發(fā)布時間：2020-11-16 08:07

　　 20世紀(jì)90年代后,治理理論成為西方公共管理領(lǐng)域新的研究熱點,被認(rèn)為可以克服市場缺陷和國家缺陷所導(dǎo)致的管理危機(jī),并延伸到科技政策與管理領(lǐng)域,以縮小“后學(xué)院科學(xué)”時代政府、科學(xué)共同體與公民社會之間的分歧。隨著科技政策與管理進(jìn)入“科技治理”時代,運用治理的理念、方法和策略來解決我國科技發(fā)展中存在的利益糾紛和矛盾沖突,克服科技管理體制深化改革的阻滯,協(xié)調(diào)科技活動中各方的利益與政策訴求,減少認(rèn)知分歧對政策執(zhí)行造成的阻礙已成為我國當(dāng)前科技體制改革深入進(jìn)行的關(guān)鍵�？萍贾卫硎钦�府主導(dǎo)下的科技政策與管理領(lǐng)域的新變革,從治理理論入手,以科技治理為切入點,構(gòu)建我國科技治理體系,理論與實際意義重大。通過對治理模式和我國科技治理現(xiàn)狀的綜合考察,提出科技治理的新模式——科技治理的柔性模式,即以治理主體的多元化和協(xié)調(diào)合作為核心,以科技治理議題為切入點,注重責(zé)任文化與科學(xué)精神,通過靈活多樣的科技治理工具和以政策為導(dǎo)向的多層次學(xué)習(xí)機(jī)制,通過價值敏感性設(shè)計、技術(shù)利基、共同生產(chǎn)等治理工具的使用推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展,完善我國的科技治理結(jié)構(gòu),提升科技治理能力。新模式以多元主體參與、民主協(xié)商、互動合作應(yīng)對科技治理風(fēng)險,倡導(dǎo)政府權(quán)力開放,通過中央政府和各級地方政府展開形式多樣、內(nèi)容豐富的國際科技合作,科學(xué)共同體負(fù)責(zé)任創(chuàng)新,在轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)、納米制藥等前沿?zé)狳c問題上展開協(xié)作治理,強化主體間信任,推進(jìn)公民社會發(fā)展,重視以科協(xié)為代表的科技型非政府組織的作用,堅持提升公民的科學(xué)素質(zhì),實現(xiàn)公眾深度參與科技治理實踐;關(guān)注治理成本和治理績效,政府、科學(xué)共同體與公民社會以信息交流、人員流動、資源共享開展互助合作,以集體選擇和合作共識的達(dá)成應(yīng)對科技治理中的認(rèn)知分歧和利益對抗�？萍贾卫砝碚撈鹾衔覈�科技政策與管理領(lǐng)域的改革趨勢,是現(xiàn)代國家治理體系在科技政策與管理領(lǐng)域的重要體現(xiàn),為當(dāng)前科技管理體制深化改革的順利推進(jìn)提供了新的理論參考。通過對我國科技治理體系的研究,特別是科技治理柔性模式與機(jī)制的構(gòu)建,為我國科技治理進(jìn)程提供理論借鑒。今后還需根據(jù)社會治理實踐和科技發(fā)展的新思路、新要求做進(jìn)一步的深入研究與創(chuàng)新。
【學(xué)位單位】：廈門大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2017
【中圖分類】：G311
【部分圖文】：

強調(diào)政府責(zé)任的復(fù)雜性和重要性。”?＠整體性治理以整合為核心理念，通過對公私??部門之間、政府內(nèi)部不同層級或同一層級之間和功能內(nèi)部的整合實現(xiàn)治理績效的??提升，見圖２－１。??不同層級或同一層級整合??整?／?＼?整??合／?合??／?ｆ?整體性、?＼??／?＼?治理?＼??功能內(nèi)部整合整合?公私部門整合??圖２－１整體性治理整合的三個面向??整體性治理著眼于政府部門內(nèi)部機(jī)制的改造，意在打破單一部門或者層級政??府開展治理活動所導(dǎo)致的政府服務(wù)碎片化，規(guī)避組織目標(biāo)的沖突對立、政府服務(wù)??？黃滔．整體性治理理論與相關(guān)理論的比較研宂［Ｊ］．福建論壇．人文社會科學(xué)版，２０１４（１）?：１７６－１７９．??３０??

地方性制度、社會運行規(guī)范的影響，并注重考查和探究政府及其他治理主體在政??策網(wǎng)絡(luò)之中的互動。瓊斯所提出的網(wǎng)絡(luò)治理模型借助了社會學(xué)概念中的結(jié)構(gòu)嵌入??理論，見圖２－２。??治理環(huán)境?？社會機(jī)制?》治理目標(biāo)??｜＇??午??＇?ｒ??結(jié)構(gòu)嵌入?ＬＩ．?Ｖｇ??需求不確定性???協(xié)?調(diào)??任務(wù)復(fù)雜性?進(jìn)入限制?維?護(hù)??人力資本專用性宏》化??交易頻率集體許可??聲?譽??圖２－２瓊斯的網(wǎng)絡(luò)治理模型??網(wǎng)絡(luò)治理可以將多元治理主體納入一個制度化的框架中展開協(xié)商，以網(wǎng)絡(luò)化??和伙伴關(guān)系調(diào)和層級制的強制性與約束性確保正式與非正式的協(xié)商共同發(fā)揮作??用，以信任為紐帶展開聯(lián)合治理實踐，各治理主體共享科技治理權(quán)力，提高應(yīng)對??外部環(huán)境的反應(yīng)能力，共同面對復(fù)雜的治理議題而不是互相掣肘，將科學(xué)共同體、??公民、非政府組織、媒體等非政府行為主體納入公共服務(wù)供給過程。網(wǎng)絡(luò)治理倡??導(dǎo)的是治理主體間的靈活性、自主性，賦予主體更多的權(quán)力，以信任和協(xié)商取代??法律和命令。“網(wǎng)絡(luò)治理的核心問題己經(jīng)從關(guān)注縱向的利益代議轉(zhuǎn)向社會治理過??程中橫向網(wǎng)絡(luò)的角色。其最大的優(yōu)勢并非利益集團(tuán)通過正式與非正式的接觸影響??中央政策制定者，而是通過在公共與私有行為者之間的政治互動來影響政策的制??定，聚焦政策議題與靈活可信的談判回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)治理中各行為主體為共同議題而??采取的行動有利于政府或政策制定者認(rèn)清亟需解決的治理問題，聚焦政策議題。??網(wǎng)絡(luò)的機(jī)制可以為參與者提供靈活的協(xié)商與談判的框架。網(wǎng)絡(luò)中各行為主體通過??談判與協(xié)商活動所達(dá)成的共識、形成的結(jié)論

機(jī)制主要依據(jù)政府、科學(xué)共同體、公民社會在科技議題治理實踐環(huán)節(jié)，從議程發(fā)??起、政策擬定、治理實踐等環(huán)節(jié)必須互動、合作、博弈的方式建構(gòu)，具體可分為??履約與合作機(jī)制、認(rèn)知和協(xié)調(diào)機(jī)制、傳播和反饋機(jī)制見圖７－１。在科技治理機(jī)制??中非正式機(jī)制依舊發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，不同與正式治理機(jī)制的強制與感性，以柔??性的協(xié)調(diào)商談為治理主體在議題實踐環(huán)節(jié)的矛盾沖突提供緩沖和調(diào)和，是科技治??理機(jī)制的有機(jī)補充。??’傳播者（新聞媒體）???國際組織＞科學(xué)共同體＜?￣￣－政府?］??Ｉ??＼?參與者（公眾）???ｙＺ??圖７－１科技治理的多層次學(xué)習(xí)機(jī)制??一、核心層學(xué)習(xí)，建立履約與合作機(jī)制??履約與合作機(jī)制，是多元治理主體圍繞特定議題，“經(jīng)由共同問題關(guān)注、利??益碰撞、協(xié)商對話、斡旋調(diào)停過程，繼而達(dá)成共識、形成愿景，在積極參與的基??礎(chǔ)上，建立起聯(lián)盟合作、共同治理的互動網(wǎng)絡(luò)關(guān)系�！保靠梢钥醋魇强萍贾卫頇C(jī)制??的核心層，關(guān)注的是對集體選擇、政策共識的制度化建構(gòu)，以相對明確的法權(quán)關(guān)??？譚海波
【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2885833