。 本文結合已有的研究成果， 討論應急物流的準備 機制、 實施機制和管理評價體系， 提出較為完整的應
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急物流管理模式。 二、 應急物流管理模式探索 （ 一） 應急物流管理的準備機制 建立應急物流準備機制的目的在于在突發(fā)事 件發(fā)生時， 使應急物流的流體充裕、 載體暢通、 流向 正確、 流量理想、 程 簡 潔 、 速 快 捷 ， 使 應 急 物 資 流 流 能快速、 及時、 準確地到達事發(fā)地， 具體通過以下機 制實現(xiàn)： 完善法律機制。應急物流中的法律機制實際 １、 上既是一種強制性的動員機制， 又是一種強制性保 障機制。一方面， 可以規(guī)范普通民眾和特殊人群在非 常時期的權利與義務； 另一方面， 相關法律可以保障 在特殊時期、 特殊地點、 特殊人群的秩序和公正。 應急基金儲備機制。盡管國家每年都從財政 ２、 預算中預留部分資金用于重大突發(fā)性事件和自然 災害的應對與處理， 但這無疑是杯水車薪。災害發(fā) 生后， 應動員全社會力量， 以各種方式， 從各條途徑 建立應對和處理處置用于重大自然災害、 突發(fā)性公 共衛(wèi)生事件及安全事件的應急基金， 最大限度地降 低災害損失和對社會經濟造成的負面影響。 建立健全統(tǒng)一指揮機構、 培養(yǎng)決策管理能力 ３、 和網絡化協(xié)調機制。要處理好緊急狀態(tài)下處理突發(fā) 性自然災害和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件， 關鍵在于事發(fā) 后政府牽頭協(xié)調好各種力量， 形成統(tǒng)一的突發(fā)性事 件救助機 構 ， 實 現(xiàn) 快 速 、 確 決 策 和 建 立 網 絡 化 協(xié) 準 調機制， 及 時 制 訂 合 理 資 源 配 置 方 案 ， 提 出 解 決 應 急事件的 處 理 意 見 、 施 或 指 示 ； 對 各 種 資 源 的 有 措 效協(xié)調、 動員和調用； 根據(jù)需要， 緊急動員相關生產 單位生產應急搶險救災物資， 形成敏捷的反應能 力； 采取 一 切 措 施 和 辦 法 協(xié) 調 、 導 或 消 除 不 利 于 疏

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災害處理的人為因素和非人為障礙。 建立健全監(jiān)測預警及應急預案機制。相關職 ４、 能部門應根據(jù)本地區(qū)發(fā)生重大自然災害或突發(fā)性公 共衛(wèi)生事件的特點和規(guī)律， 在平時或災害發(fā)生之前 就應會同有關部門制定本行政區(qū)域內的應急物流保 障預案， 并加強突發(fā)事件應急反應隊伍和預備隊伍 的建設， 按照預案實施應急演練和信息化建設。 對可 能參與突發(fā)事件應急處理的公務人員、工勤人員及 各類專業(yè)人員要定期進行相關知識、技能和防護培 訓， 定期組織有關部門對應急反應隊伍和預備隊伍 知識掌握、 技能熟練程度、 實戰(zhàn)應對能力、 防護意識、 敬業(yè)及責任心等方面進行評估， 并根據(jù)評估結果調 整管理策略， 優(yōu)化人員結構。 全民動員準備機制。應急物流中的全民動員機 ５、 制可通過行政機構、 傳媒通信技術等方式告知民眾受 災時間、 地點， 受災種類、 范圍， 賑災的困難與進展， 民 眾參與賑災的方式、 途徑等， 達到全民參與、 關心賑災 事宜， 調動民眾的主觀能動性，， 為賑災獻計獻策。 準備機制。即建立并開通一條或 “ ６、 專用通道” 者多條應急保障專用通道或程序， 簡化作業(yè)周期和 提高速度， 以快捷的方式通過海關、 機場、 邊防檢查 站、 地區(qū)間檢查站等， 讓應急物資、 搶險救災人員及 時、 準確到達受災地區(qū)， 從而提高應急物流效率， 縮 短應急物流時間， 最大限度地減少生命財產損失。 構建應急物流管理支撐平臺。應急物流管理 ７、 支撐平臺是發(fā)揮突發(fā)性事件應急處理機構職能的重 要基礎。 應急物流技術平臺應該包括通信平臺、 信息 平臺、 電子商務技術平臺、 應急物流包裝技術、 應急 物流裝卸運輸技術、 應急物流物資養(yǎng)護技術等。 （ 二） 應急物流的實施機制 應急物流管理的順利實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程， 除 了建立完善應急物流準備機制外， 還應建立一套合 理的實施機制。 突發(fā)性自然災害和公共衛(wèi)生應急處理機構的建 １、 立。事件發(fā)生后， 根據(jù)需要建立不同級別的“ 突發(fā)性自 然災害和公共衛(wèi)生應急處運機構” 直接歸屬政府管 ， 理。機構可由專職人員與兼職人員兩部分構成， 專職 人員包括災害預測預報人員， 災情收集、 處理、 發(fā)布人 員， 協(xié)調處理人員， 應急物資供給保障人員， 通信傳媒 技術保障人員； 兼職人員為與常見突發(fā)性自然災害和 公共衛(wèi)生事件相關的行政主要領導或專家。 啟用應急手段。應急物流的特點之一就是要 ２、 體現(xiàn)“ 急和快” 如何實現(xiàn)應急物資在受災時期的快 ， 速保障， 歸納起來可從以下幾個方面來考慮： （ １） 及 時準確地完成應急報告與信息公布。 一方面， 突發(fā)事 件的應急報告是決策機關掌握突發(fā)事件發(fā)生、 發(fā)展 科 信息的重 要 渠 道 ， 而 以 實 事 求 是 、 學 的 態(tài) 度 公 布 突發(fā)事件的信息， 評估突發(fā)性事件的危害等級， 是 政府對社 會 、 眾 負 責 任 的 體 現(xiàn) ， 有 利 于 緩 解 社 會 公 的緊張氛圍。信息的及時收集和傳遞是應急物流保 障， 也是有效救災的重要手段。另一方面針對突發(fā) 事件的應急物流保障， 其工作信息也可以公開發(fā) 布； （ ２） 快速完成應急物資籌措。在受災地區(qū)， 若應 急物資儲備量有限， 可以最快速度通過突發(fā)性自然 災害和公共衛(wèi)生應急處理機構從鄰近地區(qū)或中央 政府或國外調撥、 征集、 網上采購缺額物資。對常見 的可預見應急物資， 可在非災時期通過突發(fā)性自然 災害和公共衛(wèi)生應急處理機構， 與信譽高、 質量好、 價格合理的生產廠家或專業(yè)公司進行協(xié)議采購， 在 受災時在規(guī)定的時間內將協(xié)議訂購的應急物資運 達約定地點； （ ３ ） 快速完成應急物資的配送�？赏ㄟ^ 應急保障機構與一些大型的運輸公司預先簽訂協(xié) 專用 議或臨時簽訂協(xié)議， 提出緊急運輸要求， 開辟“ 通道” 。必要時可與軍方聯(lián)系救災搶險事宜， 動用軍 用運輸裝 備 ， 軍 用 運 輸 專 用 線 路 及 相 關 設 施 ， 從 而 實現(xiàn)應急物資的運輸快速化； （ ４） 快速完成應急物資 的分發(fā)。通過地方干部、 民兵、 賑災部隊、 公安、 自愿 者、 防疫人員、 醫(yī)務人員等多方力量， 以最快速度將 應分發(fā)的應急物資分發(fā)到受災人群。 三、 建立動態(tài)性的應急管理機制評價體系 針對應急物流的特殊性， 建立符合應急物流管 理效率的指標體系， 以便動態(tài)地對應急物流的效率 進行管理�？梢詫�應急物流管理分為準備和實施兩 階段， 建 立 不 同 的 兩 個 指 標 體 系 ： 即 準 備 階 段 評 估 體系和實施階段評估體系， 兩者的側重點不同， 前 者可借鑒 企 業(yè) 物 流 、 事 物 流 的 管 理 體 系 ， 主 要 評 軍 價物資動員系統(tǒng)常態(tài)下調整動員資源的充分、 敏捷 程度； 后者主要用于評價由常態(tài)向非常態(tài)轉化的敏 捷程度。由于應急物流的管理是由常態(tài)向非常態(tài)轉 換來滿足動員物資需求的， 因此動態(tài)性對于應急物 流管理是十分重要的。 ［ 參考文獻］
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［ 責任編輯： 冷
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